作为财产保险公司，支公司始终坚持把为广大客户提供优质服务作为首要任务，然而让每个客户都达到百分之百的满意度，却是十分困难的，它不仅仅在于外界的各种因素，客户的配合度，更在于我们自身的服务态度与我们员工的自身素质修养。经过今年6月至11月总公司开展的总部级满意度评价回访工作来看，财产保险公司在查勘定损、理赔支付等方面还存在还许多不足的地方，下面是我支公司就查勘定损、理赔支付等方面进行的整改意见。
一、剖析跟踪，纳入员工绩效考核
财产保险公司根据客户提供的意见进行查摆剖析，制定相关的绩效考核制度，责任到人。在处理理赔事件的过程中，要求工作人员及时和客户沟通，并建立投诉箱、电话回访。对客户不满意的地方，确属我公司人员责任的落实到个人，并纳入职工当月绩效考核，以此激励员工的工作热情和认真负责态度，从而提升服务满意度。
二、合理排班，提升现场达到速度
针对查勘反馈清单中的问题，公司经过细致研究，根据公司职工具体情况制定了科学的、详细的相关制度及排班表，确保工作人员在第一时间到达现场。通过合理的排班，加快了工作人员到现场的速度，同时对现场情况做到准确、及时的掌握，保护了广大客户利益，体现了公司的服务理念。
三、专业指导，减少理赔矛盾纠纷
理赔过程中公司与客户间也存在相应的矛盾纠纷，多数原因是工作人品引导服务不到位，针对此情况，公司加强对工作人品的查勘技能培训，要求职工全面掌握查勘专业方面的知识，还制定了考核标准，由单位领导进行抽查检验，并且系统学习了全省车险查勘定损人员第一期培训班的经验，确保在查勘时对理赔做到及时、准确的评估，减少因手续、流程、金额等多方面不满造成的矛盾纠纷。
四、端正态度，树立岗位服务意识
保险行业是服务性的行业，所以必须树立服务意识，促进公司平稳健康发展。从业人员是代表公司形象的重要因素，公司本着从保障销售人员利益出发，通过协会平台建立保险业人事库，从从业源头开始筛选，提高入行门槛，提高从业人员的“含金量”。社会的进步要求工作人员必须大量学习行业的相关知识，及销售人员的相关知识，要学会主动与人沟通，提高业绩。同时在与客户沟通时要注意仪表仪态，礼貌待人，文明用语；应变能力要强，反映要敏捷，为了兴趣做事，形成标准化服务模式，树立公司品牌形象。
早该帮公司
xx年xx月xx日
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一、剖析跟踪，纳入员工绩效考核
财产保险公司根据客户提供的意见进行查摆剖析，制定相关的绩效考核制度，责任到人。在处理理赔事件的过程中，要求工作人员及时和客户沟通，并建立投诉箱、电话回访。对客户不满意的地方，确属我公司人员责任的落实到个人，并纳入职工当月绩效考核，以此激励员工的工作热情和认真负责态度，从而提升服务满意度。
二、合理排班，提升现场达到速度
针对查勘反馈清单中的问题，公司经过细致研究，根据公司职工具体情况制定了科学的、详细的相关制度及排班表，确保工作人员在第一时间到达现场。通过合理的排班，加快了工作人员到现场的速度，同时对现场情况做到准确、及时的掌握，保护了广大客户利益，体现了公司的服务理念。
三、专业指导，减少理赔矛盾纠纷
理赔过程中公司与客户间也存在相应的矛盾纠纷，多数原因是工作人品引导服务不到位，针对此情况，公司加强对工作人品的查勘技能培训，要求职工全面掌握查勘专业方面的知识，还制定了考核标准，由单位领导进行抽查检验，并且系统学习了全省车险查勘定损人员第一期培训班的经验，确保在查勘时对理赔做到及时、准确的评估，减少因手续、流程、金额等多方面不满造成的矛盾纠纷。
四、端正态度，树立岗位服务意识
保险行业是服务性的行业，所以必须树立服务意识，促进公司平稳健康发展。从业人员是代表公司形象的重要因素，公司本着从保障销售人员利益出发，通过协会平台建立保险业人事库，从从业源头开始筛选，提高入行门槛，提高从业人员的“含金量”。社会的进步要求工作人员必须大量学习行业的相关知识，及销售人员的相关知识，要学会主动与人沟通，提高业绩。同时在与客户沟通时要注意仪表仪态，礼貌待人，文明用语；应变能力要强，反映要敏捷，为了兴趣做事，形成标准化服务模式，树立公司品牌形象。
早该帮公司
xx年xx月xx日
[文件下载][保险公司理赔支付整改报告.docx]
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#201X年危险品运输报告#
201X年我们主要做了以下工作。
一、坚持安全第一、预防为主、综合治理
公司目前有营运车84辆，挂车30辆，驾驶员48名，押运员48名，管理人员19名。201X年营运车次42562次，总车吨日1125.33吨，运输周转量2800万吨公里，货运量18万吨，安全行车672万公里，燃料消耗量596148升。 公司危险品运输安全管理领导小组每季度按时召开碰头会，姜平总经理亲自主持，每次会议回顾了车队的安全情况并对车队提出新的要求和考核制度，要求驾驶员、押运员对每一次运输都要做到“安全第一，优质服务”，运输公司每月召开一次全体驾押人员会议，回顾和 总结 一个月中运输安全工作，指出工作中的不足之处并加以讨论和解决，有则改之，无则加冕。在对驾押人员的安全培训教育上，我们着重对剧毒品、易制毒、易制爆、特定种类危险化学品、夏令运输要求的危险化学品做了重点交待，对新代理的危险化学品认真做好道路运输危险货物安全卡以及其他注意事项。 危险化学品安全管理条例，国务院第591号令公布，自201X年12月1日起施行，我们及时组织有关人员学习。
二、加强监督
公司对从业人员、车辆严格把关，对车辆修理，对轮胎更换。燃油消耗均有较高的要求和标准，对季节性的安全教育，如春天人易疲劳、打盹、雷雨天、下雪天、夏季运输等及时对驾驶员、押运员进行安全行车教育。201X年年审顺利通过，诚信考核安全评估均通过。
三、培训教育
201X年6月8日，在全国安全生产月活动中，本公司特地聘请了张家港保税区消防特勤中队朱指导员为运输公司管理层及全体驾押人员举办了一次消防安全知识讲座及应急管理培训。培训结束后，全体人员实地参观了保税区消防特勤中队消防装备展示，观摩了消防队员突发消防演练。通过培训和参观，不仅让全体人员在心里牢记了消防安全的重要性，更从视觉上更加直观的了解了装备的性能、使用方法以及使用中的注意事项。
201X年11月11日本公司对车队驾押全体人员进行了培训、考试。培训主要内容是危险货物运输、包装、防火、灭火基本常识，化学毒物、急性中毒预防、自疗急性腰扭伤等。
四、GPS全程实时监控
为了加强对GPS的监控，公司6月份招聘了2名监控专职工作人员，基本上掌握了车辆在行驶过程中的动态，发现问题及时和车队保持沟通。以GPS监控为依据，建立了驾押人员运输途中动态考核记录，通过GPS在线监控，有力的促进了危险品车辆安全行驶，规范了驾押人员的操作，进一步提升了安全管理水平和质量服务水平。
五、综合治理，维护稳定
公司的危险品运输队伍将近有100人，如何才能够管理好这些员工？如何才能够保持在路上行驶时不出任何事故或意外呢？为此，公司车队管理小组主要从了解员工的思想、工作、生活等各方面的状况，然后在实际中尽量予以解决。如：每周召开司机、押运员工作小会议，及时解决一些工作上的难题，避免出车时发生意外等等。同时，公司还为每位员工购买了意外工伤保险和医疗保险。所有的这些工作，让每位员工感觉到深特就是他们的家。
除此之外，公司还给员工宿舍里的每一间房安装了空调和热水器，以保证每位员工在八小时工作时间外能够得到更舒适的休息空间；建立员工档案，为每位员工建立生日卡，所有员工过生日的时候均能收到公司赠送的生日礼物。同时，公司还将 计划 腾出一块地用于建造篮球场，以丰富员工们的文化生活。
安全生产是一项长期的工作，永不能停止，一刻也不能松懈，公司领导对这项工作也非常重视，不论过去和现在，公司在安全问题上投入了大量的精力、人力和财力，从成立安全生产领导小组、建立安全网络组织、配装安全设施、制订安全制度，到培训员工安全知识、组织安全演习、组建义务消防骨干队，不断检查、发现、整改安全隐患，赢得了安全生产零意外的好成绩。公司将以本年度的安全生产及安全运输工作为新的起点，在今后的安全生产工作中，进一步加强对安全工作的领导和管理，加大安全生产监管力度，严格执行各项制度，严格遵守劳动安全操作规章，促进安全工作更上一层楼，为公司的生产及周边群众的生活创造良好的、安全的环境。201X年由于公司领导重视、员工的努力、安全工作取得一定成绩，我们将在201X年继续努力，进一步完善安全体系，对全体工作人员进行包括法律、法规、职业道德和业务知识等内容的继续教育。
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201X年我们主要做了以下工作。
一、坚持安全第一、预防为主、综合治理
公司目前有营运车84辆，挂车30辆，驾驶员48名，押运员48名，管理人员19名。201X年营运车次42562次，总车吨日1125.33吨，运输周转量2800万吨公里，货运量18万吨，安全行车672万公里，燃料消耗量596148升。 公司危险品运输安全管理领导小组每季度按时召开碰头会，姜平总经理亲自主持，每次会议回顾了车队的安全情况并对车队提出新的要求和考核制度，要求驾驶员、押运员对每一次运输都要做到“安全第一，优质服务”，运输公司每月召开一次全体驾押人员会议，回顾和 总结 一个月中运输安全工作，指出工作中的不足之处并加以讨论和解决，有则改之，无则加冕。在对驾押人员的安全培训教育上，我们着重对剧毒品、易制毒、易制爆、特定种类危险化学品、夏令运输要求的危险化学品做了重点交待，对新代理的危险化学品认真做好道路运输危险货物安全卡以及其他注意事项。 危险化学品安全管理条例，国务院第591号令公布，自201X年12月1日起施行，我们及时组织有关人员学习。
二、加强监督
公司对从业人员、车辆严格把关，对车辆修理，对轮胎更换。燃油消耗均有较高的要求和标准，对季节性的安全教育，如春天人易疲劳、打盹、雷雨天、下雪天、夏季运输等及时对驾驶员、押运员进行安全行车教育。201X年年审顺利通过，诚信考核安全评估均通过。
三、培训教育
201X年6月8日，在全国安全生产月活动中，本公司特地聘请了张家港保税区消防特勤中队朱指导员为运输公司管理层及全体驾押人员举办了一次消防安全知识讲座及应急管理培训。培训结束后，全体人员实地参观了保税区消防特勤中队消防装备展示，观摩了消防队员突发消防演练。通过培训和参观，不仅让全体人员在心里牢记了消防安全的重要性，更从视觉上更加直观的了解了装备的性能、使用方法以及使用中的注意事项。
201X年11月11日本公司对车队驾押全体人员进行了培训、考试。培训主要内容是危险货物运输、包装、防火、灭火基本常识，化学毒物、急性中毒预防、自疗急性腰扭伤等。
四、GPS全程实时监控
为了加强对GPS的监控，公司6月份招聘了2名监控专职工作人员，基本上掌握了车辆在行驶过程中的动态，发现问题及时和车队保持沟通。以GPS监控为依据，建立了驾押人员运输途中动态考核记录，通过GPS在线监控，有力的促进了危险品车辆安全行驶，规范了驾押人员的操作，进一步提升了安全管理水平和质量服务水平。
五、综合治理，维护稳定
公司的危险品运输队伍将近有100人，如何才能够管理好这些员工？如何才能够保持在路上行驶时不出任何事故或意外呢？为此，公司车队管理小组主要从了解员工的思想、工作、生活等各方面的状况，然后在实际中尽量予以解决。如：每周召开司机、押运员工作小会议，及时解决一些工作上的难题，避免出车时发生意外等等。同时，公司还为每位员工购买了意外工伤保险和医疗保险。所有的这些工作，让每位员工感觉到深特就是他们的家。
除此之外，公司还给员工宿舍里的每一间房安装了空调和热水器，以保证每位员工在八小时工作时间外能够得到更舒适的休息空间；建立员工档案，为每位员工建立生日卡，所有员工过生日的时候均能收到公司赠送的生日礼物。同时，公司还将 计划 腾出一块地用于建造篮球场，以丰富员工们的文化生活。
安全生产是一项长期的工作，永不能停止，一刻也不能松懈，公司领导对这项工作也非常重视，不论过去和现在，公司在安全问题上投入了大量的精力、人力和财力，从成立安全生产领导小组、建立安全网络组织、配装安全设施、制订安全制度，到培训员工安全知识、组织安全演习、组建义务消防骨干队，不断检查、发现、整改安全隐患，赢得了安全生产零意外的好成绩。公司将以本年度的安全生产及安全运输工作为新的起点，在今后的安全生产工作中，进一步加强对安全工作的领导和管理，加大安全生产监管力度，严格执行各项制度，严格遵守劳动安全操作规章，促进安全工作更上一层楼，为公司的生产及周边群众的生活创造良好的、安全的环境。201X年由于公司领导重视、员工的努力、安全工作取得一定成绩，我们将在201X年继续努力，进一步完善安全体系，对全体工作人员进行包括法律、法规、职业道德和业务知识等内容的继续教育。
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为化解工、农、中、建四大行不良资产，国家于1999年成立四大资产管理公司（AMC），这是我国不良资产行业的起点，迄今已有23个春秋。2006年底，AMC在完成政策性不良资产处置任务后，开始探索商业化转型。现如今，我国不良资产行业的对公业务已逐渐成熟和稳定。但在对私的个贷不良资产管理领域，由于政策等多方面的原因，长期以来面临诸多困境。刚刚过去的2021年，银保监出台个贷不良资产批转试点方案，万亿级个贷不良资产市场就此正式打开。
2022年，在全球经济下行及疫情不确定性的双重重压下，国内个贷市场的风险防范与处置仍面临挑战，年轻人贷款逾期的风险有增无减。作为一家以个人不良资产管理为应用场景的数字科技公司，早该帮肩负两个重大使命：一是通过科技赋能的手段，为有效化解金融风险提供技术支撑；二是从解决青年人债务问题的实际痛点出发，输出一系列“助力青年成长”的帮扶方案，助力其走上共同富裕的道路。为达成使命，早该帮多年来以数据为基础，以用户为中心，在安全合规的前提下，深耕数字科技研发与应用，深入个贷不良资产市场的研究。
作为个人不良资产管理数字科技应用服务商，早该帮多年来坚持数字科技不断革新，致力打造个人不良资产行业的技术标杆。在全球经济下行压力较大，金融风险不断累积的大环境下，早该帮联合东岸AI研究院、根号DATA研究院，对个贷不良资产背后的人——个贷逾期人群进行深入调研分析，并共同发布第二期《早该帮用户成长报告》，旨在帮助债务受压青年实现全面高效的成长，为个人信贷市场的规范化发展提供数据基础，为维护金融稳定、做大做强产业链提供数据支撑。
本期调研以东岸自有的430万用户为数据基础，以东岸自主研发的全套可视化“成长模型”为技术依托，通过用户调研和大数据分析相结合的方式，对调研个贷逾期群体进行全方位、多角度的画像分析，并对其成长情况和成长方式进行分析评估和探讨。
1.大数据分析结果。基于早该帮自有的430万用户，进行全面、系统的大数据分析和研判；
2.问卷调查结果。调研组随机筛选全国2000个用户样本，并围绕该报告相关主题进行问卷调研；
3.部分研究结果以调研采访组的深度调研和追踪数据为参考，参与深度调研用户数共计100名，且60%为已成长用户。
受西方超前消费观念的不断影响，中国借贷消费的年轻人越来越多。在各大借贷平台信贷门槛普遍较低的情况下，不少借款人因为资不抵债，深陷债务逾期的困境。过去4年时间，早该帮持续不断地购买个贷不良资产包，累计沉淀用户体量已超过430万。早该帮数据库数据显示：逾期用户遍布全国，覆盖22个省份（除台湾外）、5个自治区以及4个直辖市。
年龄方面，逾期用户年龄主要是20-45岁之间的中青年群体，占比高达94.67%。其中，40岁及以下用户数占比为86.31%，相比去年同期有所上升。从性别来看，男性用户占比为79.06%，远高于女性用户的20.94%，男女用户数量占比约4:1。
在婚姻情况方面，根据用户调研数据，41.12%的逾期债务人的婚姻情况为已婚，48.6%为未婚，另有10.28%为离异人群。
2. 广东省个贷逾期人数全国第一，浙江温州也是“重灾区”
在东岸大数据中，目前全国逾期人群最多的省份是广东省，占全国用户总量的7.90%。紧随其后的是四川省、广西壮族自治区，分别占比7.27%和6.46%。同时排在前十位的省份还有湖北省6.10%、湖南省6.02%、河南省5.88%、江苏省5.14%、福建省4.77%、山东省4.35%、安徽省4.00%。
目前，在早该帮数据库中，仅广东省一个省份，逾期用户就有近35万。这些用户分布在该省各地。其中，用户排名前三的城市分别为湛江市、茂名市、揭阳市。
作为共同富裕示范区的浙江省，个贷逾期用户在全国的排名为第15位。其中，经济发达的温州个贷逾期用户规模全省第一，占全省总用户数的20.85%，远高于位列第二、第三的台州和宁波。在东岸数据库中的具体逾期用户数量为：浙江省用户总量约15万，温州超过3万，台州、宁波约2万，金华、杭州、绍兴、丽水、衢州均超过了1万。浙江逾期用户最少的城市是舟山，用户仅2000余人，全省占比约1.4%。
从用户所在城市等级来看，超过7成的逾期用户来自二线及以下城市。其中，二线城市的用户占比34.58%，三线及下城市占比为36.45%。另有19.63%用户来自农村，9.35%用户来自北上广深等一线大城市。
3.逾期用户主要来自网贷平台，约70%的用户同时在使用信用卡
随着Z世代消费能力的逐渐成长，作为互联网时代原住民的新生代消费者已成为市场主力军。与此同时，网贷也开始逐渐成为年轻人借贷消费的“主账户”。在东岸大数据中，逾期用户主要来自网贷平台，另外，也有一小部分是银行消费信贷客群。
值得一提的是，参与调研的用户中，信用卡的持有率约为70%。其中，19.63%用户持有1张信用卡；27.1%用户持有1-3张信用卡（不含1张）；14.02%用户持有3-5张信用卡（不含3张）；持有5张以上信用卡的人群占比为8.41%。另外，有30.84%用户持有信用卡数量为0。
关于国内个贷不良的市场总规模，目前尚无权威数据可参考。2021年，麦肯锡中国在《中国金融业转型和创新系列白皮书》中预测，截至2025年，消费信贷不良资产余额规模预计将超过7000亿元。根据2019年央行金融稳定报告数据初步预算，我国个贷不良资产将是一个万亿级的蓝海市场。目前，早该帮管理的个贷不良资产规模已经超过200亿。
1.用户共债情况严重，超过70%的用户同时负担多笔债务
值得一提的是，目前国内个人信贷用户中，多笔共债的情况较为常见。调研结果显示，没有共债情况的用户仅占28.04%。超过70%用户背负着2笔及以上债务。
其中，共债数为1-3笔（不含1笔）的用户占比为28.04%；共债数为3-5笔（不含3笔）的用户占比为17.76%,共债数为5-10笔（不含10笔）的用户占比为17.76%，共债数超过10笔的用户占比为15.89%。
在“多笔共债”背后，是用户逾期前的“以贷养贷”，特别是在长账龄的逾期用户中，以贷养贷的情况非常普遍。在逾期时长超过24个月的用户中，57.94%用户表示自己曾经以贷养贷。
2.用户借贷总额普遍不高，43.93%用户总债务在1万元及以下
在借贷总额方面，个贷用户的借贷总额普遍不高，约80%的用户借贷总额在10万元以内，借贷总额在1万及以下的用户占43.93%。
其中，借贷总额在5-10万元（不含5万）的用户占比仅11.21%；借贷总额在1-5万（不含1万）的用户占24.3%；借贷总额在5000-1万元（不含5000）用户占14.02%；借贷总额在1000-5000元（不含1000）用户占15.89%；另有14.02%的用户借贷总额不超过1000元。
3.用户基数大、金额小，超过八成用户单笔债务低于5000元
从债务金额来看，个贷逾期债务呈现“用户多”“金额小”的鲜明特点。在东岸大数据中，个贷逾期用户单笔债务的金额普遍偏低。其中，单笔债务金额低于5000元的用户占比高达83.86%。
1.逾期行为与用户收入和学历并没有绝对直接的强关联性
结合东岸大数据分析及用户调研结果，我们发现：债务逾期与用户的收入水平及学历并没有绝对直接的强关联性。
从就业情况来看，超过70%的逾期用户都是在职人员，他们拥有一定的稳定收入。年收入在5万以下的用户占42.06%，近六成用户的年收入在5万元以上。其中，15%的用户年收入甚至超过了10万元。另有国家统计局发布的数据显示，2020年，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为57727元，城镇非私营单位就业人员年平均工资97379元。
在对用户名下财产进行调研时，我们还发现56.07%用户名下无资产，名下有房产、车辆、自建房的用户占比分别为25.23%、25.23%、22.43%。另有10.28%用户名下有股票等理财产品，7.48%有公司/门店设备其它资产等。
从学历来看，现有的逾期用户中既有低学历人群，也有高学历人群。具体来说，初中及以下学历占25.23%，高中/中专/大专学历占59.81%。另14.02%的用户为本科学历、0.93%用户为研究生及以上学历。通过比对国家统计局发布的本科毕业人数相关数据与人口普查数据，我们可以大致预估，2010-2019年，我国本科毕业生占同龄段百分比在10.58%-25.93%之间，这与参与调研的逾期用户的整体学历情况并无明显差异。
2.逾期贷款发生的两个重要原因：创业失败和超前消费
在被问及借贷原因的时候，大约47.66%的受访人员表示，自己借贷是因为创业周转资金，创业失败后资金链断裂，是其逾期的直接原因。另外26.17%用户是因为超前消费造成贷款逾期；另有5.61%的用户借贷是因为自己或家人疾病治疗，以及子女上学。
此外，还有20.56%的用户，他们在谈到借贷原因的时候，表示自己也不清楚怎么就贷款逾期了。当被问及是否清楚了解自己的债务情况时，有13.08%的用户表示，记不清自己的债务情况。通过进一步调研，我们发现：这部分人普遍缺乏借贷利率等基础金融知识，这也是导致个贷逾期的一个重要潜在风险因素。
另一组针对贷款利率的调研数据显示，63.55%的用户表示，自己能接受年利率低于20%的借贷。同时，约16.82%的逾期用户称，他们对贷款利率没有概念。在逾期发生之后，能够清晰了解自己名下每一笔逾期债务的人群占比为61.68%，但这也意味着，还有近40%的个贷逾期用户在某种意义上缺乏对债务的理性判断。
通过上方的数据，我们了解到个贷逾期人群以年轻人居多，而且债务金额并不高。对于这一群体来说，他们未来能创造的价值，远大于自己担负的逾期债务。只要他们不选择“躺平”，终有一天会在成长中走出债务困境。
东岸大数据显示，目前全国已有超过32万用户，通过早该帮的平台赋能成功实现逾期债务的清零。2021年，东岸用户的整体成长情况比较稳定，在全球经济下行及国内企业纷纷“大裁员”的夹击下，新增成长用户依然保持在10万人以上。其中，四川省是东岸数据库中成长速度最快、成长人数最多的省份，全年成长用户人数超过10000人，广东省、湖南省、湖北省、河南省、江苏省、广西壮族自治州、山东省、安徽省、河北省等地区的成长用户也均在5000人以上。
从城市榜成长力排名情况来看，全国用户成长人数最多的五个城市分别为：四川成都、湖北武汉、湖南衡阳、江西赣州，以及广东茂名。值得一提的是，作为全国逾期“重灾区”的浙江温州，用户成长情况却不容乐观，实现成长的用户量排名在全国第47位。
债务逾期问题不仅仅是经济问题，由此带来的各种负面影响围绕着生活的方方面面。如导致离婚、引起家庭矛盾、导致失业、影响正常的人际交往、造成心理疾病等。用户在实现成长后，这方面的影响会得以避免，并迎来人生的新篇章。
首先看婚姻及家庭方面，在接受调研的用户样本中，高达44.86%的用户在未成长前，曾因为债务引起家庭矛盾，甚至有14.02%用户因为逾期导致婚姻破裂。也就是说，每100个逾期用户中，有大约14个人因为逾期离婚。与此相反，3.74%用户表示，自己在成长后步入了婚姻的殿堂。
再看对工作的影响。有25.23%的用户因为逾期导致失业。究其原因主要有2点：第一点是被爆通讯录后，催收人员直接联系到所在单位，由此造成离职或被离职；第二点是逾期造成的各种心理负担，导致用户没有精力和心情工作，由此也可能造成离职或被离职。在实现成长后，9.35%用户表示自己找到心仪的工作。同时还有15.89%的成长用户重新开始创业了。另外，还有1.87%的用户表示，自己成长后在一定程度上实现了升职加薪。
从心里负担层面来看，在成长前，大约有37.38%受访者表示，自己有很大的心里负担，并且在一定程度上面临造成心理疾病的压力；在成长后，40.19%用户表示自己生活更加乐观，而且更加成熟自信了。
在对于早该帮32万成长用户的抽样调查中，我们发现超过30%的青年人在完成成长后，会有一次脱胎换骨式的蜕变。他们不仅仅是回归正常的社会轨道，甚至比之前更加有生命的韧劲。相反，对于目前仍然困在逾期债务中的人群来说，他们如果得不到积极有效的引导和帮助，很可能因为“失信”被社会边缘化，甚至可能走向违法犯罪的道路，从社会“主力军”沦为“阻力军”。
3.超过70%的用户曾求助外界，对社会帮扶机构的求助意愿最高
每一笔逾期债务背后，都是一个人。每一个逾期的债务人背后，都是一个家庭。在受访用户中，有大约40%的用户表示，自己曾得到过父母或（和）朋友的帮助。但也有29.91%的用户，表示自己不会因为逾期向别人求助。
在最终实现债务清零的用户中，有62.62%的用户是靠自己的成长走出债务困境的。另外27.1%的用户表示，自己债务清零主要是得到了家人的帮助。得到朋友有效帮助的用户仅5.61%。
在对成长用户的调研中，我们还发现，一些面向逾期人群的社会机构或组织（如阳光工程等）已经受到了不少用户的关注。在接受调研的群体中，有6.54%的用户表示自己曾尝试向社会机构或组织求助，最终得到帮助的人有3.74%。
当用户被问及是否愿意通过相关社会机构及组织解决债务问题时，95.33%用户表示愿意，其中有61.68%的用户表示非常愿意。这个数字超过了求助父母亲友的意愿度。也就是说，比起向亲友求助，用户更愿意求助于社会帮扶机构。
为了解决逾期用户的实际问题，早该帮曾于去年8月，牵头各当地政府共同成立“青年成长阳光工程”，从经济扶持、就业帮扶、心理安抚等不同层面，为青年用户的全面高效成长赋能。从目前该项目的进展情况来看，国内逾期群体对这类帮助项目的热情度和好评度都非常高。党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在高度重要的位置上。早该帮预测，在中央明确共同富裕目标，重点强调三次分配的大环境下，未来3-5年，国内将出现更多类似阳光工程、公益基金等不同形式的帮扶项目，从经济层、心理层、行为层、成长层等各个方面着手，帮助逾期群体走向共同富裕的道路。
一个成功的企业，不仅仅要有商业价值层面的成功，更需要有实现社会价值的战略和担当。作为社会经济发展的主体，企业理应肩负起扎实推动共同富裕，实现民族伟大复兴的企业责任。企业具有越强的社会责任感，竞争力就会越强。
早该帮呼吁，面对债务逾期的特殊青年，社会各界当树立并坚持以人为本的发展观，给逾期人群更多的成长空间，为助力其走上共同富裕之路贡献价值和力量。同时，企业在进行不良资产的处置和管理中，当以高度的社会责任感作为不断创新的动力源泉、严守合法合规底线，促进行业的良性健康发展。用可持续发展的目光，共同做大、做强、做优产业链。
[文档编号][BPS-13601-ITEMTYPE-10012-13601]
2022年，在全球经济下行及疫情不确定性的双重重压下，国内个贷市场的风险防范与处置仍面临挑战，年轻人贷款逾期的风险有增无减。作为一家以个人不良资产管理为应用场景的数字科技公司，早该帮肩负两个重大使命：一是通过科技赋能的手段，为有效化解金融风险提供技术支撑；二是从解决青年人债务问题的实际痛点出发，输出一系列“助力青年成长”的帮扶方案，助力其走上共同富裕的道路。为达成使命，早该帮多年来以数据为基础，以用户为中心，在安全合规的前提下，深耕数字科技研发与应用，深入个贷不良资产市场的研究。
作为个人不良资产管理数字科技应用服务商，早该帮多年来坚持数字科技不断革新，致力打造个人不良资产行业的技术标杆。在全球经济下行压力较大，金融风险不断累积的大环境下，早该帮联合东岸AI研究院、根号DATA研究院，对个贷不良资产背后的人——个贷逾期人群进行深入调研分析，并共同发布第二期《早该帮用户成长报告》，旨在帮助债务受压青年实现全面高效的成长，为个人信贷市场的规范化发展提供数据基础，为维护金融稳定、做大做强产业链提供数据支撑。
本期调研以东岸自有的430万用户为数据基础，以东岸自主研发的全套可视化“成长模型”为技术依托，通过用户调研和大数据分析相结合的方式，对调研个贷逾期群体进行全方位、多角度的画像分析，并对其成长情况和成长方式进行分析评估和探讨。
1.大数据分析结果。基于早该帮自有的430万用户，进行全面、系统的大数据分析和研判；
2.问卷调查结果。调研组随机筛选全国2000个用户样本，并围绕该报告相关主题进行问卷调研；
3.部分研究结果以调研采访组的深度调研和追踪数据为参考，参与深度调研用户数共计100名，且60%为已成长用户。
受西方超前消费观念的不断影响，中国借贷消费的年轻人越来越多。在各大借贷平台信贷门槛普遍较低的情况下，不少借款人因为资不抵债，深陷债务逾期的困境。过去4年时间，早该帮持续不断地购买个贷不良资产包，累计沉淀用户体量已超过430万。早该帮数据库数据显示：逾期用户遍布全国，覆盖22个省份（除台湾外）、5个自治区以及4个直辖市。
年龄方面，逾期用户年龄主要是20-45岁之间的中青年群体，占比高达94.67%。其中，40岁及以下用户数占比为86.31%，相比去年同期有所上升。从性别来看，男性用户占比为79.06%，远高于女性用户的20.94%，男女用户数量占比约4:1。
在婚姻情况方面，根据用户调研数据，41.12%的逾期债务人的婚姻情况为已婚，48.6%为未婚，另有10.28%为离异人群。
2. 广东省个贷逾期人数全国第一，浙江温州也是“重灾区”
在东岸大数据中，目前全国逾期人群最多的省份是广东省，占全国用户总量的7.90%。紧随其后的是四川省、广西壮族自治区，分别占比7.27%和6.46%。同时排在前十位的省份还有湖北省6.10%、湖南省6.02%、河南省5.88%、江苏省5.14%、福建省4.77%、山东省4.35%、安徽省4.00%。
目前，在早该帮数据库中，仅广东省一个省份，逾期用户就有近35万。这些用户分布在该省各地。其中，用户排名前三的城市分别为湛江市、茂名市、揭阳市。
作为共同富裕示范区的浙江省，个贷逾期用户在全国的排名为第15位。其中，经济发达的温州个贷逾期用户规模全省第一，占全省总用户数的20.85%，远高于位列第二、第三的台州和宁波。在东岸数据库中的具体逾期用户数量为：浙江省用户总量约15万，温州超过3万，台州、宁波约2万，金华、杭州、绍兴、丽水、衢州均超过了1万。浙江逾期用户最少的城市是舟山，用户仅2000余人，全省占比约1.4%。
从用户所在城市等级来看，超过7成的逾期用户来自二线及以下城市。其中，二线城市的用户占比34.58%，三线及下城市占比为36.45%。另有19.63%用户来自农村，9.35%用户来自北上广深等一线大城市。
3.逾期用户主要来自网贷平台，约70%的用户同时在使用信用卡
随着Z世代消费能力的逐渐成长，作为互联网时代原住民的新生代消费者已成为市场主力军。与此同时，网贷也开始逐渐成为年轻人借贷消费的“主账户”。在东岸大数据中，逾期用户主要来自网贷平台，另外，也有一小部分是银行消费信贷客群。
值得一提的是，参与调研的用户中，信用卡的持有率约为70%。其中，19.63%用户持有1张信用卡；27.1%用户持有1-3张信用卡（不含1张）；14.02%用户持有3-5张信用卡（不含3张）；持有5张以上信用卡的人群占比为8.41%。另外，有30.84%用户持有信用卡数量为0。
关于国内个贷不良的市场总规模，目前尚无权威数据可参考。2021年，麦肯锡中国在《中国金融业转型和创新系列白皮书》中预测，截至2025年，消费信贷不良资产余额规模预计将超过7000亿元。根据2019年央行金融稳定报告数据初步预算，我国个贷不良资产将是一个万亿级的蓝海市场。目前，早该帮管理的个贷不良资产规模已经超过200亿。
1.用户共债情况严重，超过70%的用户同时负担多笔债务
值得一提的是，目前国内个人信贷用户中，多笔共债的情况较为常见。调研结果显示，没有共债情况的用户仅占28.04%。超过70%用户背负着2笔及以上债务。
其中，共债数为1-3笔（不含1笔）的用户占比为28.04%；共债数为3-5笔（不含3笔）的用户占比为17.76%,共债数为5-10笔（不含10笔）的用户占比为17.76%，共债数超过10笔的用户占比为15.89%。
在“多笔共债”背后，是用户逾期前的“以贷养贷”，特别是在长账龄的逾期用户中，以贷养贷的情况非常普遍。在逾期时长超过24个月的用户中，57.94%用户表示自己曾经以贷养贷。
2.用户借贷总额普遍不高，43.93%用户总债务在1万元及以下
在借贷总额方面，个贷用户的借贷总额普遍不高，约80%的用户借贷总额在10万元以内，借贷总额在1万及以下的用户占43.93%。
其中，借贷总额在5-10万元（不含5万）的用户占比仅11.21%；借贷总额在1-5万（不含1万）的用户占24.3%；借贷总额在5000-1万元（不含5000）用户占14.02%；借贷总额在1000-5000元（不含1000）用户占15.89%；另有14.02%的用户借贷总额不超过1000元。
3.用户基数大、金额小，超过八成用户单笔债务低于5000元
从债务金额来看，个贷逾期债务呈现“用户多”“金额小”的鲜明特点。在东岸大数据中，个贷逾期用户单笔债务的金额普遍偏低。其中，单笔债务金额低于5000元的用户占比高达83.86%。
1.逾期行为与用户收入和学历并没有绝对直接的强关联性
结合东岸大数据分析及用户调研结果，我们发现：债务逾期与用户的收入水平及学历并没有绝对直接的强关联性。
从就业情况来看，超过70%的逾期用户都是在职人员，他们拥有一定的稳定收入。年收入在5万以下的用户占42.06%，近六成用户的年收入在5万元以上。其中，15%的用户年收入甚至超过了10万元。另有国家统计局发布的数据显示，2020年，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为57727元，城镇非私营单位就业人员年平均工资97379元。
在对用户名下财产进行调研时，我们还发现56.07%用户名下无资产，名下有房产、车辆、自建房的用户占比分别为25.23%、25.23%、22.43%。另有10.28%用户名下有股票等理财产品，7.48%有公司/门店设备其它资产等。
从学历来看，现有的逾期用户中既有低学历人群，也有高学历人群。具体来说，初中及以下学历占25.23%，高中/中专/大专学历占59.81%。另14.02%的用户为本科学历、0.93%用户为研究生及以上学历。通过比对国家统计局发布的本科毕业人数相关数据与人口普查数据，我们可以大致预估，2010-2019年，我国本科毕业生占同龄段百分比在10.58%-25.93%之间，这与参与调研的逾期用户的整体学历情况并无明显差异。
2.逾期贷款发生的两个重要原因：创业失败和超前消费
在被问及借贷原因的时候，大约47.66%的受访人员表示，自己借贷是因为创业周转资金，创业失败后资金链断裂，是其逾期的直接原因。另外26.17%用户是因为超前消费造成贷款逾期；另有5.61%的用户借贷是因为自己或家人疾病治疗，以及子女上学。
此外，还有20.56%的用户，他们在谈到借贷原因的时候，表示自己也不清楚怎么就贷款逾期了。当被问及是否清楚了解自己的债务情况时，有13.08%的用户表示，记不清自己的债务情况。通过进一步调研，我们发现：这部分人普遍缺乏借贷利率等基础金融知识，这也是导致个贷逾期的一个重要潜在风险因素。
另一组针对贷款利率的调研数据显示，63.55%的用户表示，自己能接受年利率低于20%的借贷。同时，约16.82%的逾期用户称，他们对贷款利率没有概念。在逾期发生之后，能够清晰了解自己名下每一笔逾期债务的人群占比为61.68%，但这也意味着，还有近40%的个贷逾期用户在某种意义上缺乏对债务的理性判断。
通过上方的数据，我们了解到个贷逾期人群以年轻人居多，而且债务金额并不高。对于这一群体来说，他们未来能创造的价值，远大于自己担负的逾期债务。只要他们不选择“躺平”，终有一天会在成长中走出债务困境。
东岸大数据显示，目前全国已有超过32万用户，通过早该帮的平台赋能成功实现逾期债务的清零。2021年，东岸用户的整体成长情况比较稳定，在全球经济下行及国内企业纷纷“大裁员”的夹击下，新增成长用户依然保持在10万人以上。其中，四川省是东岸数据库中成长速度最快、成长人数最多的省份，全年成长用户人数超过10000人，广东省、湖南省、湖北省、河南省、江苏省、广西壮族自治州、山东省、安徽省、河北省等地区的成长用户也均在5000人以上。
从城市榜成长力排名情况来看，全国用户成长人数最多的五个城市分别为：四川成都、湖北武汉、湖南衡阳、江西赣州，以及广东茂名。值得一提的是，作为全国逾期“重灾区”的浙江温州，用户成长情况却不容乐观，实现成长的用户量排名在全国第47位。
债务逾期问题不仅仅是经济问题，由此带来的各种负面影响围绕着生活的方方面面。如导致离婚、引起家庭矛盾、导致失业、影响正常的人际交往、造成心理疾病等。用户在实现成长后，这方面的影响会得以避免，并迎来人生的新篇章。
首先看婚姻及家庭方面，在接受调研的用户样本中，高达44.86%的用户在未成长前，曾因为债务引起家庭矛盾，甚至有14.02%用户因为逾期导致婚姻破裂。也就是说，每100个逾期用户中，有大约14个人因为逾期离婚。与此相反，3.74%用户表示，自己在成长后步入了婚姻的殿堂。
再看对工作的影响。有25.23%的用户因为逾期导致失业。究其原因主要有2点：第一点是被爆通讯录后，催收人员直接联系到所在单位，由此造成离职或被离职；第二点是逾期造成的各种心理负担，导致用户没有精力和心情工作，由此也可能造成离职或被离职。在实现成长后，9.35%用户表示自己找到心仪的工作。同时还有15.89%的成长用户重新开始创业了。另外，还有1.87%的用户表示，自己成长后在一定程度上实现了升职加薪。
从心里负担层面来看，在成长前，大约有37.38%受访者表示，自己有很大的心里负担，并且在一定程度上面临造成心理疾病的压力；在成长后，40.19%用户表示自己生活更加乐观，而且更加成熟自信了。
在对于早该帮32万成长用户的抽样调查中，我们发现超过30%的青年人在完成成长后，会有一次脱胎换骨式的蜕变。他们不仅仅是回归正常的社会轨道，甚至比之前更加有生命的韧劲。相反，对于目前仍然困在逾期债务中的人群来说，他们如果得不到积极有效的引导和帮助，很可能因为“失信”被社会边缘化，甚至可能走向违法犯罪的道路，从社会“主力军”沦为“阻力军”。
3.超过70%的用户曾求助外界，对社会帮扶机构的求助意愿最高
每一笔逾期债务背后，都是一个人。每一个逾期的债务人背后，都是一个家庭。在受访用户中，有大约40%的用户表示，自己曾得到过父母或（和）朋友的帮助。但也有29.91%的用户，表示自己不会因为逾期向别人求助。
在最终实现债务清零的用户中，有62.62%的用户是靠自己的成长走出债务困境的。另外27.1%的用户表示，自己债务清零主要是得到了家人的帮助。得到朋友有效帮助的用户仅5.61%。
在对成长用户的调研中，我们还发现，一些面向逾期人群的社会机构或组织（如阳光工程等）已经受到了不少用户的关注。在接受调研的群体中，有6.54%的用户表示自己曾尝试向社会机构或组织求助，最终得到帮助的人有3.74%。
当用户被问及是否愿意通过相关社会机构及组织解决债务问题时，95.33%用户表示愿意，其中有61.68%的用户表示非常愿意。这个数字超过了求助父母亲友的意愿度。也就是说，比起向亲友求助，用户更愿意求助于社会帮扶机构。
为了解决逾期用户的实际问题，早该帮曾于去年8月，牵头各当地政府共同成立“青年成长阳光工程”，从经济扶持、就业帮扶、心理安抚等不同层面，为青年用户的全面高效成长赋能。从目前该项目的进展情况来看，国内逾期群体对这类帮助项目的热情度和好评度都非常高。党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在高度重要的位置上。早该帮预测，在中央明确共同富裕目标，重点强调三次分配的大环境下，未来3-5年，国内将出现更多类似阳光工程、公益基金等不同形式的帮扶项目，从经济层、心理层、行为层、成长层等各个方面着手，帮助逾期群体走向共同富裕的道路。
一个成功的企业，不仅仅要有商业价值层面的成功，更需要有实现社会价值的战略和担当。作为社会经济发展的主体，企业理应肩负起扎实推动共同富裕，实现民族伟大复兴的企业责任。企业具有越强的社会责任感，竞争力就会越强。
早该帮呼吁，面对债务逾期的特殊青年，社会各界当树立并坚持以人为本的发展观，给逾期人群更多的成长空间，为助力其走上共同富裕之路贡献价值和力量。同时，企业在进行不良资产的处置和管理中，当以高度的社会责任感作为不断创新的动力源泉、严守合法合规底线，促进行业的良性健康发展。用可持续发展的目光，共同做大、做强、做优产业链。
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一、快餐店介绍
1.本店属于餐饮服务行业，名称为快写科技快餐店，是个人独资企业。主要提供中式早餐，如油条、小笼包等各式中式点心和小菜，午餐和晚餐多以炒菜、无烟烧烤为主。
2.都市快餐店位于潍坊市商业步行街，开创期初步锁定成为一家中档快餐店，未来将逐步发展成为像肯德基、麦当劳那样的中式快餐连锁店。
3.因为对餐饮业有着极大的兴趣，我相信以我的智慧、才能和对事业的一颗执着的心，一定会在本行业内独领风骚。
4.本店需创业资金5万元，其中3万元已筹集到位，剩下2万元向银行贷款。
二、投资计划
由点做起，辐而为面。立足于一个地区特点的消费群，初期发展就应试形成一定的规模经营，选择好几个经营网点地址后，同时闪亮全登场。以后再根据发展，辐射全国经营。 发展初期，大力发展中式快餐尚未涉足的网上快餐公司和流动快餐公司服务，待公司实力有了一定的积累，并有了稳定的顾客消费群体，再大力发展公司全面的服务策略。我们要根据人口流动密度居民收入水平，实际消费等因素，在商业区、购物区、旅游区和住宅区等地大力发展前厅就餐的快餐经营模式。
三、市场分析
随着社会生活节奏加快，快餐业的出现和发展成为不容置疑的问题。虽然中国的快餐业发展十分迅速，但洋快餐的充斥使大部分的快餐市场与中式快餐无缘。如何去占领那部分市场，是我们需要解决的`问题。
目前，市面上的西式快餐其实并不适合国人对快餐的消观念和传统饮食需求的观念。拿西式快餐最普通的汉堡包来说，除了新奇，基本上是没有什么美味可言。而且，快餐在美国的发展向来是以价格低廉而著称的，是大众日常消费的对象。但在中国的市场上，西式快餐的价格，远远超过大众所能接受的程度，这也决定了不可能让工薪阶层经常去尝试那份新奇快餐。
但考察现行中式快餐小、脏、乱、差的状况仍然很严重，现行中式快餐的众多弱点，给我们建中式快餐连锁店提供了绝好的市场机会。只要我们能抓住这些市场机会，改善中式快餐经营上的诸多缺陷，并发展我们的自己的特色那么我们进入中式快餐市场占据较大市场份额的创业计划，是极有可能成功的。
四、经营分析
1、经营目标
1)由于地理位置处于商业街，客源相对丰富，但竞争对手也不少，要想打开市场，必须要在服务质量和产品质量上下功夫，并且要进一步扩大经营范围以满足消费者的不同需求。短期目标是在潍坊市商业步行街站稳脚跟，1年收回成本。
2)本店将在3年内增设3家分店，逐步发展成为一家经济实力雄厚并有一定市场占有率的快餐连锁集团，在鸢都众多快餐品牌中闯出一片天地，并成餐饮市场的知名品牌。
2、快餐服务业的模型。
以顾客为中心，以顾客满意为目的，通过使顾客满意，最终达到公司经营理念的推广。
3、目标市场的定位。
大众能接受的中式快餐业。顾客群：上班族+儿童+学生+其他。
4、市场策略
快餐网络化，人性化
(1)网上快餐产品订购是提供给上班族在工作单位午餐之用。它们的前台接待服务也是虚拟的，靠的是网络订购体系和快速运送体系，我们将建立送餐专线电话运送业务由统一的巴士和服务人员负责运送。
(2)针对早餐人口流动性大，时间紧迫的特点，我们将由模式统一的巴士和服务人员流动至各主要需求网点向顾客提供方便、营养的早套餐。 因学生人数众多，还可推出学生营养快餐，既注重经济效益，又兼顾了社会效应。大力开展便民小吃，早餐要品种繁多，价格便宜，因地制宜的推出中式早餐套餐。午晚餐提供经济型、营养丰富的菜肴，并提供一个优雅的就餐环境。随时准备开发新产品，以适应变化的市场需求，创业初期设立的目标是“送餐到家”服务。
(3)快餐公司形象策略
在位于商业区附近的快餐厅充分显示本店的形象清洁、卫生、实惠、温馨。
5、人事计划
本店开业前期，初步计划招收全日制雇员以及临时雇员的具体内容如下：
1)通过劳务市场招聘本市户口的，有一定工作经验，有良好的职业道德，年龄在20-30岁之间，有意加入餐饮行业者。 应聘者持《招用职工登记表》并附入个人资料来本店面试。
2)经面试，笔试，体检合格者，与其签订劳动合同。同时，为了提高服务人员整体素质，被招聘上岗的人员都需要接受2个月的培训，具体内容如下：
A、制定培训计划 ，确定培训目的，制定评估方法。
B、实施培训计划，贯彻学习《劳动纪律》和各种规章制度。
3)考核上岗，对于不合格者给予停职学习，扣除20%工资，直至合格为止。若3次考试及不合格者，扣除当月全部工资和福利。
6、销售计划
开业前进行一系列宣传企业工作，向消费者介绍本店“物美价廉”的销售策略，还会发放问卷调查表，根据消费者的需求，完善本店的产品和服务内容。与此同时推出会员制，季卡、月卡，从而吸引更多的顾客。每月累计消费1000元者可参加每月末大抽奖，中奖者可获得价值888元的礼券。每月累计消费100元者，赠送价值10元的礼券，200元赠送20元礼券，以此类推。
五、竞争与优势分析
快餐业的竞争对手主要是商业街附近的小餐馆以及像麦当劳、肯德基那样的快餐店。他们各有各的优势，当然我们也不示弱。因为在创业初期，所以我们一定要大力吸引顾客，在不影响销售额的情况下尽量压低价格，让平时的低薪阶层一样可以在这里消费，让顾客买得舒心吃得放心;同时在其他餐饮业没有开始网络订餐的情况下，实施新战略，开通网络订餐业务，送餐上门。
六、财务报告
本店内所有帐目情况必须及时入帐，支出与收入的钱款必须经由会计入帐或记录后方能使用，记帐使用复式记帐法，以科学的方法进行管理，以免帐务混乱，每日的收入应进行及时清点，所有点菜的菜单及收款的凭据必须保存并一式两份，以便核对及入帐。店内所有的物品属店内的固定资产，不得随意破坏或带走，每月的总收益，除去一切费用，剩下的存入银行;如果经过每月的结算后，收入比计划高，将适度调整工资，以调动大家的工作热情，如发现在工作中无故破坏饭店的财产，将从责任人的工资或奖金中扣除。
1)本店固定资产万元营业面积平方米 桌椅套冷冻柜台、灶件若干
2)每日流动资金为多少万元
3)对于帐目，要做到日有日帐，月有月帐，季有季帐，年有年终总帐，这样企业的盈亏在帐面上一目了然，就避免了经营管理工作的盲目性。
注：因在创业初期，所以在各种开销上要精打细算，但要保证饭菜的质量，尽量把价格放低。
七、投资风险与收益
当然任何事情并不是一帆风顺的，在快餐店发展的道路上可能会遇到许多的问题，例如，销售业绩下滑，顾客回头率不高等等。只要我们找到问题的源头，及时调整策略，始终以顾客利益为本，问题最终会得以解决。
不仅是利润，更是服务。作为这个行业的倡导者，本店会本着以优质服务和行业健康发展的理想和信仰来服务于顾客，我们相信，只有在一种公平，理性的经营思路下，不懈地坚持，其结果是大家都希望的双赢局面，从而在总体上促进中式快餐的形成和发展。
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1.本店属于餐饮服务行业，名称为快写科技快餐店，是个人独资企业。主要提供中式早餐，如油条、小笼包等各式中式点心和小菜，午餐和晚餐多以炒菜、无烟烧烤为主。
2.都市快餐店位于潍坊市商业步行街，开创期初步锁定成为一家中档快餐店，未来将逐步发展成为像肯德基、麦当劳那样的中式快餐连锁店。
3.因为对餐饮业有着极大的兴趣，我相信以我的智慧、才能和对事业的一颗执着的心，一定会在本行业内独领风骚。
4.本店需创业资金5万元，其中3万元已筹集到位，剩下2万元向银行贷款。
二、投资计划
由点做起，辐而为面。立足于一个地区特点的消费群，初期发展就应试形成一定的规模经营，选择好几个经营网点地址后，同时闪亮全登场。以后再根据发展，辐射全国经营。 发展初期，大力发展中式快餐尚未涉足的网上快餐公司和流动快餐公司服务，待公司实力有了一定的积累，并有了稳定的顾客消费群体，再大力发展公司全面的服务策略。我们要根据人口流动密度居民收入水平，实际消费等因素，在商业区、购物区、旅游区和住宅区等地大力发展前厅就餐的快餐经营模式。
三、市场分析
随着社会生活节奏加快，快餐业的出现和发展成为不容置疑的问题。虽然中国的快餐业发展十分迅速，但洋快餐的充斥使大部分的快餐市场与中式快餐无缘。如何去占领那部分市场，是我们需要解决的`问题。
目前，市面上的西式快餐其实并不适合国人对快餐的消观念和传统饮食需求的观念。拿西式快餐最普通的汉堡包来说，除了新奇，基本上是没有什么美味可言。而且，快餐在美国的发展向来是以价格低廉而著称的，是大众日常消费的对象。但在中国的市场上，西式快餐的价格，远远超过大众所能接受的程度，这也决定了不可能让工薪阶层经常去尝试那份新奇快餐。
但考察现行中式快餐小、脏、乱、差的状况仍然很严重，现行中式快餐的众多弱点，给我们建中式快餐连锁店提供了绝好的市场机会。只要我们能抓住这些市场机会，改善中式快餐经营上的诸多缺陷，并发展我们的自己的特色那么我们进入中式快餐市场占据较大市场份额的创业计划，是极有可能成功的。
四、经营分析
1、经营目标
1)由于地理位置处于商业街，客源相对丰富，但竞争对手也不少，要想打开市场，必须要在服务质量和产品质量上下功夫，并且要进一步扩大经营范围以满足消费者的不同需求。短期目标是在潍坊市商业步行街站稳脚跟，1年收回成本。
2)本店将在3年内增设3家分店，逐步发展成为一家经济实力雄厚并有一定市场占有率的快餐连锁集团，在鸢都众多快餐品牌中闯出一片天地，并成餐饮市场的知名品牌。
2、快餐服务业的模型。
以顾客为中心，以顾客满意为目的，通过使顾客满意，最终达到公司经营理念的推广。
3、目标市场的定位。
大众能接受的中式快餐业。顾客群：上班族+儿童+学生+其他。
4、市场策略
快餐网络化，人性化
(1)网上快餐产品订购是提供给上班族在工作单位午餐之用。它们的前台接待服务也是虚拟的，靠的是网络订购体系和快速运送体系，我们将建立送餐专线电话运送业务由统一的巴士和服务人员负责运送。
(2)针对早餐人口流动性大，时间紧迫的特点，我们将由模式统一的巴士和服务人员流动至各主要需求网点向顾客提供方便、营养的早套餐。 因学生人数众多，还可推出学生营养快餐，既注重经济效益，又兼顾了社会效应。大力开展便民小吃，早餐要品种繁多，价格便宜，因地制宜的推出中式早餐套餐。午晚餐提供经济型、营养丰富的菜肴，并提供一个优雅的就餐环境。随时准备开发新产品，以适应变化的市场需求，创业初期设立的目标是“送餐到家”服务。
(3)快餐公司形象策略
在位于商业区附近的快餐厅充分显示本店的形象清洁、卫生、实惠、温馨。
5、人事计划
本店开业前期，初步计划招收全日制雇员以及临时雇员的具体内容如下：
1)通过劳务市场招聘本市户口的，有一定工作经验，有良好的职业道德，年龄在20-30岁之间，有意加入餐饮行业者。 应聘者持《招用职工登记表》并附入个人资料来本店面试。
2)经面试，笔试，体检合格者，与其签订劳动合同。同时，为了提高服务人员整体素质，被招聘上岗的人员都需要接受2个月的培训，具体内容如下：
A、制定培训计划 ，确定培训目的，制定评估方法。
B、实施培训计划，贯彻学习《劳动纪律》和各种规章制度。
3)考核上岗，对于不合格者给予停职学习，扣除20%工资，直至合格为止。若3次考试及不合格者，扣除当月全部工资和福利。
6、销售计划
开业前进行一系列宣传企业工作，向消费者介绍本店“物美价廉”的销售策略，还会发放问卷调查表，根据消费者的需求，完善本店的产品和服务内容。与此同时推出会员制，季卡、月卡，从而吸引更多的顾客。每月累计消费1000元者可参加每月末大抽奖，中奖者可获得价值888元的礼券。每月累计消费100元者，赠送价值10元的礼券，200元赠送20元礼券，以此类推。
五、竞争与优势分析
快餐业的竞争对手主要是商业街附近的小餐馆以及像麦当劳、肯德基那样的快餐店。他们各有各的优势，当然我们也不示弱。因为在创业初期，所以我们一定要大力吸引顾客，在不影响销售额的情况下尽量压低价格，让平时的低薪阶层一样可以在这里消费，让顾客买得舒心吃得放心;同时在其他餐饮业没有开始网络订餐的情况下，实施新战略，开通网络订餐业务，送餐上门。
六、财务报告
本店内所有帐目情况必须及时入帐，支出与收入的钱款必须经由会计入帐或记录后方能使用，记帐使用复式记帐法，以科学的方法进行管理，以免帐务混乱，每日的收入应进行及时清点，所有点菜的菜单及收款的凭据必须保存并一式两份，以便核对及入帐。店内所有的物品属店内的固定资产，不得随意破坏或带走，每月的总收益，除去一切费用，剩下的存入银行;如果经过每月的结算后，收入比计划高，将适度调整工资，以调动大家的工作热情，如发现在工作中无故破坏饭店的财产，将从责任人的工资或奖金中扣除。
1)本店固定资产万元营业面积平方米 桌椅套冷冻柜台、灶件若干
2)每日流动资金为多少万元
3)对于帐目，要做到日有日帐，月有月帐，季有季帐，年有年终总帐，这样企业的盈亏在帐面上一目了然，就避免了经营管理工作的盲目性。
注：因在创业初期，所以在各种开销上要精打细算，但要保证饭菜的质量，尽量把价格放低。
七、投资风险与收益
当然任何事情并不是一帆风顺的，在快餐店发展的道路上可能会遇到许多的问题，例如，销售业绩下滑，顾客回头率不高等等。只要我们找到问题的源头，及时调整策略，始终以顾客利益为本，问题最终会得以解决。
不仅是利润，更是服务。作为这个行业的倡导者，本店会本着以优质服务和行业健康发展的理想和信仰来服务于顾客，我们相信，只有在一种公平，理性的经营思路下，不懈地坚持，其结果是大家都希望的双赢局面，从而在总体上促进中式快餐的形成和发展。
[文件下载][快餐店创业策划方案.docx]
[文档编号][BPS-12095-ITEMTYPE-10012-12095]
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1、项目主体
xx集团有限公司
2、项目执行
xx集团用户服务部、北京xx公关顾问有限公司
3、项目背景
随着彩电行业市场竞争的日益白热化，众多同行企业为争夺市场、争夺利润而在价格大战中精疲力竭、元气大伤，形成了几近无序的竞争局面。作为国内家电中的民营企业之一，向来反对打价格战。
近年来，以创新为导向，不断提升核心技术创新能力，创新管理模式，提升经营活力，积极推进产业结构调整，不断丰富产业形态，大力实施品牌国际化战略，不断提升企业综合竞争能力。在技术发展上不断创新，在追求电视完美质量的基础上，不断挖掘电视对人类生活品质的提升，在企业业绩不断提升的同时也不断增加了在老百姓心中的美誉度，已经成为行业的领头羊，百姓心中的大品牌。
目前，正全力推进制造业升级、服务业转型和全球化发展，坚持“顾客，您是——总裁”的创新服务理念，并以“员工满意、顾客满意、股东满意”为核心的价值理念，凭借品牌、技术、人才、市场、服务等强大实力成为全国值得尊重的企业。
4、项目调研
尽管自长虹引发第三次价格大战以来，价格战似乎成了彩电业竞
争的代名词。但通过xx的调研显示，消费者最关注的是产品质量，其次是新产品的推出，再次是服务，最后才是价格。可见价格在消费者心中并不是关键因素。更重要的是，家电消费者、经销商对服务的要求越来越高，对时下不少厂商挂在口头的服务理念心存不满，尤其是中小城市及农村地区的广大消费者，对彩电的服务更是疑虑重重。切实优化服务管理，同时展开情理交融的强势公关推广，已是当务之急。
xx彩电家喻户晓，但服务品牌的建设和推广并不是一件容易的事情。服务从概念上讲非常抽象和务虚，但从考评上讲又非常的挑剔和务实。因此，服务品牌的建设和推广需要精心的策划。
经过半年多的酝酿，集团制定了“顾客，您就是总裁”的创新服务理念，在新一轮的价格大战即将爆发之际，集团用户服务部与北京xx公关顾问有限公司签署了公关代理合作协议，就xx崭新的服务理念展开了系统、持续的公关运作。
5、项目策划
(一)公关目标
(1)通过服务创新，倡导家电行业走出价格误区。
(2)提升服务系统员工的业务素质和认识水平。
(3)通过服务理念的宣传推广，使目标受众对xx新的服务理念产生深刻地了解和认识，从而珍惜、捍卫自己的应有权利，进而成为促进xx服务乃至企业经营管理的新动力。
(4)从服务品牌的角度，强调xx服务的理性化、个性化定位及xx集团理念创新化、管理科学化的品牌优势，从而使xx的品牌形象更贴近广大顾客，有效促进xx产品的销售。
(二)目标受众
(1)国内市场的普通消费者
(2)经销商、代理商
(3)投资者
(4)国内外媒体(大众生活类、财经类、电子行业类及时政类媒体)。
(5)有关政府机构
(三)总体战略
第一步：举办专题新闻发布会，公布xx“顾客，您是总裁”的服务新理念，并初步阐述服务新理念的深刻内涵，以此引发传媒、消费大众及同业的关注。
第二步：在前期筹备的基础上，加强服务管理制度的创新，用实际的行动，告知消费者及其他社会公众xx服务创新的真实用意和坚强信心。
第三步：鉴于新闻发布会后多数媒体及公众对xx服务创新举措必然会产生的怀疑、观望甚至迷惑的情况，结合第二步阶段中实践的生动事例和效果，举办大型媒体记者恳谈会，汇报xx服务创新的落实情况，同时进一步在理念深层与记者及相关人士进行深入的、互动的交流和沟通。以此为契机，就xx服务理念的内涵及实绩展开强势媒体传播，诉诸公众的深度认知。
第四步：经过前三步的运作，xx的服务理念明确，服务规范及服务管理严谨，服务形象的知名度和美誉度大幅提升了，本阶段的重点将是项目总结阶段，特别是提炼项目运作的结晶：成立“xx集团服务文化推广中心”，推出xx服务形象VI标识，促进xx服务的品牌化升华。
(四)传播计划
1.传播跟进策略
(1)关于文章的形式和内容
新闻稿、专访、特写、侧记、评论等稿件形式互相补充，文章内容力求深刻、生动，形成事件和理念相印证的传播攻势，达到启发同业及社会大众的目的。
(2)积极争取媒体记者的理解和好感
在新闻发布会和记者恳谈会上，邀请全国主要的新闻媒体记者参加，追求与媒体记者的深入沟通，力争从会议形式到内容方面都给记者以良好的、可信赖的印象，并引发媒体追踪报道的兴趣和热情。
(3)媒体组合火力交叉
在新浪进行活动现场直播;专题的文字链接在合作期间悬挂在新浪旅游、生活、文化频道的活动专题首屏位置：启动仪式和闭幕仪式当天提供新浪首页首屏文字链。
新闻通稿和深度报道相呼应，平面媒体传播和强势的电视、网络专题传播齐头并进，形成系统整合的传播效应。
(4)强化内部传播
集团服务系统创办内部刊物《服务之声》，作为员工之间、员工与客户之间相互沟通、了解的桥梁。成立“xx集团服务文化推广中心”，负责服务品牌的管理和推广。此外，着力建设学习型组织，员工定期参加培训，增强服务意识，确保服务顾客的持续创新能力。
2.媒体选择
基于前述的公关目标及跟进策略，分别在大众、财经、时政及电子行业的全国性媒体中遴选出媒体的范围。挑选媒体的标准是：确保此次公关活动的报道覆盖范围，从而最大限度地发挥此次活动的公关效应。全面宣传本次公关活动的新闻要点，重要媒体能对此次活动进行深入报道。
6、项目实施
运用品牌管理及整合传播的理念指导，xx在项目策划及操作中，坚持主题与形式、战略与战术的全局性协调统筹，已实现项目效果的最大化。
1.前期实施：新闻发布会及相应的深度传播。
经过周密的筹划，在北京友谊宾馆举行了“顾客，您就是总裁——xx演绎服务新理念新闻发布会”。会议邀请了在京的40余位主流媒体的记者参加，以期对xx的服务新理念进行及时地了解和报道。
(1)会场布置：活动之前，精心设计了会场的布置方案，力求庄重而不失温馨的效果。
(2)稿件撰写及相关资料准备：从不同的角度撰写了新闻和深度传播稿件供记者参考，并确定文章的格调定位是真是、深刻、评议、生动。对会议其他方面的资料也做了周详的准备。
(3)嘉宾邀请：活动邀请了国家技术监督局总工程师、中国消费者协会秘书长、xx在京的经销商代表及中国家电协会的副秘书长出席会议并作了发言，现场气氛流畅、协调。
(4)主题演讲：xx集团执行副总裁、用户服务部总经理发飙了主题演讲，首次公开、全面地阐述了xx的服务新主张。
(5)新闻专访：在发布会之前和之后，分别邀请了知名媒体家电行业的资深记者对总经理进行专访。
7、活动流程
(1)开幕式程序：
9：00 所有工作人员全部到位，检查所有场景布置及设施是否全部到位，安排做好一切开幕式的准备工作;
9:30 放迎宾曲，工作人员开始迎宾;
10:00 主持人宣布“顾客，您是总裁——xx演绎服务新理念新闻发布会”开幕式正式开始;
10:05 主持人介绍参加开幕式的领导及来宾;
10:10 主持人请xx集团执行副总裁致辞;
10:25 主持人请上级领导及嘉宾代表讲话;
10:55 主持人宣读本次“顾客，您是总裁”活动内容;
11:00 进行新闻专访，相关领导回答记者问题;
11:30 酒会(地点：待定;布置：隆重 稳重 庄重;规模：待定;参加嘉宾：领导 特邀嘉宾职员等)
(2)程序安排：
(1)参加酒会的领导 特邀嘉宾进场，休息片刻，准备参加节将进行的酒会。
(2)萨克斯(或小提琴 钢琴)演奏。
(3)主持人对领导和嘉宾代表的到来再次表示衷心的感谢。
(4)请xx集团主要领导致祝酒辞。
(5)敬请领导和嘉宾致贺词。
(6)开始就餐。
(7)餐毕，在xx集团主要领导致答谢词。
(8)主持人宣布酒会圆满结束，敬请上级领导继续给予关心和支持。
2.中期实施：全面落实服务创新战略
这个阶段主要是在全面落实既定的改革战略的同时，加强企业内部沟通和公共传播。
(1)落实改革战略：发布会之后的半年多时间里，xx全面落实服务的“八大配套工程”，奠定了xx服务新的体系格局。为“顾客是总裁”服务理念提供了坚实的战略层面支撑。
(2)构筑沟通信息平台：通过各种内部定期例会、信箱，保证内部顾客的顺利沟通;通过一定的反馈机制、定期造访，形成与外部消费者的沟通，从而构建了一个畅通的信息支撑平台。
(3)强化内部公关传播，建设学习型组织：xx服务系统为了全面兑现“顾客——您就是总裁”的服务理念，全力实施xx服务的文化工程——即实施“4个1”企业文化工程，同时以系统、周密的培训计划来确保沟通和传播的效果，进而构建真正的学习型组织。
在此期间，媒体对xx新服务的落实情况进行的实时的跟踪报道。
3.后期实施：大型媒体记者恳谈会及相应的深度传播
在北京国际会议中心举行了“新理念、新动力——xx把顾客当总裁媒体记者恳谈会”。恳谈会邀请了首都新闻界40余家主流媒体的资深记者参加。
(1)场地布置及资料准备：设计、只做了典雅庄重的会议背景板及环形坐席，精心准备了会议所需的各项资料。
(2)稿件撰写：撰写了新闻稿及深度分析及评论文章若干篇，对xx服务改个时间进行了有力地总结和理论提升。
(3)重点媒体的前期沟通：为保证讨论的参与气氛以及深入、准确度媒体传播，和部分媒体的资深记者进行了前期的沟通，如《北京青年报》、《科技日报》、《中国企业报》、《中外管理导报》、《经济日报》等，使他们对xx服务先有个比较清晰的了解并产生浓厚的兴趣。这在一定程度上促进了恳谈会的发言深度机会后的传播力度。
(4)嘉宾邀请：恳谈会邀请了部分营销界的专家、中消协有关领导及xx在京经销商代表参加。
(5)主题演讲：xx集团执行副总裁以真实、生动的事例及大量数据为基础，想到会的记者、嘉宾汇报了xxx服务新理念的落实情况，同时从服务品牌建设的高度，深刻阐述了以顾客为总裁的服务创新理念意义和实践价值。
(6)现场主持：本次极富理论研讨意味的会议，同时还追求轻松和活泼风格。因此，挑选合适的主持人以及进行必要的相应准备是重要的。由于筹备工作比较充分，现场记者、来宾的现场发言非常踊跃，讨论充分，使媒体记者对xxx的服务有了深入、全面地认识，同时也极大促进了思想的交流。
(7)媒体专访：会后安排了《经济日报》、《中华工商时报》、《中国财经报》、《中国经济时报》、《中国经济导报》等记者对常委执行副总裁进行了专访。有利于进一步介绍xx为贯彻实施服务新理念所付出的努力及相关进展情况。
(8)危机预警及处理：xx集团制订严密的危机预警措施，以防媒体关注的其他敏感信息干扰或冲淡服务方面的主题。现场成功控制了许多记者的不利的提问，场面控制恰到好处。
8、活动构想
“您买东西我付钱”
执行期限：(拟定)7天
事先告知民众：到胜利量贩购物成为消费会员后，可凭会员卡参与我量贩的“您买东西我付钱”抽奖活动。
1.设有以下大奖：一等奖6名，返还全部购物贷款“买多返多”;
二等奖60名，返还一半购物贷款“买多返多”;
所有参与者，均赠送精美礼品。
2.以本人身份证为领取奖品凭证。
3.其他：
(1)声明整个活动将在公证机关严格监督进行，保证摇号如期举行，领取退款当场兑现。
(2)声明活动期间所有商品维持原有价格不变，且绝无伪劣产品。
(3)返款不宜低于货款的50%，否则不足以引起轰动，产生诱惑。
(4)活动期间所有售货员都要主动给顾客以购物凭证，并加盖清晰地日戳(量贩需按日期保留存根，以便核对)。
(5)返退款以5000元为限(根据是《反不正当竞争法》)，所以单张发票数额超过5000元的一律视同5000元。
(6) 大额返退款须凭身份证领取，并规定领取期限。
(7)促销活动需配以适量的新闻媒体广告，商厦内外需配以广播(广告)，其中户外广告以悬挂超宽条幅为宜。
9、效果评估
(1)电视专题片的策划、制作和播出：成功做了长达15分钟的主题为《巧打服务牌，顾客当总裁》的电视专题片，媒体公关达到了预期的效果，并在元旦前后在覆盖全国的120多家地方电视台顺利播出，产生了非常大的反响。
(2)xx服务品牌化提升：鉴于服务系统运作的日渐成熟及xx服务形象知名度的大幅提升，将xx服务品牌化已提上了议事日程。为此，集团成立了“xx集团服务文化推广中心”，负责xx服务品牌的全面推广。
推广中心设计了xx服务的专用VI标识，xx服务主题“顾客，您就是总裁”，构成xx服务形象VI的主体识别。本次xx服务形象的公关项目在消费者中产生较大的反响，产生了良好的社会效益，提升了xx的品牌价值。
(3)有效训练并激励了内部员工，使工作效率和业绩明显提升。
10、案例点评
(一)主题命名冲击力强。以“顾客，您是——总裁”为命名，使活动主题有亲切感，与企业的身份、活动的目的、诉求的信息等相吻合，同时产生悬念，吸引公众的注意力。
(二)活动方案完整、周密。从案例报告可以看到，活动方案对此次活动涉及的方方面面都有计划，保证行动有一个好的纲领。
(三)执行力和控制力都较强。好的方案只是一个基础，实现活动的目标，最终取决于实施的能力。该方案制作及实现、巡展活动的成功组织、对媒体的综合运作、预警系统及灵活调整等，充分体现了操办者的执行力和控制力。
(四)传播覆盖面积大：此次活动引发媒体大量报道，全程共收取来自全国的媒体剪报超过300篇，电视报道超过20条，网络收视率和点击率高，消费者参与度高，最大化将主要信息传递给消费者。
(五)推动品牌形象建设：此次活动的推出成为xx集团的里程碑，帮助xx巩固在电视领域的地位，推动产业及社会文化发展并形成广泛社会效应，赢得消费者的无数好评。
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xx集团有限公司
2、项目执行
xx集团用户服务部、北京xx公关顾问有限公司
3、项目背景
随着彩电行业市场竞争的日益白热化，众多同行企业为争夺市场、争夺利润而在价格大战中精疲力竭、元气大伤，形成了几近无序的竞争局面。作为国内家电中的民营企业之一，向来反对打价格战。
近年来，以创新为导向，不断提升核心技术创新能力，创新管理模式，提升经营活力，积极推进产业结构调整，不断丰富产业形态，大力实施品牌国际化战略，不断提升企业综合竞争能力。在技术发展上不断创新，在追求电视完美质量的基础上，不断挖掘电视对人类生活品质的提升，在企业业绩不断提升的同时也不断增加了在老百姓心中的美誉度，已经成为行业的领头羊，百姓心中的大品牌。
目前，正全力推进制造业升级、服务业转型和全球化发展，坚持“顾客，您是——总裁”的创新服务理念，并以“员工满意、顾客满意、股东满意”为核心的价值理念，凭借品牌、技术、人才、市场、服务等强大实力成为全国值得尊重的企业。
4、项目调研
尽管自长虹引发第三次价格大战以来，价格战似乎成了彩电业竞
争的代名词。但通过xx的调研显示，消费者最关注的是产品质量，其次是新产品的推出，再次是服务，最后才是价格。可见价格在消费者心中并不是关键因素。更重要的是，家电消费者、经销商对服务的要求越来越高，对时下不少厂商挂在口头的服务理念心存不满，尤其是中小城市及农村地区的广大消费者，对彩电的服务更是疑虑重重。切实优化服务管理，同时展开情理交融的强势公关推广，已是当务之急。
xx彩电家喻户晓，但服务品牌的建设和推广并不是一件容易的事情。服务从概念上讲非常抽象和务虚，但从考评上讲又非常的挑剔和务实。因此，服务品牌的建设和推广需要精心的策划。
经过半年多的酝酿，集团制定了“顾客，您就是总裁”的创新服务理念，在新一轮的价格大战即将爆发之际，集团用户服务部与北京xx公关顾问有限公司签署了公关代理合作协议，就xx崭新的服务理念展开了系统、持续的公关运作。
5、项目策划
(一)公关目标
(1)通过服务创新，倡导家电行业走出价格误区。
(2)提升服务系统员工的业务素质和认识水平。
(3)通过服务理念的宣传推广，使目标受众对xx新的服务理念产生深刻地了解和认识，从而珍惜、捍卫自己的应有权利，进而成为促进xx服务乃至企业经营管理的新动力。
(4)从服务品牌的角度，强调xx服务的理性化、个性化定位及xx集团理念创新化、管理科学化的品牌优势，从而使xx的品牌形象更贴近广大顾客，有效促进xx产品的销售。
(二)目标受众
(1)国内市场的普通消费者
(2)经销商、代理商
(3)投资者
(4)国内外媒体(大众生活类、财经类、电子行业类及时政类媒体)。
(5)有关政府机构
(三)总体战略
第一步：举办专题新闻发布会，公布xx“顾客，您是总裁”的服务新理念，并初步阐述服务新理念的深刻内涵，以此引发传媒、消费大众及同业的关注。
第二步：在前期筹备的基础上，加强服务管理制度的创新，用实际的行动，告知消费者及其他社会公众xx服务创新的真实用意和坚强信心。
第三步：鉴于新闻发布会后多数媒体及公众对xx服务创新举措必然会产生的怀疑、观望甚至迷惑的情况，结合第二步阶段中实践的生动事例和效果，举办大型媒体记者恳谈会，汇报xx服务创新的落实情况，同时进一步在理念深层与记者及相关人士进行深入的、互动的交流和沟通。以此为契机，就xx服务理念的内涵及实绩展开强势媒体传播，诉诸公众的深度认知。
第四步：经过前三步的运作，xx的服务理念明确，服务规范及服务管理严谨，服务形象的知名度和美誉度大幅提升了，本阶段的重点将是项目总结阶段，特别是提炼项目运作的结晶：成立“xx集团服务文化推广中心”，推出xx服务形象VI标识，促进xx服务的品牌化升华。
(四)传播计划
1.传播跟进策略
(1)关于文章的形式和内容
新闻稿、专访、特写、侧记、评论等稿件形式互相补充，文章内容力求深刻、生动，形成事件和理念相印证的传播攻势，达到启发同业及社会大众的目的。
(2)积极争取媒体记者的理解和好感
在新闻发布会和记者恳谈会上，邀请全国主要的新闻媒体记者参加，追求与媒体记者的深入沟通，力争从会议形式到内容方面都给记者以良好的、可信赖的印象，并引发媒体追踪报道的兴趣和热情。
(3)媒体组合火力交叉
在新浪进行活动现场直播;专题的文字链接在合作期间悬挂在新浪旅游、生活、文化频道的活动专题首屏位置：启动仪式和闭幕仪式当天提供新浪首页首屏文字链。
新闻通稿和深度报道相呼应，平面媒体传播和强势的电视、网络专题传播齐头并进，形成系统整合的传播效应。
(4)强化内部传播
集团服务系统创办内部刊物《服务之声》，作为员工之间、员工与客户之间相互沟通、了解的桥梁。成立“xx集团服务文化推广中心”，负责服务品牌的管理和推广。此外，着力建设学习型组织，员工定期参加培训，增强服务意识，确保服务顾客的持续创新能力。
2.媒体选择
基于前述的公关目标及跟进策略，分别在大众、财经、时政及电子行业的全国性媒体中遴选出媒体的范围。挑选媒体的标准是：确保此次公关活动的报道覆盖范围，从而最大限度地发挥此次活动的公关效应。全面宣传本次公关活动的新闻要点，重要媒体能对此次活动进行深入报道。
6、项目实施
运用品牌管理及整合传播的理念指导，xx在项目策划及操作中，坚持主题与形式、战略与战术的全局性协调统筹，已实现项目效果的最大化。
1.前期实施：新闻发布会及相应的深度传播。
经过周密的筹划，在北京友谊宾馆举行了“顾客，您就是总裁——xx演绎服务新理念新闻发布会”。会议邀请了在京的40余位主流媒体的记者参加，以期对xx的服务新理念进行及时地了解和报道。
(1)会场布置：活动之前，精心设计了会场的布置方案，力求庄重而不失温馨的效果。
(2)稿件撰写及相关资料准备：从不同的角度撰写了新闻和深度传播稿件供记者参考，并确定文章的格调定位是真是、深刻、评议、生动。对会议其他方面的资料也做了周详的准备。
(3)嘉宾邀请：活动邀请了国家技术监督局总工程师、中国消费者协会秘书长、xx在京的经销商代表及中国家电协会的副秘书长出席会议并作了发言，现场气氛流畅、协调。
(4)主题演讲：xx集团执行副总裁、用户服务部总经理发飙了主题演讲，首次公开、全面地阐述了xx的服务新主张。
(5)新闻专访：在发布会之前和之后，分别邀请了知名媒体家电行业的资深记者对总经理进行专访。
7、活动流程
(1)开幕式程序：
9：00 所有工作人员全部到位，检查所有场景布置及设施是否全部到位，安排做好一切开幕式的准备工作;
9:30 放迎宾曲，工作人员开始迎宾;
10:00 主持人宣布“顾客，您是总裁——xx演绎服务新理念新闻发布会”开幕式正式开始;
10:05 主持人介绍参加开幕式的领导及来宾;
10:10 主持人请xx集团执行副总裁致辞;
10:25 主持人请上级领导及嘉宾代表讲话;
10:55 主持人宣读本次“顾客，您是总裁”活动内容;
11:00 进行新闻专访，相关领导回答记者问题;
11:30 酒会(地点：待定;布置：隆重 稳重 庄重;规模：待定;参加嘉宾：领导 特邀嘉宾职员等)
(2)程序安排：
(1)参加酒会的领导 特邀嘉宾进场，休息片刻，准备参加节将进行的酒会。
(2)萨克斯(或小提琴 钢琴)演奏。
(3)主持人对领导和嘉宾代表的到来再次表示衷心的感谢。
(4)请xx集团主要领导致祝酒辞。
(5)敬请领导和嘉宾致贺词。
(6)开始就餐。
(7)餐毕，在xx集团主要领导致答谢词。
(8)主持人宣布酒会圆满结束，敬请上级领导继续给予关心和支持。
2.中期实施：全面落实服务创新战略
这个阶段主要是在全面落实既定的改革战略的同时，加强企业内部沟通和公共传播。
(1)落实改革战略：发布会之后的半年多时间里，xx全面落实服务的“八大配套工程”，奠定了xx服务新的体系格局。为“顾客是总裁”服务理念提供了坚实的战略层面支撑。
(2)构筑沟通信息平台：通过各种内部定期例会、信箱，保证内部顾客的顺利沟通;通过一定的反馈机制、定期造访，形成与外部消费者的沟通，从而构建了一个畅通的信息支撑平台。
(3)强化内部公关传播，建设学习型组织：xx服务系统为了全面兑现“顾客——您就是总裁”的服务理念，全力实施xx服务的文化工程——即实施“4个1”企业文化工程，同时以系统、周密的培训计划来确保沟通和传播的效果，进而构建真正的学习型组织。
在此期间，媒体对xx新服务的落实情况进行的实时的跟踪报道。
3.后期实施：大型媒体记者恳谈会及相应的深度传播
在北京国际会议中心举行了“新理念、新动力——xx把顾客当总裁媒体记者恳谈会”。恳谈会邀请了首都新闻界40余家主流媒体的资深记者参加。
(1)场地布置及资料准备：设计、只做了典雅庄重的会议背景板及环形坐席，精心准备了会议所需的各项资料。
(2)稿件撰写：撰写了新闻稿及深度分析及评论文章若干篇，对xx服务改个时间进行了有力地总结和理论提升。
(3)重点媒体的前期沟通：为保证讨论的参与气氛以及深入、准确度媒体传播，和部分媒体的资深记者进行了前期的沟通，如《北京青年报》、《科技日报》、《中国企业报》、《中外管理导报》、《经济日报》等，使他们对xx服务先有个比较清晰的了解并产生浓厚的兴趣。这在一定程度上促进了恳谈会的发言深度机会后的传播力度。
(4)嘉宾邀请：恳谈会邀请了部分营销界的专家、中消协有关领导及xx在京经销商代表参加。
(5)主题演讲：xx集团执行副总裁以真实、生动的事例及大量数据为基础，想到会的记者、嘉宾汇报了xxx服务新理念的落实情况，同时从服务品牌建设的高度，深刻阐述了以顾客为总裁的服务创新理念意义和实践价值。
(6)现场主持：本次极富理论研讨意味的会议，同时还追求轻松和活泼风格。因此，挑选合适的主持人以及进行必要的相应准备是重要的。由于筹备工作比较充分，现场记者、来宾的现场发言非常踊跃，讨论充分，使媒体记者对xxx的服务有了深入、全面地认识，同时也极大促进了思想的交流。
(7)媒体专访：会后安排了《经济日报》、《中华工商时报》、《中国财经报》、《中国经济时报》、《中国经济导报》等记者对常委执行副总裁进行了专访。有利于进一步介绍xx为贯彻实施服务新理念所付出的努力及相关进展情况。
(8)危机预警及处理：xx集团制订严密的危机预警措施，以防媒体关注的其他敏感信息干扰或冲淡服务方面的主题。现场成功控制了许多记者的不利的提问，场面控制恰到好处。
8、活动构想
“您买东西我付钱”
执行期限：(拟定)7天
事先告知民众：到胜利量贩购物成为消费会员后，可凭会员卡参与我量贩的“您买东西我付钱”抽奖活动。
1.设有以下大奖：一等奖6名，返还全部购物贷款“买多返多”;
二等奖60名，返还一半购物贷款“买多返多”;
所有参与者，均赠送精美礼品。
2.以本人身份证为领取奖品凭证。
3.其他：
(1)声明整个活动将在公证机关严格监督进行，保证摇号如期举行，领取退款当场兑现。
(2)声明活动期间所有商品维持原有价格不变，且绝无伪劣产品。
(3)返款不宜低于货款的50%，否则不足以引起轰动，产生诱惑。
(4)活动期间所有售货员都要主动给顾客以购物凭证，并加盖清晰地日戳(量贩需按日期保留存根，以便核对)。
(5)返退款以5000元为限(根据是《反不正当竞争法》)，所以单张发票数额超过5000元的一律视同5000元。
(6) 大额返退款须凭身份证领取，并规定领取期限。
(7)促销活动需配以适量的新闻媒体广告，商厦内外需配以广播(广告)，其中户外广告以悬挂超宽条幅为宜。
9、效果评估
(1)电视专题片的策划、制作和播出：成功做了长达15分钟的主题为《巧打服务牌，顾客当总裁》的电视专题片，媒体公关达到了预期的效果，并在元旦前后在覆盖全国的120多家地方电视台顺利播出，产生了非常大的反响。
(2)xx服务品牌化提升：鉴于服务系统运作的日渐成熟及xx服务形象知名度的大幅提升，将xx服务品牌化已提上了议事日程。为此，集团成立了“xx集团服务文化推广中心”，负责xx服务品牌的全面推广。
推广中心设计了xx服务的专用VI标识，xx服务主题“顾客，您就是总裁”，构成xx服务形象VI的主体识别。本次xx服务形象的公关项目在消费者中产生较大的反响，产生了良好的社会效益，提升了xx的品牌价值。
(3)有效训练并激励了内部员工，使工作效率和业绩明显提升。
10、案例点评
(一)主题命名冲击力强。以“顾客，您是——总裁”为命名，使活动主题有亲切感，与企业的身份、活动的目的、诉求的信息等相吻合，同时产生悬念，吸引公众的注意力。
(二)活动方案完整、周密。从案例报告可以看到，活动方案对此次活动涉及的方方面面都有计划，保证行动有一个好的纲领。
(三)执行力和控制力都较强。好的方案只是一个基础，实现活动的目标，最终取决于实施的能力。该方案制作及实现、巡展活动的成功组织、对媒体的综合运作、预警系统及灵活调整等，充分体现了操办者的执行力和控制力。
(四)传播覆盖面积大：此次活动引发媒体大量报道，全程共收取来自全国的媒体剪报超过300篇，电视报道超过20条，网络收视率和点击率高，消费者参与度高，最大化将主要信息传递给消费者。
(五)推动品牌形象建设：此次活动的推出成为xx集团的里程碑，帮助xx巩固在电视领域的地位，推动产业及社会文化发展并形成广泛社会效应，赢得消费者的无数好评。
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[文档编号][BPS-11101-ITEMTYPE-10012-11101]
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学校体育工作是全面贯彻党的教育方针的重要内容，体育锻炼是青少年健康身心和促进整个民族素质提高的重要工作。我校以贯彻落实体卫工作《条例》为依据，以迎接省运会为契机，以开展各种体育活动为载体，切实加强体卫工作领导班子建设，建立健全各项规章制度和管理办法。结合此次县教育局、教育督导室对全县中小学体育工作专项评估的东风，认真组织相关人员进行自查工作，形成此自查报告。
一、强化领导，建章立制
为加强对学校体卫工作的领导，学校成立了由分管校长为组长，体卫艺主任、教务主任、安全办主任为副组长，各年级主任、班主任、体育教师、医务人员为组员的领导班子，将学校体卫工作纳入学校工作的整体计划之中，定期召开会议落实体育工作，并把体育工作业绩列入对班主任考核的内容，学校专设“阳光体育奖”和“卫生文明奖”。教务处专门出台了《体育课规范操作规程》，使学校体卫工作步入良性循环，持续发展之轨。确保了日常体育教学和阳光体育活动落到实处。
二、克难进取，造创条件，完善体育设施
学校现拥有300米6道环形田径场一个，室外篮球2块，排球场1块，羽毛球场1块，室外乒乓球台6张，室内乒乓球台2张。由于地理环境的限制，体育场地无法达到教育部颁布的i类配备标准，由于体育器材有部分属于易耗产品，学校每年投入数万元添置体育器材，今年学校投入二万多元，新购篮球板架一付，乒乓球台二张，秒表3块，坑沙两车，整理跑道20xx平方米，接力棒8支，从物质上保证了体育教育的实施。
同时，学校在资金十分困难的情况下，于20xx年对住宿楼进行了全面改建。配建了洗澡间和卫生间，于20xx年高标准新建了女生公寓和水冲式厕所各一座，男女蹲位配备率达国家配备标准。校设有符合卫生标准的供水设备。今年学校统一给各班配置了新的饮水机，水质由卫生局负责，卫生可靠，供水充足。
学校现拥有标准教室24间，所有教室都按新标准全部粉刷，采光标准达到卫生部标准，各教室均按要求配置桌凳和日光灯。学校为24个教学班配备视力测试表，用于学生视力自测，提醒和教育学生对视力进行自我保护。
三、体育教师、医务工作者
我校现有体育教师3人，医务工作人员1人，每位教师均接受了体育教学岗位培训并取得合格证书。其中本科3人，专科1人，中教一级3人，其中，宋巍为荆门市体育学科骨干教师。
四、健康第一，全面开展体育健身活动
1、严格执行课程计划
确保严格按照国家关于九年义务教育中小学体育健康的标准制定教学计划，每周开设体育课2节，健康教育1节，体育由专业教师执教，健康教育由班主任兼任，早操各班轮流进行千米长跑，各班轮流参加各种课外活动，保证学生每天至少一小时体育锻炼（含体育课），学校定期对学生进行健康教育，通过发放传单、办板报，办讲座等多种形式普及健康知识，同时常用药品的配备齐全，使在校学生在体育课和课外活动中的偶发事件能及时得到有效处理。
2、规范教学行为，教务处对体育教师的课堂教学提出了具体要求，要求节节有教案，案案有内容，案案有方法，案案有反馈，确保了体育教学的质量。
3、强化学生体质标准测试
《学生体质健康标准》是促进学生体质健康发展，激励学生积极进行身体锻炼的教育手段，学校每年都由教务处牵头，以班主任为组织者，以任课体育教育为指导，多方努力，共同实施，高质量地完成《学生体质健康标准》测试；每年由体卫艺牵头，由班主任组织，校医指导，邀请镇中心医院对学生健康状况进行全面检查，校医对检查结果进行统计，分析，并发放健康建议书给每位同学。校医务室定期对教室，寝室进行全面消毒，在流行病高发期实行零报告制度，并发放足够的预防药品。
4、搞好传统项目训练。
我校是县级女子篮球项目传统学校，在加强日常体育教学工作的同时，我们十分重视传统项目的课余训练，我校与周边学校联手，共同对运动员进行培训，经常开展学生友谊篮球赛，学生身体素质以及竞技水平逐年提高。从20xx年至今，我校女子篮球队在县举办的篮球赛中均获名次。
五、存在的问题
1、学校体育器材无法达到国家规定标准。
2、体育教学人员不够，无法按标准充分开展各类体育活动。
3、体育设施不够标准。
毛李中学在建校以来，在上级领导的关心和支持下，在全体实中人的共同努力下，取得了一定的成绩，我们将继往开来，与时俱进，为使我校体卫工作取得更好的成绩而努力奋斗。
[文档编号][BPS-12279-ITEMTYPE-10012-12279]
一、强化领导，建章立制
为加强对学校体卫工作的领导，学校成立了由分管校长为组长，体卫艺主任、教务主任、安全办主任为副组长，各年级主任、班主任、体育教师、医务人员为组员的领导班子，将学校体卫工作纳入学校工作的整体计划之中，定期召开会议落实体育工作，并把体育工作业绩列入对班主任考核的内容，学校专设“阳光体育奖”和“卫生文明奖”。教务处专门出台了《体育课规范操作规程》，使学校体卫工作步入良性循环，持续发展之轨。确保了日常体育教学和阳光体育活动落到实处。
二、克难进取，造创条件，完善体育设施
学校现拥有300米6道环形田径场一个，室外篮球2块，排球场1块，羽毛球场1块，室外乒乓球台6张，室内乒乓球台2张。由于地理环境的限制，体育场地无法达到教育部颁布的i类配备标准，由于体育器材有部分属于易耗产品，学校每年投入数万元添置体育器材，今年学校投入二万多元，新购篮球板架一付，乒乓球台二张，秒表3块，坑沙两车，整理跑道20xx平方米，接力棒8支，从物质上保证了体育教育的实施。
同时，学校在资金十分困难的情况下，于20xx年对住宿楼进行了全面改建。配建了洗澡间和卫生间，于20xx年高标准新建了女生公寓和水冲式厕所各一座，男女蹲位配备率达国家配备标准。校设有符合卫生标准的供水设备。今年学校统一给各班配置了新的饮水机，水质由卫生局负责，卫生可靠，供水充足。
学校现拥有标准教室24间，所有教室都按新标准全部粉刷，采光标准达到卫生部标准，各教室均按要求配置桌凳和日光灯。学校为24个教学班配备视力测试表，用于学生视力自测，提醒和教育学生对视力进行自我保护。
三、体育教师、医务工作者
我校现有体育教师3人，医务工作人员1人，每位教师均接受了体育教学岗位培训并取得合格证书。其中本科3人，专科1人，中教一级3人，其中，宋巍为荆门市体育学科骨干教师。
四、健康第一，全面开展体育健身活动
1、严格执行课程计划
确保严格按照国家关于九年义务教育中小学体育健康的标准制定教学计划，每周开设体育课2节，健康教育1节，体育由专业教师执教，健康教育由班主任兼任，早操各班轮流进行千米长跑，各班轮流参加各种课外活动，保证学生每天至少一小时体育锻炼（含体育课），学校定期对学生进行健康教育，通过发放传单、办板报，办讲座等多种形式普及健康知识，同时常用药品的配备齐全，使在校学生在体育课和课外活动中的偶发事件能及时得到有效处理。
2、规范教学行为，教务处对体育教师的课堂教学提出了具体要求，要求节节有教案，案案有内容，案案有方法，案案有反馈，确保了体育教学的质量。
3、强化学生体质标准测试
《学生体质健康标准》是促进学生体质健康发展，激励学生积极进行身体锻炼的教育手段，学校每年都由教务处牵头，以班主任为组织者，以任课体育教育为指导，多方努力，共同实施，高质量地完成《学生体质健康标准》测试；每年由体卫艺牵头，由班主任组织，校医指导，邀请镇中心医院对学生健康状况进行全面检查，校医对检查结果进行统计，分析，并发放健康建议书给每位同学。校医务室定期对教室，寝室进行全面消毒，在流行病高发期实行零报告制度，并发放足够的预防药品。
4、搞好传统项目训练。
我校是县级女子篮球项目传统学校，在加强日常体育教学工作的同时，我们十分重视传统项目的课余训练，我校与周边学校联手，共同对运动员进行培训，经常开展学生友谊篮球赛，学生身体素质以及竞技水平逐年提高。从20xx年至今，我校女子篮球队在县举办的篮球赛中均获名次。
五、存在的问题
1、学校体育器材无法达到国家规定标准。
2、体育教学人员不够，无法按标准充分开展各类体育活动。
3、体育设施不够标准。
毛李中学在建校以来，在上级领导的关心和支持下，在全体实中人的共同努力下，取得了一定的成绩，我们将继往开来，与时俱进，为使我校体卫工作取得更好的成绩而努力奋斗。
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习近平总书记指出，评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风。重庆市沙坪坝区有着3000多年崇文励教的优秀传统，因教而立、因教而兴、因教而强。近年来，沙坪坝区以“人文沙磁，学灯永耀”为发展愿景，弘扬“诚朴勇毅、自强不息、勤学爱国、尚知求真”的沙磁文教传统，聚焦立德树人，把牢教育本质，全力构建承继沙磁文脉、尊重教育规律、呼应时代生活、具备国际视野的沙坪坝教育新生态，持续淬炼独具沙磁风骨、沙磁品格、沙磁气象的区域教育品牌。
“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当”。党的二十大报告强调“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教的社会风尚”，我们坚持从“高度”“厚度”“长度”“温度”四个维度，构建立德树人的区域治理模式，不断深化新时代师德师风建设的探索与实践。
提升“高度”，强化“国之大者”的教师使命担当
沙坪坝区紧紧抓住教师职业性这一根本属性，提升工作定位“高度”，明确“国之大者”的教师使命担当。一是以思想武装促政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于教育的重要论述武装教师头脑，开展传达、宣讲、培训和研讨等四个层次的专项学习活动，确保全区教师以高尚师德承载政治担当。二是以党建引领促工作担当。当前，全区党员教师占教师总人数的比例达到了60%。我们始终坚持党组织书记是师德师风建设的第一责任人，建立“书记抓、抓书记”的工作运行机制；开展“四育四立，学灯永耀”红岩沙磁教育党建行动，把每一个党支部建成师德师风建设的坚强战斗堡垒；建立红岩党员教师攻坚组和红岩先锋党员教师服务队，开展党员教师上示范课、承诺践诺、教师家访、志愿服务等系列活动，把教师中的“党员多数”转变为师德师风建设的“关键多数”。三是以“大思政教育”促职责担当。深化落实“‘四有’好老师”“四个引路人”“四个相统一”等新要求，坚持“人人思政，思政人人”的培育理念，推进思政课程与课程思政同向同行；我们坚持开门办思政课，创新构建新时代“红岩大课堂”大思政体系，制定《中小学教师思想政治教育标准》等系列文件，引导广大教师自觉用“红岩精神”武装头脑，为党育人、为国育才。
增强“厚度”，开展“允公允能”的具身体验活动
以区域教育的深厚底蕴、淳厚传统，增强师德建设的“厚度”，推进良好师德“具象化”和“实践生成”。一是学史扎根，固师德之本。充分发挥传统历史文化的作用，建成用好“沙磁教育博物馆”，编制《沙磁教育博物馆师生学习概要》《沙磁教育史》《沙磁教育读本》，常态化开授专家讲座；收集选编《沙磁教育自学反思录》《我为沙磁教育改革发展建言》，把每一位教师的“根”深深地扎进396平方公里的崇文励教沃土。二是激情问道，铸师德之魂。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象来建设区域的教育文化，每年坚持开办“沙磁学堂”，梳理和讲述历代沙磁教育人的教育故事，体会冯时行“结庐授课”、磁器口捐办“龙山义学”的教育情怀，感受陶行知“捧着一颗心来，不带半根草去”的教育情感，体验张伯苓“允公允能，日新月异”的教育情理，不断推进中国文化自信自强，激发教师的民族魂、家国情和学生爱。三是思辨明理，成德高之师。优化新时代“沙坪学灯”的“人物—事理—社会文化”境脉，开展“擎举沙坪学灯，擘画红岩青春”教师价值塑造活动，从寻根、铸魂和追梦三个角度，
拓展“长度”，优化“风清气正”的师德涵养环境
坚持系统施策、协同推进的思想，着眼长效，拓展“长度”，优化“风清气正”的师德涵养环境。一是评价考核刻底线。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，设定正面标准，刻定负面底线，探索实施《教师执业信用管理办法》，完善师德“三考”制度，建立“师德记录档案袋”，作为评价考核、职务晋升、评先评优、重点人才培养等方面的前置审查依据，严格执行师德失范“一票否决制”。二是专业引领拉高线。建立选贤任能的选聘机制、人尽其才的培养发展机制和才尽其用的管理使用机制，实施名校名师名优工程，通过分岗、分类或分层培训等专题培养，“导师制”“名师班”等高端培养，“名校长工作室”“名师工作室”等名家培养，打造与师德涵养实验区相匹配的教师“金字塔”，拓宽人才发展的新赛道，塑造人才发展的新优势。三是专业引领划标线。与北京师范大学签订师德涵养实验区建设协议，以“精神引领发展，文化涵养师德”为特色，实施“种大树”培养计划，先行培育“关键少数”的骨干教师，选树特色实验校，探索学校文化涵养师德的特色路径，面向全区每一位教师开设师德涵养公共必修课程，开发“价值引领、文化涵养、融合提升和榜样示范”四个课程模块，和“大家之言”“好老师心得”两个栏目，同步开展“中华经典线上传习坊”“识字育德研习坊”“百日论语项目学习”等特色项目培训，取得了显著的成效。
调适“温度”，涵养“贵师重傅”的师德修养生态
采取提升教师待遇、提升师道尊严等举措，用爱的“温度”融通教师、学生和社会的互动逻辑，涵养“贵师重傅”的师德修养生态。一是保障合法权益。推行校务公开，保障教师对学校重大决策和重大事项的知情权、参与权、表决权和监督权。常年表彰“十佳校级干部”“十佳教师”“十佳班主任”“学科带头人”和“四有”好老师、师德师风先进个人。二是提高经济待遇。建立同步调整的联动机制，实施《教育系统事业单位绩效工资政策实施方案》，确保中小学教师平均工资收入水平不低于区域公务员平均工资收入水平。每年还落实节日慰问、健康体检、乡镇工作补贴、边远教师交通补贴等各种补贴。三是强化人文关怀。建立乡村从教荣誉制度，高度重视教师的身心健康，建立了“师生健康服务中心”，常态化开展教师心理健康监测，为全区每一位教师建立了心理健康档案。
通过努力，沙坪坝区师德师风建设成效明显，获得了全国义务教育优质均衡创建先行区等“国字号”的荣誉称号10多个；全区教师政治责任感、国家责任感、社会责任感和教育责任感普遍增强，涌现了一批国家级、市级师德师风先进集体和全国模范教师、全国教书育人楷模候选人等先进个人。2018年，国家义务教育质量监测评估显示：沙坪坝区四年级学生对教师喜爱程度的比例，高出全国5.3个百分点；八年级高出全国8.0个百分点。
习近平总书记指出，“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。我们将厚植崇文重教的优良传统，始终把师德师风建设摆在首位，不断健全“区域统筹，立体推进”的师德师风长效机制，持续推进“四度一体”，立德树人的区域治理模式，以高质量师德师风建设推动高质量教育体系的建设，助推沙坪坝区教育全域、全面、全程优质而公平的发展！
[文档编号][BPS-20243-ITEMTYPE-10012-20243]
“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当”。党的二十大报告强调“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教的社会风尚”，我们坚持从“高度”“厚度”“长度”“温度”四个维度，构建立德树人的区域治理模式，不断深化新时代师德师风建设的探索与实践。
提升“高度”，强化“国之大者”的教师使命担当
沙坪坝区紧紧抓住教师职业性这一根本属性，提升工作定位“高度”，明确“国之大者”的教师使命担当。一是以思想武装促政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于教育的重要论述武装教师头脑，开展传达、宣讲、培训和研讨等四个层次的专项学习活动，确保全区教师以高尚师德承载政治担当。二是以党建引领促工作担当。当前，全区党员教师占教师总人数的比例达到了60%。我们始终坚持党组织书记是师德师风建设的第一责任人，建立“书记抓、抓书记”的工作运行机制；开展“四育四立，学灯永耀”红岩沙磁教育党建行动，把每一个党支部建成师德师风建设的坚强战斗堡垒；建立红岩党员教师攻坚组和红岩先锋党员教师服务队，开展党员教师上示范课、承诺践诺、教师家访、志愿服务等系列活动，把教师中的“党员多数”转变为师德师风建设的“关键多数”。三是以“大思政教育”促职责担当。深化落实“‘四有’好老师”“四个引路人”“四个相统一”等新要求，坚持“人人思政，思政人人”的培育理念，推进思政课程与课程思政同向同行；我们坚持开门办思政课，创新构建新时代“红岩大课堂”大思政体系，制定《中小学教师思想政治教育标准》等系列文件，引导广大教师自觉用“红岩精神”武装头脑，为党育人、为国育才。
增强“厚度”，开展“允公允能”的具身体验活动
以区域教育的深厚底蕴、淳厚传统，增强师德建设的“厚度”，推进良好师德“具象化”和“实践生成”。一是学史扎根，固师德之本。充分发挥传统历史文化的作用，建成用好“沙磁教育博物馆”，编制《沙磁教育博物馆师生学习概要》《沙磁教育史》《沙磁教育读本》，常态化开授专家讲座；收集选编《沙磁教育自学反思录》《我为沙磁教育改革发展建言》，把每一位教师的“根”深深地扎进396平方公里的崇文励教沃土。二是激情问道，铸师德之魂。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象来建设区域的教育文化，每年坚持开办“沙磁学堂”，梳理和讲述历代沙磁教育人的教育故事，体会冯时行“结庐授课”、磁器口捐办“龙山义学”的教育情怀，感受陶行知“捧着一颗心来，不带半根草去”的教育情感，体验张伯苓“允公允能，日新月异”的教育情理，不断推进中国文化自信自强，激发教师的民族魂、家国情和学生爱。三是思辨明理，成德高之师。优化新时代“沙坪学灯”的“人物—事理—社会文化”境脉，开展“擎举沙坪学灯，擘画红岩青春”教师价值塑造活动，从寻根、铸魂和追梦三个角度，
拓展“长度”，优化“风清气正”的师德涵养环境
坚持系统施策、协同推进的思想，着眼长效，拓展“长度”，优化“风清气正”的师德涵养环境。一是评价考核刻底线。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，设定正面标准，刻定负面底线，探索实施《教师执业信用管理办法》，完善师德“三考”制度，建立“师德记录档案袋”，作为评价考核、职务晋升、评先评优、重点人才培养等方面的前置审查依据，严格执行师德失范“一票否决制”。二是专业引领拉高线。建立选贤任能的选聘机制、人尽其才的培养发展机制和才尽其用的管理使用机制，实施名校名师名优工程，通过分岗、分类或分层培训等专题培养，“导师制”“名师班”等高端培养，“名校长工作室”“名师工作室”等名家培养，打造与师德涵养实验区相匹配的教师“金字塔”，拓宽人才发展的新赛道，塑造人才发展的新优势。三是专业引领划标线。与北京师范大学签订师德涵养实验区建设协议，以“精神引领发展，文化涵养师德”为特色，实施“种大树”培养计划，先行培育“关键少数”的骨干教师，选树特色实验校，探索学校文化涵养师德的特色路径，面向全区每一位教师开设师德涵养公共必修课程，开发“价值引领、文化涵养、融合提升和榜样示范”四个课程模块，和“大家之言”“好老师心得”两个栏目，同步开展“中华经典线上传习坊”“识字育德研习坊”“百日论语项目学习”等特色项目培训，取得了显著的成效。
调适“温度”，涵养“贵师重傅”的师德修养生态
采取提升教师待遇、提升师道尊严等举措，用爱的“温度”融通教师、学生和社会的互动逻辑，涵养“贵师重傅”的师德修养生态。一是保障合法权益。推行校务公开，保障教师对学校重大决策和重大事项的知情权、参与权、表决权和监督权。常年表彰“十佳校级干部”“十佳教师”“十佳班主任”“学科带头人”和“四有”好老师、师德师风先进个人。二是提高经济待遇。建立同步调整的联动机制，实施《教育系统事业单位绩效工资政策实施方案》，确保中小学教师平均工资收入水平不低于区域公务员平均工资收入水平。每年还落实节日慰问、健康体检、乡镇工作补贴、边远教师交通补贴等各种补贴。三是强化人文关怀。建立乡村从教荣誉制度，高度重视教师的身心健康，建立了“师生健康服务中心”，常态化开展教师心理健康监测，为全区每一位教师建立了心理健康档案。
通过努力，沙坪坝区师德师风建设成效明显，获得了全国义务教育优质均衡创建先行区等“国字号”的荣誉称号10多个；全区教师政治责任感、国家责任感、社会责任感和教育责任感普遍增强，涌现了一批国家级、市级师德师风先进集体和全国模范教师、全国教书育人楷模候选人等先进个人。2018年，国家义务教育质量监测评估显示：沙坪坝区四年级学生对教师喜爱程度的比例，高出全国5.3个百分点；八年级高出全国8.0个百分点。
习近平总书记指出，“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。我们将厚植崇文重教的优良传统，始终把师德师风建设摆在首位，不断健全“区域统筹，立体推进”的师德师风长效机制，持续推进“四度一体”，立德树人的区域治理模式，以高质量师德师风建设推动高质量教育体系的建设，助推沙坪坝区教育全域、全面、全程优质而公平的发展！
[文件下载][“四度一体” 立德树人.docx]
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（一）小水电资源、规划及建设情况
我县单站装机容量5万千瓦及以下的小水电站共有57座，小水电站总装机23071kW，年发电量4641万kWh，项目总投资10201万元。
（二）小水电管理体制
由于历史原因，我县的小水电管理比较混乱，行业管理由原来我县成立的县小水电公司负责，后来县小水电公司撤销后管理权限归县水利行政主管部门，项目的技术审查由水利行政主管部门负责，项目的核准（审批）由发改部门负责，接入系统由电力部门负责，上网电价由县物价部门上报上级发改部门审批。
（三）小水电建设管理运行情况
一是项目没有办理建设核准手续。57个水电站中只有21个电站办理了立项手续，36个电站均没有获得项目核准手续。
二是部分项目业主以招商项目规避行政许可。有的项目是政府招商项目，政府在开展招商活动时承诺提供良好的投资环境，部分业主即以此规避行政许可，既没有按规定程序申报建设核准手续，也没有进行项目招投标，在项目签约后就匆匆上马。个别项目属“四无电站”并进行了销号清理，但相继发出停建通知后仍然继续施工建设。
三是项目前期工作十分滞后。水电建设项目是江河开发治理工程，直接关系到水资源利用和人民生命财产安全，项目的前期工作不仅时间相对较长，而且前期经费投入相对较大。因此，绝大多数项目根本就没有开展勘察或可行性研究等前期工作。
四是项目管理相对比较混乱。按照规定，水电站建设项目的勘察设计权和开发建设权应由发展改革部门按要求进行核准，事实上大部分项目并未经发改部门核准却开工建设，造成了水电站建设项目管理相对比较混乱。
二、小水电开发的成效
我县小水电具有就近开发、就地成网、投资方式灵活、投资周期短、见效快、对生态没有大的影响等优点。在带动地方经济发展、促进扶贫开发和农村剩余劳动力转移、夯实农业基础设施、发展农村经济、增加农民收入、改善农业生产和农民生活条件等方面，具有较大的影响。
（一）小水电拉动了地方经济的发展。我县小水电总装机达2.3万kw，年均可发电4641万kw·h左右，上网电价以2010年标准每度电0.28元算，可产生产值1300万元左右，对县域经济的拉动按1：7测算，将达到10000万元。若分别按6%、17%的地税和国税率计算，年可产生税收300万元。
（二）改善了生态环境。我县农村大部分地区的生产、生活用能，也主要靠消耗森林资源或煤炭资源获取。如果加快农村小水电开发，用小水电代替燃料，既可解决农民生活燃料问题，又可逐步调整农村用能结构，改善和保护生态环境，还可促使我县生态逐步得到恢复，更可以保护水质。
（三）是解决“三农”问题的有效途径
大力发展小水电，是解决地方经济社会发展用电需求，培育农村水电支柱产业，带动相关产业，促进地方社会生产力发展，解决“三农”问题的有效途径，是全面建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的有力支撑和基础保障，直接关系广大贫困山区、老少边穷地区人民的根本利益。发展小水电，符合科学发展观要求，是贫困地区实现资源向资本转变的必然选择。
三、存在问题和原因分析
我县小水电开发虽然前景可观，但在开发中或待开发仍然暴露出一些不容忽视的问题。
（一）县境内水能资源理论蕴藏量很大，但实际可开发量较小。
（二）前期工作难度大。按有关要求，项目实施前需做好流域水力发电专项规划、水资源论证、开发项目水土保持方案、开发项目环境影响评价报告、可行性研究报告、项目地质灾害危险评估、项目安全生产专题报告、项目建设核准等大量工作，这些专项工作涉及部门多，且许多项目审查审批权限在省市级，各部门审查审批的时间虽有规定，但还是需要相当一段时间来完成，容易带来招商难和实施难。部分业主没有进行项目报批手续。
（三）多数小水电开发的业主都是私营或个体合作，工程建设所涉及的土地、林地等征用时没有进行地质、环保等评价。
（四）大电网对农村电力市场的高度垄断，利用电网管理的调度权对小水电采取限时、限量和限价的“三限”政策，严重损害小水电企业的利益。
（五）小水电自身管理上的问题，也制约着小水电效益的发挥。一是现代化程度低，造成市场竞争力较弱。小水电站本身规模小，现代化程度低，电量生产有限，生产成本伴随着工程造价和建设成本的逐年上涨而不断攀升，成本的居高不下直接影响到小水电企业的竞争力。二是分散经营，行业缺乏凝聚力。小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否能得到全社会的认可。目前众多的农村小水电企业采用的是分散式粗放经营，小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，行业的凝聚力低，缺乏一个为行业的发展献计献策，关键时刻能代表行业出面，维护本行业利益的行业组织。三是重建设、轻管理、少研究，小水电技术明显落后。长期以来，小水电因受规模、资金、技术等因素的制约，在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后。近年来，随着投资主体的进一步多元化，许多承包经营或私营电站大量出现，使行业管理更加混乱，给小水电的发展带来非常大的隐患。企业缺乏长远意识，只注重眼前利益，安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情，技术创新能力不强，造成小水电技术明显落后。
四、我县小水电建设管理的建议
（一）制定合理的小水电上网电价。小水电具有地方性、政策性和准市场竞争性等特征，全国大多数省份出台了保护小型水电的电价政策，一些省份已经按厂网分开、竟价上网原则实行同网同质同价。对小水电较低的上网电价，省政府应按公用产品的定价政策，制定能维持小水电运行发展的合理电价。
（二）严格按小水电站的基本建设程序进行，促进小水电站开发的健康发展。随着小水电站开发投资项目的增加，一些投资者为加快进度、降低前期费用支出，采用了规避基本建设程序，减少前期工作论证等手段。而前期工作论证不充分，将可能会增大投资风险，基本建设程序不完善，将可能对公共安全带来严重隐患，投资者应按照基本建设程序进行投资。要加大对违规者的处罚力度，促进小水电站开发的健康发展。
（三）认真思考，加大力度，做好我县小水电开发的前期工作。一是要树立倒计时意识，各有关部门要在县政府的统一领导下，积极配合，做好我县小水电开发的各项工作，认真对我县小水电开发情况进行认真梳理，对具备开发条件的及时组织上报进行审批。二是对我县已签约的小水电站进行认真清理，凡是未开展工作的，由县政府限时收回开发权，重新签订开发业主，一切责任由开发业主负责；对具备条件尚未开发的小水电进行疏理，加快招商引资步伐，明确业主，使我县的小水电开发得到充分的开发。
（四）有关部门应采取必要的措施，加强对小水电资源开发的政策处理协调工作，尤其对政府有偿出让的项目要给予更多地支持和帮助，在切实维护当地农民群众利益的同时，也要保护好开发业主的合法权益。
（五）保护好生态环境，促进我县小水电的可持续发展。小水电作为清洁的可再生能源，在开发过程中，必须做到水电开发和水利工程建设之间的统筹安排和合理规划，坚持工程建设要与水资源的综合开发协调统一，确保生态环境不受破坏，或破坏后要尽快恢复。一是要做好小水电资源开发利用规划，按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，严格小水电项目建设程序和准入条件，要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，依法实行规划环境影响评价，并按规定程序审批。二是要强化后续监管，落实各项生态保护措施。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程建设管理各项活动，确保工程质量和安全运行。三是建议扩大公众参与，强化社会监督。对涉及公众环境权益的小水电开发规划和建设项目，规划编制机构和建设单位应当在报批开发规划和建设项目环境影响报告书前，采取便于公众知悉的方式听取公众意见。四是对工程建设实施过程中的生态破坏，要采取固定、治理、绿化相结合的环保措施，达到既稳定地质，又美化环境的综合治理效果。
[文档编号][BPS-12592-ITEMTYPE-10012-12592]
我县单站装机容量5万千瓦及以下的小水电站共有57座，小水电站总装机23071kW，年发电量4641万kWh，项目总投资10201万元。
（二）小水电管理体制
由于历史原因，我县的小水电管理比较混乱，行业管理由原来我县成立的县小水电公司负责，后来县小水电公司撤销后管理权限归县水利行政主管部门，项目的技术审查由水利行政主管部门负责，项目的核准（审批）由发改部门负责，接入系统由电力部门负责，上网电价由县物价部门上报上级发改部门审批。
（三）小水电建设管理运行情况
一是项目没有办理建设核准手续。57个水电站中只有21个电站办理了立项手续，36个电站均没有获得项目核准手续。
二是部分项目业主以招商项目规避行政许可。有的项目是政府招商项目，政府在开展招商活动时承诺提供良好的投资环境，部分业主即以此规避行政许可，既没有按规定程序申报建设核准手续，也没有进行项目招投标，在项目签约后就匆匆上马。个别项目属“四无电站”并进行了销号清理，但相继发出停建通知后仍然继续施工建设。
三是项目前期工作十分滞后。水电建设项目是江河开发治理工程，直接关系到水资源利用和人民生命财产安全，项目的前期工作不仅时间相对较长，而且前期经费投入相对较大。因此，绝大多数项目根本就没有开展勘察或可行性研究等前期工作。
四是项目管理相对比较混乱。按照规定，水电站建设项目的勘察设计权和开发建设权应由发展改革部门按要求进行核准，事实上大部分项目并未经发改部门核准却开工建设，造成了水电站建设项目管理相对比较混乱。
二、小水电开发的成效
我县小水电具有就近开发、就地成网、投资方式灵活、投资周期短、见效快、对生态没有大的影响等优点。在带动地方经济发展、促进扶贫开发和农村剩余劳动力转移、夯实农业基础设施、发展农村经济、增加农民收入、改善农业生产和农民生活条件等方面，具有较大的影响。
（一）小水电拉动了地方经济的发展。我县小水电总装机达2.3万kw，年均可发电4641万kw·h左右，上网电价以2010年标准每度电0.28元算，可产生产值1300万元左右，对县域经济的拉动按1：7测算，将达到10000万元。若分别按6%、17%的地税和国税率计算，年可产生税收300万元。
（二）改善了生态环境。我县农村大部分地区的生产、生活用能，也主要靠消耗森林资源或煤炭资源获取。如果加快农村小水电开发，用小水电代替燃料，既可解决农民生活燃料问题，又可逐步调整农村用能结构，改善和保护生态环境，还可促使我县生态逐步得到恢复，更可以保护水质。
（三）是解决“三农”问题的有效途径
大力发展小水电，是解决地方经济社会发展用电需求，培育农村水电支柱产业，带动相关产业，促进地方社会生产力发展，解决“三农”问题的有效途径，是全面建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的有力支撑和基础保障，直接关系广大贫困山区、老少边穷地区人民的根本利益。发展小水电，符合科学发展观要求，是贫困地区实现资源向资本转变的必然选择。
三、存在问题和原因分析
我县小水电开发虽然前景可观，但在开发中或待开发仍然暴露出一些不容忽视的问题。
（一）县境内水能资源理论蕴藏量很大，但实际可开发量较小。
（二）前期工作难度大。按有关要求，项目实施前需做好流域水力发电专项规划、水资源论证、开发项目水土保持方案、开发项目环境影响评价报告、可行性研究报告、项目地质灾害危险评估、项目安全生产专题报告、项目建设核准等大量工作，这些专项工作涉及部门多，且许多项目审查审批权限在省市级，各部门审查审批的时间虽有规定，但还是需要相当一段时间来完成，容易带来招商难和实施难。部分业主没有进行项目报批手续。
（三）多数小水电开发的业主都是私营或个体合作，工程建设所涉及的土地、林地等征用时没有进行地质、环保等评价。
（四）大电网对农村电力市场的高度垄断，利用电网管理的调度权对小水电采取限时、限量和限价的“三限”政策，严重损害小水电企业的利益。
（五）小水电自身管理上的问题，也制约着小水电效益的发挥。一是现代化程度低，造成市场竞争力较弱。小水电站本身规模小，现代化程度低，电量生产有限，生产成本伴随着工程造价和建设成本的逐年上涨而不断攀升，成本的居高不下直接影响到小水电企业的竞争力。二是分散经营，行业缺乏凝聚力。小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否能得到全社会的认可。目前众多的农村小水电企业采用的是分散式粗放经营，小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，行业的凝聚力低，缺乏一个为行业的发展献计献策，关键时刻能代表行业出面，维护本行业利益的行业组织。三是重建设、轻管理、少研究，小水电技术明显落后。长期以来，小水电因受规模、资金、技术等因素的制约，在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后。近年来，随着投资主体的进一步多元化，许多承包经营或私营电站大量出现，使行业管理更加混乱，给小水电的发展带来非常大的隐患。企业缺乏长远意识，只注重眼前利益，安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情，技术创新能力不强，造成小水电技术明显落后。
四、我县小水电建设管理的建议
（一）制定合理的小水电上网电价。小水电具有地方性、政策性和准市场竞争性等特征，全国大多数省份出台了保护小型水电的电价政策，一些省份已经按厂网分开、竟价上网原则实行同网同质同价。对小水电较低的上网电价，省政府应按公用产品的定价政策，制定能维持小水电运行发展的合理电价。
（二）严格按小水电站的基本建设程序进行，促进小水电站开发的健康发展。随着小水电站开发投资项目的增加，一些投资者为加快进度、降低前期费用支出，采用了规避基本建设程序，减少前期工作论证等手段。而前期工作论证不充分，将可能会增大投资风险，基本建设程序不完善，将可能对公共安全带来严重隐患，投资者应按照基本建设程序进行投资。要加大对违规者的处罚力度，促进小水电站开发的健康发展。
（三）认真思考，加大力度，做好我县小水电开发的前期工作。一是要树立倒计时意识，各有关部门要在县政府的统一领导下，积极配合，做好我县小水电开发的各项工作，认真对我县小水电开发情况进行认真梳理，对具备开发条件的及时组织上报进行审批。二是对我县已签约的小水电站进行认真清理，凡是未开展工作的，由县政府限时收回开发权，重新签订开发业主，一切责任由开发业主负责；对具备条件尚未开发的小水电进行疏理，加快招商引资步伐，明确业主，使我县的小水电开发得到充分的开发。
（四）有关部门应采取必要的措施，加强对小水电资源开发的政策处理协调工作，尤其对政府有偿出让的项目要给予更多地支持和帮助，在切实维护当地农民群众利益的同时，也要保护好开发业主的合法权益。
（五）保护好生态环境，促进我县小水电的可持续发展。小水电作为清洁的可再生能源，在开发过程中，必须做到水电开发和水利工程建设之间的统筹安排和合理规划，坚持工程建设要与水资源的综合开发协调统一，确保生态环境不受破坏，或破坏后要尽快恢复。一是要做好小水电资源开发利用规划，按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，严格小水电项目建设程序和准入条件，要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，依法实行规划环境影响评价，并按规定程序审批。二是要强化后续监管，落实各项生态保护措施。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程建设管理各项活动，确保工程质量和安全运行。三是建议扩大公众参与，强化社会监督。对涉及公众环境权益的小水电开发规划和建设项目，规划编制机构和建设单位应当在报批开发规划和建设项目环境影响报告书前，采取便于公众知悉的方式听取公众意见。四是对工程建设实施过程中的生态破坏，要采取固定、治理、绿化相结合的环保措施，达到既稳定地质，又美化环境的综合治理效果。
[文件下载][水电调研报告.docx]
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交通局资金项目绩效目标自评报告根据《国家发改委关于开展2020年中央预算内资金绩效评估工作的通知》文件要求，开展了市农村扶贫公路项目中央预算资金进行绩效自我评价，并形成自评报告。
一、基本情况
根据《关于下达省2020年通抵边自然村公路中央预算内投资计划的通知》的内容，中央下达资金共计1592.7万元，市至、至镇入口等农村扶贫公路项目涉及12条线路改建，路线全长28.183公里，涉及速度为20/公里四级公路，沥青混凝土路面。
二、绩效目标设定
根据相关文件要求，制定工程总体目标绩效目标责任制，绩效指标明确。具体如下：加快推进项目建设，开展路基、路面桥梁、涵洞施工，按施工计划，确保工程建设质量。
三、项目管理情况
1、本年度中央计划资金1592.7万元，于2020年上半年就已全部到位，到位率100%。
2、认真按照上级的统一部署，强化资金使用绩效，狠抓责任落实，全面推行信息公开、公告、公示制度，确保项目建设资金的使用公正透明，确保项目实施达到预期的经济效益、社会效益、环境效益。
3、工程项目管理制度健全，机构健全。项目实施中严格执行项目法人制、合同管理制、工程监理制，强化落实责任，确保了工程进度和工程质量。具体内容是建立项目法人，负责合同管理、资金管理、进度控制等日常工作。
四、项目效益情况
各受益行政村对本次工程的实施后的质量的满意度很高。通过本次工程，实现城镇与村庄联通公路通行状况，能进一步优化现有农村公路网，带动乡镇经济增长，使村民出行更加方便。
五、存在的问题
地处山岭重丘区，临水临崖占比较大，路基填挖方及防护工程工程量较多，施工难度高，建设成本相应增加。
六、建议
建议根据绩效评价结果增加农村公路工程的项目和资金支持，切实保障民生实事落实。
[文档编号][BPS-14389-ITEMTYPE-10012-14389]
一、基本情况
根据《关于下达省2020年通抵边自然村公路中央预算内投资计划的通知》的内容，中央下达资金共计1592.7万元，市至、至镇入口等农村扶贫公路项目涉及12条线路改建，路线全长28.183公里，涉及速度为20/公里四级公路，沥青混凝土路面。
二、绩效目标设定
根据相关文件要求，制定工程总体目标绩效目标责任制，绩效指标明确。具体如下：加快推进项目建设，开展路基、路面桥梁、涵洞施工，按施工计划，确保工程建设质量。
三、项目管理情况
1、本年度中央计划资金1592.7万元，于2020年上半年就已全部到位，到位率100%。
2、认真按照上级的统一部署，强化资金使用绩效，狠抓责任落实，全面推行信息公开、公告、公示制度，确保项目建设资金的使用公正透明，确保项目实施达到预期的经济效益、社会效益、环境效益。
3、工程项目管理制度健全，机构健全。项目实施中严格执行项目法人制、合同管理制、工程监理制，强化落实责任，确保了工程进度和工程质量。具体内容是建立项目法人，负责合同管理、资金管理、进度控制等日常工作。
四、项目效益情况
各受益行政村对本次工程的实施后的质量的满意度很高。通过本次工程，实现城镇与村庄联通公路通行状况，能进一步优化现有农村公路网，带动乡镇经济增长，使村民出行更加方便。
五、存在的问题
地处山岭重丘区，临水临崖占比较大，路基填挖方及防护工程工程量较多，施工难度高，建设成本相应增加。
六、建议
建议根据绩效评价结果增加农村公路工程的项目和资金支持，切实保障民生实事落实。
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[文档编号][BPS-14389-ITEMTYPE-10012-14389]
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在20xx年6月，仙桃市教育局对全市幼儿园进行年度工作检查。分别对我园的：
1、资质与安全，
2、设施设备
3、保育教育，
4、园舍状况，
5、规范办园与组织管理进行了详细评估，
检查中，我园有五项工作存在问题，我园及时作出相应整改措施，下面将问题的整改向上级部门汇报如下：
一、我园已向区角数量不足的`班级及时购买并自制、收集了一些区角材料，已投入区角中。
二、教学楼已经全部更换新的灭火器，《消防安全演练小结》、《责任状》、《致家长一封信》资料已经完善。
三，晨检记录规范，幼儿物品消毒规范，已经对教师进行再次培训。能按要求完成这几项工作，幼儿体检记录已向沔城卫生防疫站索回幼儿体检资料。膳食调查和营养评估，已有专人检查评估记录。
四、教师专用书籍数量及沙水池都已按照标准落实。
五、本学期已采取措施，鼓励教师参加电大学前教育培训，将师生比、炊生比、保险金一一完善落实，尽量提高教职工持证率。
以上是我园存在问题的整改情况，恳请上级领导检查指正。
[文档编号][BPS-11112-ITEMTYPE-10012-11112]
1、资质与安全，
2、设施设备
3、保育教育，
4、园舍状况，
5、规范办园与组织管理进行了详细评估，
检查中，我园有五项工作存在问题，我园及时作出相应整改措施，下面将问题的整改向上级部门汇报如下：
一、我园已向区角数量不足的`班级及时购买并自制、收集了一些区角材料，已投入区角中。
二、教学楼已经全部更换新的灭火器，《消防安全演练小结》、《责任状》、《致家长一封信》资料已经完善。
三，晨检记录规范，幼儿物品消毒规范，已经对教师进行再次培训。能按要求完成这几项工作，幼儿体检记录已向沔城卫生防疫站索回幼儿体检资料。膳食调查和营养评估，已有专人检查评估记录。
四、教师专用书籍数量及沙水池都已按照标准落实。
五、本学期已采取措施，鼓励教师参加电大学前教育培训，将师生比、炊生比、保险金一一完善落实，尽量提高教职工持证率。
以上是我园存在问题的整改情况，恳请上级领导检查指正。
[文件下载][检查报告回执.docx]
[文档编号][BPS-11112-ITEMTYPE-10012-11112]
[文件下载][检查报告回执.docx]
论文摘要：高等院校聚集了大批优秀的科技人才，拥有丰富的智力资源和知识财富，是科技创新的重要基地。但高校的知识产权管理体系并不完善，存在着管理机构不健全、制度不完善、管理失衡等诸多的问题，大大阻碍了知识产权的创造、利用和保护。本文主要针对以上问题，借鉴国外经验，参考国内部分高校的做法，提出完善我国高校知识产权管理体系的建议与对策，以期对改善我国高校知识产权管理工作有所裨益。
2005年3月28日，国务院总理温家宝在全国科学技术奖励大会上宣布，要把我国建设成为具有国际影响力的创新型国家。而建设创新型大学是建立创新型国家的必然要求。因此，知识产权的管理工作就显得尤为重要。但目前，我国高校尚未建立一个系统的知识产权管理体系，知识产权管理存在诸多问题，高校知识产权侵权屡见不鲜。这大大阻碍了高校知识产权的发展和创新型大学的建立。所以，高度关注并完善高校知识产权管理体系成为当务之急。
一、高校知识产权管理概述
(一)知识产权管理
在现代知识经济时代，知识产权不仅是一种经法律确认和保护的财产权利，更是一种能为人力所控制，并带来巨大财产性利益的经济资源。然而这种经济资源只有通过系统、有效的管理才能充分发挥其价值。知识产权管理就是一个企业或者其他经济组织乃至国家对其所拥有的知识产权资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以实现最佳经济效益和提高国际竞争力的过程。
知识产权管理根据管理对象的不同，可以分为专利权的管理、商标权的管理、著作权的管理、商业秘密的管理。根据管理主体的不同，可以分为政府知识产权行政管理、企业知识产权管理、高等院校及科研机构知识产权管理。根据管理的工作阶段，可以分为知识产权的获取管理、知识产权的维护及应用管理、知识产权的保护管理。
知识产权管理的内容主要包括以下几个方面：1知识产权获取，即知识产权的申请与获得。2.知识产权实施，即自有知识产权的商业性利用，以发放许可证、签署有关合同的形式授权他人使用自有知识产权。3.市场监控，即通过对相关市场的分析，确认存在知识产权侵权的可能性。主要包括市场上是否存在对自有知识产权的侵犯;本单位即将或正在进行的科研项目是否失去获得知识产权的可能性，已完成的有关项目是否存在侵权因素等。4.合同管理。这里的合同主要包括两类：职务发明的发明人和其所在单位的合同，权利人与使用人、受让人之间的合同。管理工作包括合同的签署与合同的保管、技术资料的检索等。5.有关法律事务与纠纷处理，即对涉及以上三方面的法律问题的处置与解决。
(二)高校知识产权管理
根据国家教育部1999年4月8日实施的《高等学校知识产权保护管理规定》的第三条规定，高校知识产权包括：专利权、商标权；技术秘密和商业秘密；著作权及其邻接权；高等学校的校标和各种服务标记；依照国家法律、法规规定或者依法由合同约定由高等学校享有或持有的其它知识产权。
高等学校作为一个自由的科学园地，以其为主体的知识产权管理不同于企业知识产权管理和政府知识产权行政管理，有其独有的特点。
1复杂性。高校知识产权管理的复杂性主要体现在两个方面，即知识产权对象的复杂性和权利主体的复杂性。高校专业学科门类齐全、结构层次丰富，各学科之间相互交流与渗透，产生新的学术思想和科学成果。这些成果以各种形式体现出来，包括:学术论文与著作、计算机软件、工程设计、产品设计图纸及其说明等著作成果，也有以新产品、新材料、新生产工艺、流程、技术等形式的专利技术与技术秘密。这些智力成果的诞生，除了依赖于发明人的智力劳动外，还需要大笔的资金、设备的投人。而一项成果的产出，往往参与人众多，资金、设备的来源也多重，发明人之间、发明人与所在单位之间、各单位之间的关系复杂难辨。这些因素都导致了高校知识产权管理的复杂性。
2.综合性。高校知识产权管理的复杂性使得知识产权管理工作的涉及面广，涉及各种不同学科及其相互组合，这就决定了高校知识产权管理必然带有综合性的特点。因此，高校知识产权管理人员应具备多种学科的知识背景，除了掌握法学基础知识外还应当能够理解文、理、工、医、经、管等等学科的基本原理和前沿、动态，是多学科全面发展的复合型人才，这也是综合性的一方面表现。
3.非营利性。企业知识产权管理的目的在于获得最大利益，是以营利为根本目标的。高校知识产权管理则不同，其目标在于建立起与知识产权制度相适应的，适合高校特点的管理体系，通过规划指导、组织落实和管理模式达到防止知识产权流失，避免知识产权纠纷，提高科研起点，提高自主知识产权的数量和质量，提高自主创新能力，促进成果转化和知识利用，促进学校发展和社会发展，是不具有营利性质的。
二、中国高校知识产权管理现状与不足
调查已发生的高校知识产权纠纷可知，专利权和高校的校标和各种服务标记(以下简称为“高校标记”)最易引发各种争议和冲突。因此，对这两部分的管理就显得格外重要，下文也主要针对这两部分展开论述。
高校标记主要包括：高校的校名、校训、校徽、专用的图形或标志，以及一些与高校特定历史文化背景相关的非正式名称，如高校标志性景点、建筑名称、图案等。其中，校名又包括校名的全称、简称，中文、汉语拼音以及外文形式。近年来，侵犯高校标记的案件层出不穷，严重侵犯了高校的名誉和经济利益，造成了恶劣的影响。全国大部分高校也逐渐意识到标记保护的重要性和紧迫性，于是纷纷选择以申请注册商标的方式来保护自有的知识产权。目前我国高校申请注册商标时，选择类别有所不同，主要分为以下三种情况：1.大部分高校只在有关教育培训和科研服务的41,42类进行注册。2.有的高校除了41,42类外，还会根据学校需要、办学特点、专业倾向，在和学校教学活动密切相关、学校的优势项目等方面有关的类别上进行注册，如清华大学在9,11,16,35,37,41,42,44等类别注册。3.有的高校则选择了45类的全类注册，如浙江大学、北京大学、同济大学、复旦大学和郑州大学。呈现出明显的高校标记商标注册登记不均的现象。
同时，我国自1985年实施《专利法》以来，各高校也相应地开展了知识产权管理工作。近年来，高校专利申请量和专利授权量呈明显上升趋势。1999年以前，我国高校专利申请量一直在2000件以下小幅度徘徊。2000年始，专利申请量呈明显递增趋势，2005年达19921件，是1986年的18.83倍。(2JP133)专利申请量的日益提高，不仅是我国高校对知识产权保护工作的重视和知识产权意识提高的结果，同时也是一些政策和制度的引导、激励和强化所致。
首先，部分高校制定了知识产权激励机制，鼓励发明人申请专利的积极性。以南京航空航天大学为例，其设立专利资助与奖励基金，用于资助职务发明创造的专利、奖励授权专利等。由学校委托的、以学校为第一申请人的国内发明专利，每项补贴费2001元，国内实用新型专利每项补贴费500元，授权国内发明专利每项奖励4000元；由学校委托的、以学校为第一申请人的国外发明专利每项补贴1500元，授权国外发明专利每项奖励5000元。并规定在学校将职务发明创造、职务技术成果或其他知识产权转让给他人、许可他人使用、技术人股或产业化的，从收人纳税后提取不高于60%的比例，作为项目完成人的报酬。其次，目前很多学校都将教师、科技人员的专利申请数量作为其职称、晋级、奖励的重要指标，而各个高校之间也将专利申请数量作为教育质量、创新和科研成果重要的评价依据。学校在审批、调拨科研经费时一般需要教师或科研人员出示其相关项目的专利申请文件。
从上述可知，我国高校知识产权管理已取得一定的进展。但由于诸多条件的限制，仍存在许多问题和不足，还需进一步的改善。
(一)知识产权管理机构不健全
目前我国高校对知识产权管理机构的设置主要采取两种模式，即挂靠式和独立式。在挂靠式管理模式下，知识产权管理机构一般挂靠在科研成果主管机构内，没有专门的知识产权办公室或专业管理人员。高校只对管理机构的职能进行简单的分工，知识产权属于多个机构管理，其职能的形式是分散的。而在独立模式下，高校设立独立的知识产权管理机构，由专业管理人员从事管理工作，并配备必要的设备和一定的经费。目前，就全国范围来看，只有36.4%的高校设置了知识产权办公室或者在学校科研处下设专利科。45.5%的高校明确学校科研处为知识产权管理机构。而18.8%的高校既无专门的专利管理机构，也无专人管理专利工作。可见，我国高校知识产权管理机构的设置普遍采取的是挂靠式。由于高校知识产权管理具有复杂性和综合性，而科技主管机构的工作人员在兼顾科技成果的鉴定、奖励事宜下很难有足够的精力投人知识产权的管理工作。同时，知识产权管理工作涉及诸多法律问题，而科技主管机构的工作人员一般不具备这方面的专业知识，很难有效的进行知识产权的管理工作。
(二)知识产权管理制度不完善
目前，我国关于高校知识产权管理的全国性文件，仅有教育部1999年《高等学校知识产权保护管理规定》，2002年科技部、教育部《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》以及2004教育部、国家知识产权局((关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》三部。而全国10%的高校尚未制定知识产权管理制度。已有的知识产权管理制度设计不周全、不严密，更多的只是在重复一些法律条款，在智力成果的归属问题、专利的申请与维持、利益的分配等问题上还不完善，缺乏可行性，不能切实有效地保护高校知识产权。
(三)知识产权各环节管理失衡
1.知识产权获得管理阶段
首先，在智力成果研究之初，缺乏调研，忽视专利文献检索，造成重复劳动。专利文献是科研重要的参考资源。全世界每年出版的100多万份专利文献中，记载了全世界95%的新发明、新技术，而且专利文献提供的技术信息，要比其他媒体的报道早5-10年。在研究工作的各环节，充分地利用专利文献有利于了解相关领域的最新动态，启迪开发新思路，节约研究时间、降低研究成本，减小风险。但我国大多数高校在研究课题立项时，忽视专利文献检索，造成重复立项、低水平研究，新技术开发成效低。
其次，在智力成果完成时，缺乏严格的制度调节，发明人优先导致智力成果丧失新颖性而无法申请专利。目前我国许多高校在制定教师、科技人员和管理人员的业绩考核、奖励和职务聘任等业绩标准时，较少考虑到专利问题。发明人投人巨大的智力劳动，申请专利所获得的收益却不如在不同级别期刊上获得的奖励。投人和产出远远不能匹配，导致发明人申请专利的积极性不高。并且，申请专利需花费一笔不小的申请费，而高校的知识产权管理中缺乏相应的激励机制，仅有45.5%的高校设立了职务发明专利申请费资助，额度为1000~4000元，这又进一步加剧了失衡结果的发生。
最后，在申请专利时，利用我国专利审查制度的缺陷，进行重复申请。或将同一成果拆分申请，或将同一成果更换名称多次申请，或将同一成果用同一名称同时申请专.利和实用新型，更有甚者进行恶意申请、恶意抢注。这不仅造成高校资源的浪费，更致使我国专利审批和管理系统迟缓。
2.知识产权维护及应用管理阶段
首先，无效专利多。我国《专利法》第四十二条规定，发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权和外观设计专利权的期限为十年，均自申请日起计算。而近年来大部分高校专利权因提前终止而失效，其原因主要是由于资金的缺乏。据国家知识产权局《科研单位与高等院校知识产权情况调查报告》显示，选择因缴纳不起年费而放弃专利权的有33%，认为专利市场前景不好的占37%。高校专利的维持费一般是由该项目的科研经费来维持，而该项目一旦完成，专利的维持就难以继续。对一些有前景但利益的体现需要一段时间的项目而言，如果因为缺乏维护资金而失效，导致其成为公有技术，就会造成高校财产的流失。
其次，专利实施率低。知识产权何以成为具有财产利益的经济资源，主要体现于知识产权的实施上。而目前我国高校专利转化率低，呈现出“成果多、转化少、推广难”的现象。一方面是由于高校课题项目侧重理论研究，专利的核心技术比较粗糙，缺乏成熟性和稳定性，经不起复杂的现场条件检验：另一方面是由于高校侧重于对知识产权的考核与评价，忽视知识产权的现实转化，高校的大多数专利只是阶段性成果，缺少二次开发。的成熟性，造成专利转化风险增大;还有一方面是专利转化机制的缺乏，使得高校和市场需求相脱节。
3.知识产权的保护管理阶段
这一阶段的管理失衡主要是指高校知识产权的严重流失。《高等学校知识产权保护的现状及对策研究》的调查数据表明，近30%的高校反映有科技成果流失现象，其中外单位窃取流失占40%，化公为私占10%左右，随人员调配占20%。目前，高校中技术开发、合作研究、技术转让、技术投资等科技合作活动越来越频繁，在这一过程中高校知识产权流失现象也越来越严重，主要表现为:技术转让时作价过低;高校投资人股创办合资企业或对学校的企业进行股份制改造时，知识产权往往不计价或评估价值偏低;在和企业合作开发研究中，企业方因提供资金、设备等条件而获得知识产权造成学校知识产权流失。
造成以上这些现象的原因主要有三方面：其一，知识产权意识淡薄。作为权利人的高校缺乏自我保护意识;发明人缺乏知识产权法律意识，认为自己研发、完成的技术成果应当归自己所有，可以随意支配。其二，缺乏对侵占高校知识产权行为的可实施的约束机制。其三，激励机制不健全。我国高校长期存在“重成果鉴定、重报奖、重论文、轻专利、轻商业秘密”的现象，发明人投人了巨大的智力劳动，而只获得远小于投人的产出，导致发明人申请专利的积极性不高。而我国大部分高校规定的奖励数额甚至低于法定的最低线，远不能适应市场经济发展的需要，无法真正发挥奖励的效果。大部分高校规定在专利实施后给予发明人或设计人的利益分配较低，没有实现学校与发明人间利益的平衡。
三、中国高校知识产权管理体系的完善
高校应充分重视上述问题，努力探求解决之道，不断完善高校知识产权管理体系。
(一)加强知识产权普及教育
从高校知识产权管理现状可知，知识产权保护意识的缺位是造成诸多问题的根本原因。因此，加强知识产权普及教育，强化知识产权保护意识就成为首要任务。首先，可以通过校内网络、广播、校报、校刊或在校内张贴宣传画册等方式，使广大师生员工对知识产权的相关概念有一个基础性认识。其次，将知识产权纳人《思想道德修养与法律基础》课程的授课范围中，普及知识产权法律的基础知识。再次，可开设知识产权法律的公开课或培训班，系统地传授知识产权方面的知识。最后，还可通过举办讲座、开展知识产权知识竞赛、举办知识产权宣传周等校园活动，扩大知识产权在广大师生员工中的影响，强化知识产权意识。将知识产权纳人学校的普法教育计划，通过多种形式和渠道在全部师生员工中普及知识产权法律知识，逐步提高他们的法律意识，为学校知识产权工作的开展打下坚实的基础。
(二)健全知识产权管理机构和管理制度
鉴于挂靠式知识产权管理机构的不足，高校应设立独立的知识产权管理机构，形成人员、场所、经费三落实和管理人员专业化的知识产权管理体系。借鉴国外大学的相关经验并结合我国实际情况，可建立两层结构的知识产权管理机构。上设“知识产权领导小组”，作为学校知识产权重大事件决策机构，统筹管理全校知识产权管理工作，由校各职能部门领导组成，主管学术研究的副校长任责任人。下设“知识产权办公室”，作为领导小组的执行机构，并具体负责知识产权的日常维护工作。学校可根据自身的实际情况聘请2名以上的专业人员或利用校外的知识产权机构完成此项工作。
高校也应在遵守国家相关法律法规的基础上，根据国家知识产权战略的要求和本校的实际情况制定科学性、系统性、可执行性强的规章制度，完善知识产权管理的各项规章制度，包括组织机构、技术秘密审查、专利申请及保护、产权归属、档案管理、人员流动、奖励、人员培训等。如浙江大学制定有《浙江大学科技成果知识产权保护若干规定》、《浙江大学专利管理实施细则(征求意见稿)》、《浙江大学专利基金管理办法(征求意见稿)》，建立了一套较为完善的知识产权管理制度。
(三)落实高校知识产权管理的具体措施
1.重视信息检索工作。首先，高校应严格课题项目申请审批工作，强制施加项目申请人信息检索的义务。要求项目申请人在提交的申请报告和阶段报告中附加信息检索报告书。这虽然在一定程度上加重了申请人的工作负担，但有益于及时了解相关领域的最新动态，启迪开发新思路，节约研究时间，也有益于及时终止那些失去获得知识产权可能的项目，节约研究成本，降低风险。其次，高校可开设信息检索与利用相关课程，指导科研人员高效地进行信息检索工作。
2.设立知识产权专项基金。高校应设立知识产权专项基金，用于支付商标注册申请费和维持费、职务发明的专利申请、维持等相关费用，以改善高校标记商标注册登记不均的现象和无效专利多的问题。但对于职务发明的发明人而言，这种资金支持不是无条件的，而是要与专利的实施许可结合起来。高校可规定，在专利得到实施后，从专利实施的收益中抽取一定的比例金额作为学校的管理费用。如中南大学规定，专利使用费的10%进人学校的专利基金，20%作为报酬直接发给发明人或者设计人，70%拨入相关科研课题的账户。专项基金的来源除了上述的专利实施收益外，还包括高校一定数额的经费拨款、政府有关部门的资助、社会公众的捐款、商标授权使用费等。
3.建立有效的激励机制。首先，改善我国高校长期存在的“重成果鉴定、重报奖、重论文、轻专利、轻商业秘密”的现象。在科研人员评定职称、业绩考核时，较多考虑专利问题，并视专利的申请、授权和转化实施阶段的不同给予不同的考量。其次，根据国家相关法律法规，制定相应奖励政策，有助于扼制高校知识产权流失现象，促进知识产权的转化实施。对于职务发明申请专利的，给予发明人一定数额的奖励。对于专利转化实施的，从转化实施所得的净收人中，提取一定的比例对发明人及对转化作出重要贡献的人员给予奖励。对于以专利投资人股或以专利为基础成立公司的，可将报酬或奖励折算为公司的股份份额或出资比例，发明人及有关人员依据其所持有的股份或出资份额获取收益。应注意的是，高校在制定奖励数额与奖励比例时，应充分考虑课题难易程度、所取得的成果、市场前景等诸多方面的因素，加大奖励的力度，使奖励金额能适应市场经济发展的需要，否则无法真正发挥激励的效果。
4.完善专利转化机制。首先，构建专利转化服务体系。设立一些为专利转化实施所需环节服务的中间机构和组织，如知识产权评估机构、技术交易保险机构、融资服务机构等，客观、公平、科学地评估高校知识产权，减小转化风险。其次，搭建专利转化平台，充分提供中介咨询服务，定期举办知识产权交流会、技术博览会等，使得高校和市场需求相互连接，为转化提供机遇。再次，政府制定产业政策，鼓励和引导知识产权转化工作。如实施税收优惠政策，企业转化实施高校知识产权的，享受一定的税收减免;对知识产权转化周期长、风险大的项目，政府向高校提供一定的经费资助，或是提供向金融机构融资的渠道或服务。
高校应高度重视知识产权管理工作，致力于建立一个科学、完善的高校知识产权管理体系，保护各方的合法权益，促进知识产权的发展，使高校发挥创新园地的作用，为建立创新型大学奠定基础。
注释:
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2005年3月28日，国务院总理温家宝在全国科学技术奖励大会上宣布，要把我国建设成为具有国际影响力的创新型国家。而建设创新型大学是建立创新型国家的必然要求。因此，知识产权的管理工作就显得尤为重要。但目前，我国高校尚未建立一个系统的知识产权管理体系，知识产权管理存在诸多问题，高校知识产权侵权屡见不鲜。这大大阻碍了高校知识产权的发展和创新型大学的建立。所以，高度关注并完善高校知识产权管理体系成为当务之急。
一、高校知识产权管理概述
(一)知识产权管理
在现代知识经济时代，知识产权不仅是一种经法律确认和保护的财产权利，更是一种能为人力所控制，并带来巨大财产性利益的经济资源。然而这种经济资源只有通过系统、有效的管理才能充分发挥其价值。知识产权管理就是一个企业或者其他经济组织乃至国家对其所拥有的知识产权资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以实现最佳经济效益和提高国际竞争力的过程。
知识产权管理根据管理对象的不同，可以分为专利权的管理、商标权的管理、著作权的管理、商业秘密的管理。根据管理主体的不同，可以分为政府知识产权行政管理、企业知识产权管理、高等院校及科研机构知识产权管理。根据管理的工作阶段，可以分为知识产权的获取管理、知识产权的维护及应用管理、知识产权的保护管理。
知识产权管理的内容主要包括以下几个方面：1知识产权获取，即知识产权的申请与获得。2.知识产权实施，即自有知识产权的商业性利用，以发放许可证、签署有关合同的形式授权他人使用自有知识产权。3.市场监控，即通过对相关市场的分析，确认存在知识产权侵权的可能性。主要包括市场上是否存在对自有知识产权的侵犯;本单位即将或正在进行的科研项目是否失去获得知识产权的可能性，已完成的有关项目是否存在侵权因素等。4.合同管理。这里的合同主要包括两类：职务发明的发明人和其所在单位的合同，权利人与使用人、受让人之间的合同。管理工作包括合同的签署与合同的保管、技术资料的检索等。5.有关法律事务与纠纷处理，即对涉及以上三方面的法律问题的处置与解决。
(二)高校知识产权管理
根据国家教育部1999年4月8日实施的《高等学校知识产权保护管理规定》的第三条规定，高校知识产权包括：专利权、商标权；技术秘密和商业秘密；著作权及其邻接权；高等学校的校标和各种服务标记；依照国家法律、法规规定或者依法由合同约定由高等学校享有或持有的其它知识产权。
高等学校作为一个自由的科学园地，以其为主体的知识产权管理不同于企业知识产权管理和政府知识产权行政管理，有其独有的特点。
1复杂性。高校知识产权管理的复杂性主要体现在两个方面，即知识产权对象的复杂性和权利主体的复杂性。高校专业学科门类齐全、结构层次丰富，各学科之间相互交流与渗透，产生新的学术思想和科学成果。这些成果以各种形式体现出来，包括:学术论文与著作、计算机软件、工程设计、产品设计图纸及其说明等著作成果，也有以新产品、新材料、新生产工艺、流程、技术等形式的专利技术与技术秘密。这些智力成果的诞生，除了依赖于发明人的智力劳动外，还需要大笔的资金、设备的投人。而一项成果的产出，往往参与人众多，资金、设备的来源也多重，发明人之间、发明人与所在单位之间、各单位之间的关系复杂难辨。这些因素都导致了高校知识产权管理的复杂性。
2.综合性。高校知识产权管理的复杂性使得知识产权管理工作的涉及面广，涉及各种不同学科及其相互组合，这就决定了高校知识产权管理必然带有综合性的特点。因此，高校知识产权管理人员应具备多种学科的知识背景，除了掌握法学基础知识外还应当能够理解文、理、工、医、经、管等等学科的基本原理和前沿、动态，是多学科全面发展的复合型人才，这也是综合性的一方面表现。
3.非营利性。企业知识产权管理的目的在于获得最大利益，是以营利为根本目标的。高校知识产权管理则不同，其目标在于建立起与知识产权制度相适应的，适合高校特点的管理体系，通过规划指导、组织落实和管理模式达到防止知识产权流失，避免知识产权纠纷，提高科研起点，提高自主知识产权的数量和质量，提高自主创新能力，促进成果转化和知识利用，促进学校发展和社会发展，是不具有营利性质的。
二、中国高校知识产权管理现状与不足
调查已发生的高校知识产权纠纷可知，专利权和高校的校标和各种服务标记(以下简称为“高校标记”)最易引发各种争议和冲突。因此，对这两部分的管理就显得格外重要，下文也主要针对这两部分展开论述。
高校标记主要包括：高校的校名、校训、校徽、专用的图形或标志，以及一些与高校特定历史文化背景相关的非正式名称，如高校标志性景点、建筑名称、图案等。其中，校名又包括校名的全称、简称，中文、汉语拼音以及外文形式。近年来，侵犯高校标记的案件层出不穷，严重侵犯了高校的名誉和经济利益，造成了恶劣的影响。全国大部分高校也逐渐意识到标记保护的重要性和紧迫性，于是纷纷选择以申请注册商标的方式来保护自有的知识产权。目前我国高校申请注册商标时，选择类别有所不同，主要分为以下三种情况：1.大部分高校只在有关教育培训和科研服务的41,42类进行注册。2.有的高校除了41,42类外，还会根据学校需要、办学特点、专业倾向，在和学校教学活动密切相关、学校的优势项目等方面有关的类别上进行注册，如清华大学在9,11,16,35,37,41,42,44等类别注册。3.有的高校则选择了45类的全类注册，如浙江大学、北京大学、同济大学、复旦大学和郑州大学。呈现出明显的高校标记商标注册登记不均的现象。
同时，我国自1985年实施《专利法》以来，各高校也相应地开展了知识产权管理工作。近年来，高校专利申请量和专利授权量呈明显上升趋势。1999年以前，我国高校专利申请量一直在2000件以下小幅度徘徊。2000年始，专利申请量呈明显递增趋势，2005年达19921件，是1986年的18.83倍。(2JP133)专利申请量的日益提高，不仅是我国高校对知识产权保护工作的重视和知识产权意识提高的结果，同时也是一些政策和制度的引导、激励和强化所致。
首先，部分高校制定了知识产权激励机制，鼓励发明人申请专利的积极性。以南京航空航天大学为例，其设立专利资助与奖励基金，用于资助职务发明创造的专利、奖励授权专利等。由学校委托的、以学校为第一申请人的国内发明专利，每项补贴费2001元，国内实用新型专利每项补贴费500元，授权国内发明专利每项奖励4000元；由学校委托的、以学校为第一申请人的国外发明专利每项补贴1500元，授权国外发明专利每项奖励5000元。并规定在学校将职务发明创造、职务技术成果或其他知识产权转让给他人、许可他人使用、技术人股或产业化的，从收人纳税后提取不高于60%的比例，作为项目完成人的报酬。其次，目前很多学校都将教师、科技人员的专利申请数量作为其职称、晋级、奖励的重要指标，而各个高校之间也将专利申请数量作为教育质量、创新和科研成果重要的评价依据。学校在审批、调拨科研经费时一般需要教师或科研人员出示其相关项目的专利申请文件。
从上述可知，我国高校知识产权管理已取得一定的进展。但由于诸多条件的限制，仍存在许多问题和不足，还需进一步的改善。
(一)知识产权管理机构不健全
目前我国高校对知识产权管理机构的设置主要采取两种模式，即挂靠式和独立式。在挂靠式管理模式下，知识产权管理机构一般挂靠在科研成果主管机构内，没有专门的知识产权办公室或专业管理人员。高校只对管理机构的职能进行简单的分工，知识产权属于多个机构管理，其职能的形式是分散的。而在独立模式下，高校设立独立的知识产权管理机构，由专业管理人员从事管理工作，并配备必要的设备和一定的经费。目前，就全国范围来看，只有36.4%的高校设置了知识产权办公室或者在学校科研处下设专利科。45.5%的高校明确学校科研处为知识产权管理机构。而18.8%的高校既无专门的专利管理机构，也无专人管理专利工作。可见，我国高校知识产权管理机构的设置普遍采取的是挂靠式。由于高校知识产权管理具有复杂性和综合性，而科技主管机构的工作人员在兼顾科技成果的鉴定、奖励事宜下很难有足够的精力投人知识产权的管理工作。同时，知识产权管理工作涉及诸多法律问题，而科技主管机构的工作人员一般不具备这方面的专业知识，很难有效的进行知识产权的管理工作。
(二)知识产权管理制度不完善
目前，我国关于高校知识产权管理的全国性文件，仅有教育部1999年《高等学校知识产权保护管理规定》，2002年科技部、教育部《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》以及2004教育部、国家知识产权局((关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》三部。而全国10%的高校尚未制定知识产权管理制度。已有的知识产权管理制度设计不周全、不严密，更多的只是在重复一些法律条款，在智力成果的归属问题、专利的申请与维持、利益的分配等问题上还不完善，缺乏可行性，不能切实有效地保护高校知识产权。
(三)知识产权各环节管理失衡
1.知识产权获得管理阶段
首先，在智力成果研究之初，缺乏调研，忽视专利文献检索，造成重复劳动。专利文献是科研重要的参考资源。全世界每年出版的100多万份专利文献中，记载了全世界95%的新发明、新技术，而且专利文献提供的技术信息，要比其他媒体的报道早5-10年。在研究工作的各环节，充分地利用专利文献有利于了解相关领域的最新动态，启迪开发新思路，节约研究时间、降低研究成本，减小风险。但我国大多数高校在研究课题立项时，忽视专利文献检索，造成重复立项、低水平研究，新技术开发成效低。
其次，在智力成果完成时，缺乏严格的制度调节，发明人优先导致智力成果丧失新颖性而无法申请专利。目前我国许多高校在制定教师、科技人员和管理人员的业绩考核、奖励和职务聘任等业绩标准时，较少考虑到专利问题。发明人投人巨大的智力劳动，申请专利所获得的收益却不如在不同级别期刊上获得的奖励。投人和产出远远不能匹配，导致发明人申请专利的积极性不高。并且，申请专利需花费一笔不小的申请费，而高校的知识产权管理中缺乏相应的激励机制，仅有45.5%的高校设立了职务发明专利申请费资助，额度为1000~4000元，这又进一步加剧了失衡结果的发生。
最后，在申请专利时，利用我国专利审查制度的缺陷，进行重复申请。或将同一成果拆分申请，或将同一成果更换名称多次申请，或将同一成果用同一名称同时申请专.利和实用新型，更有甚者进行恶意申请、恶意抢注。这不仅造成高校资源的浪费，更致使我国专利审批和管理系统迟缓。
2.知识产权维护及应用管理阶段
首先，无效专利多。我国《专利法》第四十二条规定，发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权和外观设计专利权的期限为十年，均自申请日起计算。而近年来大部分高校专利权因提前终止而失效，其原因主要是由于资金的缺乏。据国家知识产权局《科研单位与高等院校知识产权情况调查报告》显示，选择因缴纳不起年费而放弃专利权的有33%，认为专利市场前景不好的占37%。高校专利的维持费一般是由该项目的科研经费来维持，而该项目一旦完成，专利的维持就难以继续。对一些有前景但利益的体现需要一段时间的项目而言，如果因为缺乏维护资金而失效，导致其成为公有技术，就会造成高校财产的流失。
其次，专利实施率低。知识产权何以成为具有财产利益的经济资源，主要体现于知识产权的实施上。而目前我国高校专利转化率低，呈现出“成果多、转化少、推广难”的现象。一方面是由于高校课题项目侧重理论研究，专利的核心技术比较粗糙，缺乏成熟性和稳定性，经不起复杂的现场条件检验：另一方面是由于高校侧重于对知识产权的考核与评价，忽视知识产权的现实转化，高校的大多数专利只是阶段性成果，缺少二次开发。的成熟性，造成专利转化风险增大;还有一方面是专利转化机制的缺乏，使得高校和市场需求相脱节。
3.知识产权的保护管理阶段
这一阶段的管理失衡主要是指高校知识产权的严重流失。《高等学校知识产权保护的现状及对策研究》的调查数据表明，近30%的高校反映有科技成果流失现象，其中外单位窃取流失占40%，化公为私占10%左右，随人员调配占20%。目前，高校中技术开发、合作研究、技术转让、技术投资等科技合作活动越来越频繁，在这一过程中高校知识产权流失现象也越来越严重，主要表现为:技术转让时作价过低;高校投资人股创办合资企业或对学校的企业进行股份制改造时，知识产权往往不计价或评估价值偏低;在和企业合作开发研究中，企业方因提供资金、设备等条件而获得知识产权造成学校知识产权流失。
造成以上这些现象的原因主要有三方面：其一，知识产权意识淡薄。作为权利人的高校缺乏自我保护意识;发明人缺乏知识产权法律意识，认为自己研发、完成的技术成果应当归自己所有，可以随意支配。其二，缺乏对侵占高校知识产权行为的可实施的约束机制。其三，激励机制不健全。我国高校长期存在“重成果鉴定、重报奖、重论文、轻专利、轻商业秘密”的现象，发明人投人了巨大的智力劳动，而只获得远小于投人的产出，导致发明人申请专利的积极性不高。而我国大部分高校规定的奖励数额甚至低于法定的最低线，远不能适应市场经济发展的需要，无法真正发挥奖励的效果。大部分高校规定在专利实施后给予发明人或设计人的利益分配较低，没有实现学校与发明人间利益的平衡。
三、中国高校知识产权管理体系的完善
高校应充分重视上述问题，努力探求解决之道，不断完善高校知识产权管理体系。
(一)加强知识产权普及教育
从高校知识产权管理现状可知，知识产权保护意识的缺位是造成诸多问题的根本原因。因此，加强知识产权普及教育，强化知识产权保护意识就成为首要任务。首先，可以通过校内网络、广播、校报、校刊或在校内张贴宣传画册等方式，使广大师生员工对知识产权的相关概念有一个基础性认识。其次，将知识产权纳人《思想道德修养与法律基础》课程的授课范围中，普及知识产权法律的基础知识。再次，可开设知识产权法律的公开课或培训班，系统地传授知识产权方面的知识。最后，还可通过举办讲座、开展知识产权知识竞赛、举办知识产权宣传周等校园活动，扩大知识产权在广大师生员工中的影响，强化知识产权意识。将知识产权纳人学校的普法教育计划，通过多种形式和渠道在全部师生员工中普及知识产权法律知识，逐步提高他们的法律意识，为学校知识产权工作的开展打下坚实的基础。
(二)健全知识产权管理机构和管理制度
鉴于挂靠式知识产权管理机构的不足，高校应设立独立的知识产权管理机构，形成人员、场所、经费三落实和管理人员专业化的知识产权管理体系。借鉴国外大学的相关经验并结合我国实际情况，可建立两层结构的知识产权管理机构。上设“知识产权领导小组”，作为学校知识产权重大事件决策机构，统筹管理全校知识产权管理工作，由校各职能部门领导组成，主管学术研究的副校长任责任人。下设“知识产权办公室”，作为领导小组的执行机构，并具体负责知识产权的日常维护工作。学校可根据自身的实际情况聘请2名以上的专业人员或利用校外的知识产权机构完成此项工作。
高校也应在遵守国家相关法律法规的基础上，根据国家知识产权战略的要求和本校的实际情况制定科学性、系统性、可执行性强的规章制度，完善知识产权管理的各项规章制度，包括组织机构、技术秘密审查、专利申请及保护、产权归属、档案管理、人员流动、奖励、人员培训等。如浙江大学制定有《浙江大学科技成果知识产权保护若干规定》、《浙江大学专利管理实施细则(征求意见稿)》、《浙江大学专利基金管理办法(征求意见稿)》，建立了一套较为完善的知识产权管理制度。
(三)落实高校知识产权管理的具体措施
1.重视信息检索工作。首先，高校应严格课题项目申请审批工作，强制施加项目申请人信息检索的义务。要求项目申请人在提交的申请报告和阶段报告中附加信息检索报告书。这虽然在一定程度上加重了申请人的工作负担，但有益于及时了解相关领域的最新动态，启迪开发新思路，节约研究时间，也有益于及时终止那些失去获得知识产权可能的项目，节约研究成本，降低风险。其次，高校可开设信息检索与利用相关课程，指导科研人员高效地进行信息检索工作。
2.设立知识产权专项基金。高校应设立知识产权专项基金，用于支付商标注册申请费和维持费、职务发明的专利申请、维持等相关费用，以改善高校标记商标注册登记不均的现象和无效专利多的问题。但对于职务发明的发明人而言，这种资金支持不是无条件的，而是要与专利的实施许可结合起来。高校可规定，在专利得到实施后，从专利实施的收益中抽取一定的比例金额作为学校的管理费用。如中南大学规定，专利使用费的10%进人学校的专利基金，20%作为报酬直接发给发明人或者设计人，70%拨入相关科研课题的账户。专项基金的来源除了上述的专利实施收益外，还包括高校一定数额的经费拨款、政府有关部门的资助、社会公众的捐款、商标授权使用费等。
3.建立有效的激励机制。首先，改善我国高校长期存在的“重成果鉴定、重报奖、重论文、轻专利、轻商业秘密”的现象。在科研人员评定职称、业绩考核时，较多考虑专利问题，并视专利的申请、授权和转化实施阶段的不同给予不同的考量。其次，根据国家相关法律法规，制定相应奖励政策，有助于扼制高校知识产权流失现象，促进知识产权的转化实施。对于职务发明申请专利的，给予发明人一定数额的奖励。对于专利转化实施的，从转化实施所得的净收人中，提取一定的比例对发明人及对转化作出重要贡献的人员给予奖励。对于以专利投资人股或以专利为基础成立公司的，可将报酬或奖励折算为公司的股份份额或出资比例，发明人及有关人员依据其所持有的股份或出资份额获取收益。应注意的是，高校在制定奖励数额与奖励比例时，应充分考虑课题难易程度、所取得的成果、市场前景等诸多方面的因素，加大奖励的力度，使奖励金额能适应市场经济发展的需要，否则无法真正发挥激励的效果。
4.完善专利转化机制。首先，构建专利转化服务体系。设立一些为专利转化实施所需环节服务的中间机构和组织，如知识产权评估机构、技术交易保险机构、融资服务机构等，客观、公平、科学地评估高校知识产权，减小转化风险。其次，搭建专利转化平台，充分提供中介咨询服务，定期举办知识产权交流会、技术博览会等，使得高校和市场需求相互连接，为转化提供机遇。再次，政府制定产业政策，鼓励和引导知识产权转化工作。如实施税收优惠政策，企业转化实施高校知识产权的，享受一定的税收减免;对知识产权转化周期长、风险大的项目，政府向高校提供一定的经费资助，或是提供向金融机构融资的渠道或服务。
高校应高度重视知识产权管理工作，致力于建立一个科学、完善的高校知识产权管理体系，保护各方的合法权益，促进知识产权的发展，使高校发挥创新园地的作用，为建立创新型大学奠定基础。
注释:
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乡村振兴，文化为魂，乡村文化振兴为乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五大目标”的实现提供着文化支撑。近年来，在区委、政府的坚强领导下，我区大力实施文化惠民工程，持续推进基层文化阵地建设，着力完善公共文化服务体系，深入挖掘自身文化特色，在落实乡村文化振兴工作上取得了显著的成绩，但还存在一些制约因素和不足，现将情况汇报如下：
一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）努力构建覆盖城乡的公共文化设施网络。一是建成区级“两馆”。争取并投入2000万元对X图书馆、文化馆分别进行改造装修、购置设施设备，公开招聘文化系统辅助人员24名。同时，按照图书馆总分馆制要求，在市局、市图书馆的大力支持下，建设了X镇、X乡等4家乡镇图书分馆，在X社区、X社区等5家社区设立图书服务点，配备借还阅览设备，开通网络化、数字化文献资源服务，实现总馆、分馆和服务点之间“馆际互借、通借通还”。二是公共文化阵地提档升级。通过新建、改建、资源整合等方式加大乡镇、村（社区）文化阵地建设。X镇、X乡等7个文化站独立建站、功能齐全，免费向群众开放；
X镇文化站正在建设中。支持帮助X镇文化站就近与社区文化阵地共建共享。全区106个村（社区）已有98个按照村级综合文化服务中心“九个一”建设要求进行功能和服务的改造，其余8个村（社区）因高铁建设拆迁等原因正在新建。通过争取项目资金或自筹资金的形式向基层配发电脑、桌椅，建成标准化乡镇、村（社区）电子阅览室60个。全区巩固完善农村数字卫星农书屋104个、农村固定电影放映室12个。每年为乡镇、村（社区）图书阅览室配发价值10万元的图书、光盘。三是完善信息资源设施设备。不断加大农村信息共享工程覆盖范围，乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心宽带网络全覆盖，无线WiFi网络服务逐步完善，信息化条件明显改善。新建小区网络入户实现全覆盖，有线电视入户率逐年提升。投入48万元为900户远郊住户办理了“户户通”，并协调市广电网络公司做好辖区广播电视普及维护，群众在家上网、看电视需求得到充分满足。四是加强文艺人才队伍建设。每年举办4期200人的文化专兼职人员或文艺爱好者技能培训班，并选派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部学院学习，提升整体队伍素质水平、增强业务能力。截至目前，共培育发展378支业余群众文艺团队，其中星级群众文艺团队17支，拥有剪纸、刺绣、唱歌、跳舞、编创等技能的文艺人才50多人。组建完善包含1339名志愿者的文化志愿服务队伍，作为文艺人才后备库。基本健立了一支政治强、业务精、作风正、人员稳定、一专多能、门类齐全的高素质文艺人才队伍。
（二）加大公共文化产品和服务供给力度。一是文化惠民活动广泛开展。乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心每周免费开放时间不低于42小时，经常性开展丰富多彩的文体活动或文艺技能培训。年均举办“X”广场演出20场；开展“文化惠民·送戏下乡”演出60场。指导基层组织文艺演出、比赛、全民阅读等活动300多场。每年联合X京剧院、市文化艺术团及X星级民间文艺团队在村（社区）、中小学校或慈善机构开展文化服务和文艺演出活动100多场。联系市辖电影公司到我区放映电影年均1000多场。全区实现了一村一月放映1场电影、全年观看3场以上文艺或戏剧演出的目标。二是组织文化志愿服务活动。连续3年持续招募注册文化志愿者1300余人。累计发展星级群众文艺团队17支，其中五星级团队3支、四星级团队6支、三星级8支。每年开展文化宣传、文艺培训、作品创作、慰问演出、文化扶贫等志愿服务活动150多次。文化志愿者典型带动影响力不断扩大，志愿氛围日渐浓厚。三是丰富文化产品供给。挖掘乡土专家、草根明星，培养草根团队，定期组织业务培训和编创指导活动，不断生产贴近X区情、群众生活的作品。发展9支拥有固定活动场所、成员稳定、具备创作和演出能力的注册法人文艺团队，并通过政府购买文化服务的方式给予扶持。整合区级部门资源策划实施“文明相伴X”文艺作品创作“八大赛事”，形成了《X》《X》等原创歌曲、书画、舞蹈、曲艺、摄影、微电影等作品1200多个。四是推进文化旅游互融共促。结合乡村休闲旅游活动，为民间文学、音乐、舞蹈，传统戏剧、美术、技艺、医药和民风民俗等搭建平台，开展宣传推广活动。通过“特色旅游商品评选”活动挖掘推出刺绣、烫刻、剪纸、串珠等一批文化旅游特色商品。年均举办“桃花节”“旅游嘉年华”“葡萄节”等旅游节会活动8场，旅游搭台、文化唱戏、产品叫座，取得了较好的宣传推介效果。
二、存在的问题
（一）在公共文化方面。一是硬件设施重“建”不重“管”。一些乡镇的村级农家书屋存在被挤占甚至废弃的现象，书屋内图书种类不齐、更新缓慢，体育器材损坏后无人维修；
二是服务供给“曲高和寡”。以“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，部分文艺演出、讲座的内容不对群众“口味”，且缺乏受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品；
三是传统文化明显衰落。传统节庆和风俗在我区农村的氛围与影响力正在逐步减弱，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，很多非遗项目后继无人。
（二）在保障投入方面。一是对乡村文化振兴的重要性认识不到位。部分基层组织和干部将乡村文化振兴工作看成“软指标”而非“硬任务”，工作主动性不高；
二是财政和社会资本投入不足。目前农村公共文化服务主要依靠中央等各级财政投入，我区多数镇文化站、村文化中心的日常运行经费捉襟见肘。社会资本参与农村公共文化建设方面存在空白；
三是人才支撑保障不够。乡镇文化站和村级文化中心文化专干队伍存在兼职借用情况，工作力量不足、精力不够。农村严重的“空心化”，让乡村缺少文化活动创作者和参与者。
（三）在文化与产业融合方面。一是农旅融合发展不足。政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划，现有政策散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间很难做到“结合”。二是特色农产品与文化元素结合不够。文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支撑都不足。农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，乡村旅游对乡土文化内涵挖掘不到位，发展业态单一，对消费者吸引力不够。
三、对乡村文化振兴工作的建议
（一）完善政策保障措施。一是健全目标考核机制。提高各级单位对乡村文化振兴工作的重视程度，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将工作成效作为年终评优评先的重要依据；
二是健全财政投入机制。将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，每年为农村地区非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造计划专项经费。同时通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与；
三是加强经费整合管理。整合乡镇的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，做到文化资金专户、专账管理，提高资金使用效率和水平。
（二）创新运行管理思路。一是加强设施配套建设。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行评估，整合添置基层宣传文化、科学教育等基础设施，着力抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、家风家训馆、村史馆等文化阵地建设与优化；
二是增强“文化下乡”精准度。丰富乡村文化活动内容，建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。开展类似“你选书，我买单”、城乡文化社团的结对帮扶、非遗传承项目扶持等活动，征求满足乡村群众的多样化需求，实现文化下乡精准化。
（三）加强人才队伍建设。一是建立稳定的基层专干队伍。加大人才引进力度，有空编及时招录，将兼职人员尽量调整为专职，探索临聘民间文艺人才模式，充实基层文化站专技力量。并将文化专干培训纳入市委党校、行政学院培训规划，切实提高其综合能力和服务意识。二是建强本地农民文化团体。通过活动开展，发现农民群众中的文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，充分发挥村小师生在文化活动中的特殊作用，确保每个村有1名志愿者、1个文化中心户、1支民间文艺团队。在此基础上，每个乡镇应培育1支具有一定影响力的业余文体团队，拥有1个具备一定知名度的乡村文化品牌。三是做好本土优秀人才挖掘。开展利通区文艺人才的摸底、联系工作，建立“人才信息库”。用足用活各级文艺人才培养和激励政策，尤其注重发现年纪轻、高素质、有能力的文艺创作人才。激发本土人才资源活力，壮大人才队伍，提高人才工作水平。
（四）注重文化产业融合。一是加强文化创意结合。深挖某些乡镇、村办的历史典故、民间传说、神话故事，为“地理标志产品”赋予深厚文化内涵，让产自该地的农产品、工艺品变得“背后有故事”。在产品设计、制作包装过程中植入文化元素，进行品牌营销创新，形成较高的商业附加值；
二是讲好乡村旅游故事。用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园。通过深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升我区乡村旅游的文化软实力；
三是做好社会资本参与准备。优化农村营商环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性。借助社会力量完善农文旅融合发展的重点项目库，扩大我区乡村文化项目的知名度，打造一批农文旅融合集聚区。
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一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）努力构建覆盖城乡的公共文化设施网络。一是建成区级“两馆”。争取并投入2000万元对X图书馆、文化馆分别进行改造装修、购置设施设备，公开招聘文化系统辅助人员24名。同时，按照图书馆总分馆制要求，在市局、市图书馆的大力支持下，建设了X镇、X乡等4家乡镇图书分馆，在X社区、X社区等5家社区设立图书服务点，配备借还阅览设备，开通网络化、数字化文献资源服务，实现总馆、分馆和服务点之间“馆际互借、通借通还”。二是公共文化阵地提档升级。通过新建、改建、资源整合等方式加大乡镇、村（社区）文化阵地建设。X镇、X乡等7个文化站独立建站、功能齐全，免费向群众开放；
X镇文化站正在建设中。支持帮助X镇文化站就近与社区文化阵地共建共享。全区106个村（社区）已有98个按照村级综合文化服务中心“九个一”建设要求进行功能和服务的改造，其余8个村（社区）因高铁建设拆迁等原因正在新建。通过争取项目资金或自筹资金的形式向基层配发电脑、桌椅，建成标准化乡镇、村（社区）电子阅览室60个。全区巩固完善农村数字卫星农书屋104个、农村固定电影放映室12个。每年为乡镇、村（社区）图书阅览室配发价值10万元的图书、光盘。三是完善信息资源设施设备。不断加大农村信息共享工程覆盖范围，乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心宽带网络全覆盖，无线WiFi网络服务逐步完善，信息化条件明显改善。新建小区网络入户实现全覆盖，有线电视入户率逐年提升。投入48万元为900户远郊住户办理了“户户通”，并协调市广电网络公司做好辖区广播电视普及维护，群众在家上网、看电视需求得到充分满足。四是加强文艺人才队伍建设。每年举办4期200人的文化专兼职人员或文艺爱好者技能培训班，并选派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部学院学习，提升整体队伍素质水平、增强业务能力。截至目前，共培育发展378支业余群众文艺团队，其中星级群众文艺团队17支，拥有剪纸、刺绣、唱歌、跳舞、编创等技能的文艺人才50多人。组建完善包含1339名志愿者的文化志愿服务队伍，作为文艺人才后备库。基本健立了一支政治强、业务精、作风正、人员稳定、一专多能、门类齐全的高素质文艺人才队伍。
（二）加大公共文化产品和服务供给力度。一是文化惠民活动广泛开展。乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心每周免费开放时间不低于42小时，经常性开展丰富多彩的文体活动或文艺技能培训。年均举办“X”广场演出20场；开展“文化惠民·送戏下乡”演出60场。指导基层组织文艺演出、比赛、全民阅读等活动300多场。每年联合X京剧院、市文化艺术团及X星级民间文艺团队在村（社区）、中小学校或慈善机构开展文化服务和文艺演出活动100多场。联系市辖电影公司到我区放映电影年均1000多场。全区实现了一村一月放映1场电影、全年观看3场以上文艺或戏剧演出的目标。二是组织文化志愿服务活动。连续3年持续招募注册文化志愿者1300余人。累计发展星级群众文艺团队17支，其中五星级团队3支、四星级团队6支、三星级8支。每年开展文化宣传、文艺培训、作品创作、慰问演出、文化扶贫等志愿服务活动150多次。文化志愿者典型带动影响力不断扩大，志愿氛围日渐浓厚。三是丰富文化产品供给。挖掘乡土专家、草根明星，培养草根团队，定期组织业务培训和编创指导活动，不断生产贴近X区情、群众生活的作品。发展9支拥有固定活动场所、成员稳定、具备创作和演出能力的注册法人文艺团队，并通过政府购买文化服务的方式给予扶持。整合区级部门资源策划实施“文明相伴X”文艺作品创作“八大赛事”，形成了《X》《X》等原创歌曲、书画、舞蹈、曲艺、摄影、微电影等作品1200多个。四是推进文化旅游互融共促。结合乡村休闲旅游活动，为民间文学、音乐、舞蹈，传统戏剧、美术、技艺、医药和民风民俗等搭建平台，开展宣传推广活动。通过“特色旅游商品评选”活动挖掘推出刺绣、烫刻、剪纸、串珠等一批文化旅游特色商品。年均举办“桃花节”“旅游嘉年华”“葡萄节”等旅游节会活动8场，旅游搭台、文化唱戏、产品叫座，取得了较好的宣传推介效果。
二、存在的问题
（一）在公共文化方面。一是硬件设施重“建”不重“管”。一些乡镇的村级农家书屋存在被挤占甚至废弃的现象，书屋内图书种类不齐、更新缓慢，体育器材损坏后无人维修；
二是服务供给“曲高和寡”。以“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，部分文艺演出、讲座的内容不对群众“口味”，且缺乏受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品；
三是传统文化明显衰落。传统节庆和风俗在我区农村的氛围与影响力正在逐步减弱，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，很多非遗项目后继无人。
（二）在保障投入方面。一是对乡村文化振兴的重要性认识不到位。部分基层组织和干部将乡村文化振兴工作看成“软指标”而非“硬任务”，工作主动性不高；
二是财政和社会资本投入不足。目前农村公共文化服务主要依靠中央等各级财政投入，我区多数镇文化站、村文化中心的日常运行经费捉襟见肘。社会资本参与农村公共文化建设方面存在空白；
三是人才支撑保障不够。乡镇文化站和村级文化中心文化专干队伍存在兼职借用情况，工作力量不足、精力不够。农村严重的“空心化”，让乡村缺少文化活动创作者和参与者。
（三）在文化与产业融合方面。一是农旅融合发展不足。政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划，现有政策散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间很难做到“结合”。二是特色农产品与文化元素结合不够。文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支撑都不足。农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，乡村旅游对乡土文化内涵挖掘不到位，发展业态单一，对消费者吸引力不够。
三、对乡村文化振兴工作的建议
（一）完善政策保障措施。一是健全目标考核机制。提高各级单位对乡村文化振兴工作的重视程度，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将工作成效作为年终评优评先的重要依据；
二是健全财政投入机制。将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，每年为农村地区非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造计划专项经费。同时通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与；
三是加强经费整合管理。整合乡镇的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，做到文化资金专户、专账管理，提高资金使用效率和水平。
（二）创新运行管理思路。一是加强设施配套建设。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行评估，整合添置基层宣传文化、科学教育等基础设施，着力抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、家风家训馆、村史馆等文化阵地建设与优化；
二是增强“文化下乡”精准度。丰富乡村文化活动内容，建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。开展类似“你选书，我买单”、城乡文化社团的结对帮扶、非遗传承项目扶持等活动，征求满足乡村群众的多样化需求，实现文化下乡精准化。
（三）加强人才队伍建设。一是建立稳定的基层专干队伍。加大人才引进力度，有空编及时招录，将兼职人员尽量调整为专职，探索临聘民间文艺人才模式，充实基层文化站专技力量。并将文化专干培训纳入市委党校、行政学院培训规划，切实提高其综合能力和服务意识。二是建强本地农民文化团体。通过活动开展，发现农民群众中的文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，充分发挥村小师生在文化活动中的特殊作用，确保每个村有1名志愿者、1个文化中心户、1支民间文艺团队。在此基础上，每个乡镇应培育1支具有一定影响力的业余文体团队，拥有1个具备一定知名度的乡村文化品牌。三是做好本土优秀人才挖掘。开展利通区文艺人才的摸底、联系工作，建立“人才信息库”。用足用活各级文艺人才培养和激励政策，尤其注重发现年纪轻、高素质、有能力的文艺创作人才。激发本土人才资源活力，壮大人才队伍，提高人才工作水平。
（四）注重文化产业融合。一是加强文化创意结合。深挖某些乡镇、村办的历史典故、民间传说、神话故事，为“地理标志产品”赋予深厚文化内涵，让产自该地的农产品、工艺品变得“背后有故事”。在产品设计、制作包装过程中植入文化元素，进行品牌营销创新，形成较高的商业附加值；
二是讲好乡村旅游故事。用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园。通过深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升我区乡村旅游的文化软实力；
三是做好社会资本参与准备。优化农村营商环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性。借助社会力量完善农文旅融合发展的重点项目库，扩大我区乡村文化项目的知名度，打造一批农文旅融合集聚区。
[文件下载][文化振兴问题探讨—文化的振兴与乡村经济发展调研报告.docx]
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[文件下载][乡村文化振兴措施与实践—关于乡村文化振兴调研报告.docx]
习近平总书记在全国两会参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，要同步推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。乡村振兴，文化为魂，乡村文化振兴为乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五大目标”的实现提供着文化支撑。近年来，民进永川区委一直高度关注和助推永川乡村教育、乡村旅游、乡村文化发展，近年来一直致力于深入调研“永川区乡村文化振兴”系列课题。为高质量完成本次调研，民进永川区委课题组今年深入区内多个镇街和部门调研，6月份举行“寻找最美乡愁”年度界别活动，还在8月赴宜宾、成都开展“企业与乡村文化振兴”专题调研，通过实地走访、座谈交流、案例研究、专家咨询，最终形成本调研报告。
一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）乡村文化振兴的政策基础已在我区得到夯实。在中央层面，中共中央、国务院20xx年9月印发《乡村振兴战略规划（20xx-2022年）》，其中“第七篇繁荣发展乡村文化”分3章做了专门论述。在市级层面，今年先后出台《重庆市推动乡村文化振兴工作方案》《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》《重庆市实施乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》等文件。在区级层面，《重庆市永川区实施乡村振兴行动计划》《永川区推动乡村文化振兴工作方案》分别在5月、8月通过区委常委会审议，明确了乡村文化振兴要以“五进农家”和“四大行动”为行动抓手，并与开展临江河流域综合治理、推动农村厕所革命、做好农村信教群众思想引导、加快乡贤评理堂建设等重点工作紧密结合。另据了解，《重庆市永川区乡村振兴战略规划（20xx～2022年）》编制的招标工作也已启动。
（二）我区乡村文化振兴工作取得阶段性成果。一是领导机制与工作制度得以完善。各镇街、各部门均能及时学习、传达和贯彻最新的上级精神，研究、部署和推进所辖条块的相关工作。二是乡村文化供给不断优化。公共文化服务标准化、均等化建设正在全区展开，镇村综合文化服务中心、村图书室等乡村文化服务设施逐步完善，“文化下乡”的形式和内容有所创新。三是乡村移风易俗工作初见成效。各个村两委加强了对农村群众的法治与德治教育，特别是让移风易俗“十抵制十提倡”精神在镇村基本做到了人人知晓，有效遏制了某些人情歪风和不良风气。
（三）“永川新乡贤”成为乡村振兴战略中的全国知名品牌。我区的新乡贤建设在全国范围内起步较早，主要工作经验可概括为:一是“循名责实”，明确了新乡贤的标准，赋于了“乡贤”一词新的时代内涵；二是“精挑细选”，新乡贤的推选工作包括了七大严格步骤；三是“树立标杆”，让乡贤事迹垂范乡里，并引导群众知乡贤、敬乡贤、争当乡贤；四是“以实正名”，引导新乡贤在传承传统美德、践行核心价值观、化解乡邻纠纷、奉献公益事业、反哺家乡建设等方面发挥更大作用。
二、我区乡村文化振兴工作中存在的不足
（一）文化振兴本身：公共文化待提升，传统文化受冷落。一是公共文化硬件设施重“建”不重“管”。一些镇文化中心、村农家书屋存在被挤占、挪用甚至废弃的现象，农家书屋的图书很多种类不齐、数量不足、更新缓慢，镇村广播维护不到位，体育健身器材损坏后长期无人维修。二是公共文化服务的供给“曲高和寡”。以现阶段农村公共文化建设主渠道之一的“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，文艺演出、讲座的内容又不对群众“口味”，而受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品却因经费、人才短缺等原因而“千呼万唤难出来”。三是传统文化在乡村明显衰落。传统的节庆、风俗、饮食文化正在我区农村失去传承土壤，因经费保障不足，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，部分传承人无法依靠非遗技艺供养家庭，很多非遗项目后继无人。
（二）助力生态振兴、乡风文明，文化振兴还任重道远。一方面，生态人居环境、村民卫生习惯都有待改善。除集镇和新建的集中安置点外，农村建房缺少整体规划，布局凌乱、色彩杂乱的砖混房屋影响着乡村生态美感。农村环卫设施配备不足，加上部分村民习惯乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆柴草，致使农村“室内现代化、室外脏乱差”现象突出。另一方面，乡风出现异化苗头，陈规陋习难以根除。部分村民的集体意识淡漠，责任意识淡化，价值取向、道德观念错位。比富摆阔、婚丧大办、薄养厚葬、黄赌毒之风在农村还大行其道，封建迷信甚至邪教活动还很有市场。
（三）从组织振兴追因：对乡村文化振兴重视和投入不足。一是对乡村文化振兴工作的重要性认识不够。部分基层组织和干部将乡村文化振兴看成“软指标”而非“硬任务”，敷衍应付，导致乡村文化振兴在一些镇村是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。二是财政和社会资本对公共文化服务投入不足。目前，农村公共文化服务主要依靠中央和市级财政投入（上而下实施的文化惠民工程），我区多数镇文化中心、村文化室的日常运行经费捉襟见肘。不仅如此，由于缺乏引导社会资本参与农村公共文化建设的激励机制，社会资本还处于观望和缺位状态。
（四）从人才振兴溯源：主导、主体两端均缺少人才支撑。一端，作为乡村文化主导力量，文化专干队伍力量不足。镇文化中心在岗人员“不专业、不专干”的问题较为普遍。文艺专业毕业的只是专干队伍的“少数派”，而且名义上的专干还要“混岗”兼顾其他岗位，甚至干脆被镇政府其他部门“借调”或“借用”。而每个村文化中心至少应配置一个公益文化岗位的规定尚未在全区得到落实，很多还是由村干部兼任，他们显然没有足够的时间和精力来抓文化工作。另一端，作为乡村文化活动的主体，一村村民难以组建一支业余文艺队。调研发现，农村人口中外出务工、经商的约占农村总人口的36%以上，而未外出的妇女又约有20%在集镇、城区购（租）房陪读，真正留守在农村的村民多为儿童、老人。农村严重的“空心化”，使乡村文化活动缺少主要参与人群。
（五）从产业振兴评价：文化与产业的融合度还亟待提升。在宏观视角，政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划。现有政策还散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件。以讨论较多的“农文旅融合发展”为例，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间充其量只能做到“配合”，很难做到“结合”，更谈不上“融合”，导致各方面资源的聚合效应太弱，条块分割导致乡村文化及相关产业“有珍珠、没项链”。在微观层面，文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支持都不足。比如，因为与文化元素结合不够，农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，农民的相关收入难以大幅提升。而对乡土文化内涵挖掘不到位的乡村旅游，则深陷业态单一、模式趋同、回头率低、竞争力弱的窘境。
三、对我区乡村文化振兴工作的建议
（一）立足文化振兴，不断创新乡村文化软硬件建设思路。一方面，完善农村公共文化设施设备，创新运管制度。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行科学评估，进而整合乃至增添基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施。抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、乡风家风馆、村史馆等文化阵地建设与优化。建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。建议开展“你选书，我买单”活动，征求乡村群众的阅读需求，助推“全民阅读”。鉴于文化设施目前还按照行政区划布局，场馆的服务半径有限，建议试行村民跨村、跨镇参与公共文化活动。另一方面，实现“送文化”和“种文化”有机结合，丰富乡村文化活动内容。建议用“菜单式”的文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。诸如区人社局等的职业技能培训也应送到村一级，助力新型农民的培养。同时，加大在乡村“种文化”的力度，组建农民文化社团，开展城乡文化社团的结对帮扶，扶持非遗传承人、民间艺人，积极挖掘和保护具有永川特色的民间艺术，弘扬传统文化，延续历史文脉。利用传统节日和农闲时节开展农民运动会、广场舞比赛、乡村旅游节、插秧比赛、山歌比赛等活动，真正让农村群众“唱主角”。
（二）着眼生态振兴，外涨生态环境颜值，内升乡风文明气质。一是改善乡村生态人居环境，要兼顾“乡土”与“乡愁”。按照笔者的理解：习总书记强调的“望得见的山、看得见的水”属于乡村文化外在的“形”，应包含于“乡土”概念之中；而“记得住的乡愁”则属于乡村文化内在的“韵”，集中表现为农耕文明、非物遗产、民风民俗。为此，我们既要保护好青山绿水、传统村落、文物古迹等有形的“乡土”风貌，防止“千村一面”。同时，也要支持民间艺术、民风民俗等文化资源的传承发展，以保留“乡愁”味道。最终的成果，则是让农民更加看重“乡土美”而留在农村，让市民主要因为“乡愁美”而纷至沓来。二是以进一步打造永川新乡贤文化，推进乡风文明、治理有效。我区应让永川“新乡贤”的名片更加响亮。下一步，建议相关部门帮助新乡贤提升能力素质，搭建更多平台，可在“乡贤评理堂”基础上建设“新乡贤文化中心”。以村党支部领导核心作用、村民委员会民主决策作用、乡贤带动引领作用的三结合，实现法治、德治、自治在乡村的和谐统一。同时，村支两委、村民、乡贤三方围绕家风家训建设、村规民约修订、红白事操办标准制定、“三乱”（乱扔、乱倒、乱吐）陋习根治、文明细胞（文明村镇、文明院落、文明家庭）创建等热点领域创新工作举措，弘扬社会主义核心价值观，摒弃封建糟粕，培育健康、清新、向上的新习俗。
（三）关注组织振兴，构建统一领导、齐抓共管的管理体制。第一步，高度重视乡村文化振兴工作，建立健全工作机制。建议成立以区委、区政府主要领导任组长的乡村文化振兴领导小组，各相关部门及镇街主要负责人为领导小组成员，每个镇街配备2～3名文化专干，每个村确定至少1名文化管家（或文化志愿者），专职负责文化工作。完善目标考核机制，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将考核结果作为年终评优评先的重要依据。区文化委要加强对镇、村公共文化机构的指导、督促、考核，防止设施空置化，加强农村公共文化场所的内容建设，明确量化指标，确保农家书屋每周免费开放时间不低于40小时。第二步，强化财政保障，拓宽经费来源，加强经费管理。一是建议将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，并预算新购置文体设备的专项经费。建议区财政每年为农村地区的非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造预算一笔基金。二是通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与。三是整合资源，加强管理，提高资金使用效率。可以整合镇街的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，并做到文化资金专户、专账、专人管理，从经费上保障农村文化阵地强起来、特色亮起来、人气旺起来。
（四）立足人才振兴，夯实专兼结合的乡村文化人才队伍。第一，建设一支稳定的基层文化服务中心专干队伍。对有编无人的文化站，要加大人才引进力度，充实文化站专技力量。对“被混岗”的文化专干，镇街应及时调整其工作，尽量做到专职，确保其将主要精力用在抓文化工作上。对文化工作任务重、文化站人员紧缺的，可采取向社会购买服务方式，临聘民间文艺人才。同时，应充分发挥永川职教学生众多的独特优势，采取“区聘镇用”“镇聘村用”的方式从中选聘专（兼）职文化志愿者，作为文化专干“影响“村里的得力助手。第二，打造本村本乡的农民文化团体。通过开展活动、举行比赛，发现农民群众中的文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，充分发挥村小师生在文化活动中的特殊作用，确保每个村有1名志愿者、1个文化中心户、1支民间文艺团队。在此基础上，每个镇街应培育1支具有一定影响力的业余文体团队，拥有1个具备一定知名度的乡村文化品牌。第三，不断提高专兼职乡村文化人才的业务水平。区级层面应建立乡村文化人才资源数据库，针对各自特点开展不同的培训。对于文化专干，应逐步提高该群体的专业人才比例，优化人员结构，并将文化专干培训纳入区委党校、行政学院培训规划，切实提高其综合能力和服务意识。对于农村文体团队、文化骨干，除由文化专干下村进行指导和排练外，还可以邀请在永高校师生下村蹲点辅导，促使其多出文艺精品。
（五）着眼产业振兴，以乡村文化为产业振兴提供持久动能。首先，促成乡村文化与特色农产品、传统手工艺品的“联姻”。比如，可以深挖某些镇街的历史典故、民间传说、神话故事，为“地理标志产品”赋予深厚文化内涵，让产自该地的农产品、工艺品变得“背后有故事”。在产品设计、制作或包装过程中植入乡村文化元素，进行品牌营销创新，形成较高商业附加值的区域特色文化品牌则指日可待。而重庆文理学院是全国非物质文化遗产研究的重镇，今后应在发掘文化底蕴、植入文化元素、开展文化活动等方面成为永川区的最佳合作伙伴。此外，也可以通过举办工业设计大赛等形式来提高我区农产品、手工艺品的文化性与档次感。其次，用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园。未来五年，重庆市将打造100个乡村文化乐园，以实现乡村旅游升级发展。我们永川已经有一家入选，这就需要我们深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升我区乡村旅游的文化软实力。最后，要为社会资本“来永”“下乡”做好充分准备。比如，优化农村营商环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性。完善农文旅融合发展的重点项目库，打造一批农文旅融合集聚区。为扩大我区乡村文化项目的知名度，还应创新营销方式，借助大数据分析，提高营销资源的精准投放度。
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一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）乡村文化振兴的政策基础已在我区得到夯实。在中央层面，中共中央、国务院20xx年9月印发《乡村振兴战略规划（20xx-2022年）》，其中“第七篇繁荣发展乡村文化”分3章做了专门论述。在市级层面，今年先后出台《重庆市推动乡村文化振兴工作方案》《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》《重庆市实施乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》等文件。在区级层面，《重庆市永川区实施乡村振兴行动计划》《永川区推动乡村文化振兴工作方案》分别在5月、8月通过区委常委会审议，明确了乡村文化振兴要以“五进农家”和“四大行动”为行动抓手，并与开展临江河流域综合治理、推动农村厕所革命、做好农村信教群众思想引导、加快乡贤评理堂建设等重点工作紧密结合。另据了解，《重庆市永川区乡村振兴战略规划（20xx～2022年）》编制的招标工作也已启动。
（二）我区乡村文化振兴工作取得阶段性成果。一是领导机制与工作制度得以完善。各镇街、各部门均能及时学习、传达和贯彻最新的上级精神，研究、部署和推进所辖条块的相关工作。二是乡村文化供给不断优化。公共文化服务标准化、均等化建设正在全区展开，镇村综合文化服务中心、村图书室等乡村文化服务设施逐步完善，“文化下乡”的形式和内容有所创新。三是乡村移风易俗工作初见成效。各个村两委加强了对农村群众的法治与德治教育，特别是让移风易俗“十抵制十提倡”精神在镇村基本做到了人人知晓，有效遏制了某些人情歪风和不良风气。
（三）“永川新乡贤”成为乡村振兴战略中的全国知名品牌。我区的新乡贤建设在全国范围内起步较早，主要工作经验可概括为:一是“循名责实”，明确了新乡贤的标准，赋于了“乡贤”一词新的时代内涵；二是“精挑细选”，新乡贤的推选工作包括了七大严格步骤；三是“树立标杆”，让乡贤事迹垂范乡里，并引导群众知乡贤、敬乡贤、争当乡贤；四是“以实正名”，引导新乡贤在传承传统美德、践行核心价值观、化解乡邻纠纷、奉献公益事业、反哺家乡建设等方面发挥更大作用。
二、我区乡村文化振兴工作中存在的不足
（一）文化振兴本身：公共文化待提升，传统文化受冷落。一是公共文化硬件设施重“建”不重“管”。一些镇文化中心、村农家书屋存在被挤占、挪用甚至废弃的现象，农家书屋的图书很多种类不齐、数量不足、更新缓慢，镇村广播维护不到位，体育健身器材损坏后长期无人维修。二是公共文化服务的供给“曲高和寡”。以现阶段农村公共文化建设主渠道之一的“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，文艺演出、讲座的内容又不对群众“口味”，而受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品却因经费、人才短缺等原因而“千呼万唤难出来”。三是传统文化在乡村明显衰落。传统的节庆、风俗、饮食文化正在我区农村失去传承土壤，因经费保障不足，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，部分传承人无法依靠非遗技艺供养家庭，很多非遗项目后继无人。
（二）助力生态振兴、乡风文明，文化振兴还任重道远。一方面，生态人居环境、村民卫生习惯都有待改善。除集镇和新建的集中安置点外，农村建房缺少整体规划，布局凌乱、色彩杂乱的砖混房屋影响着乡村生态美感。农村环卫设施配备不足，加上部分村民习惯乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆柴草，致使农村“室内现代化、室外脏乱差”现象突出。另一方面，乡风出现异化苗头，陈规陋习难以根除。部分村民的集体意识淡漠，责任意识淡化，价值取向、道德观念错位。比富摆阔、婚丧大办、薄养厚葬、黄赌毒之风在农村还大行其道，封建迷信甚至邪教活动还很有市场。
（三）从组织振兴追因：对乡村文化振兴重视和投入不足。一是对乡村文化振兴工作的重要性认识不够。部分基层组织和干部将乡村文化振兴看成“软指标”而非“硬任务”，敷衍应付，导致乡村文化振兴在一些镇村是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。二是财政和社会资本对公共文化服务投入不足。目前，农村公共文化服务主要依靠中央和市级财政投入（上而下实施的文化惠民工程），我区多数镇文化中心、村文化室的日常运行经费捉襟见肘。不仅如此，由于缺乏引导社会资本参与农村公共文化建设的激励机制，社会资本还处于观望和缺位状态。
（四）从人才振兴溯源：主导、主体两端均缺少人才支撑。一端，作为乡村文化主导力量，文化专干队伍力量不足。镇文化中心在岗人员“不专业、不专干”的问题较为普遍。文艺专业毕业的只是专干队伍的“少数派”，而且名义上的专干还要“混岗”兼顾其他岗位，甚至干脆被镇政府其他部门“借调”或“借用”。而每个村文化中心至少应配置一个公益文化岗位的规定尚未在全区得到落实，很多还是由村干部兼任，他们显然没有足够的时间和精力来抓文化工作。另一端，作为乡村文化活动的主体，一村村民难以组建一支业余文艺队。调研发现，农村人口中外出务工、经商的约占农村总人口的36%以上，而未外出的妇女又约有20%在集镇、城区购（租）房陪读，真正留守在农村的村民多为儿童、老人。农村严重的“空心化”，使乡村文化活动缺少主要参与人群。
（五）从产业振兴评价：文化与产业的融合度还亟待提升。在宏观视角，政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划。现有政策还散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件。以讨论较多的“农文旅融合发展”为例，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间充其量只能做到“配合”，很难做到“结合”，更谈不上“融合”，导致各方面资源的聚合效应太弱，条块分割导致乡村文化及相关产业“有珍珠、没项链”。在微观层面，文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支持都不足。比如，因为与文化元素结合不够，农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，农民的相关收入难以大幅提升。而对乡土文化内涵挖掘不到位的乡村旅游，则深陷业态单一、模式趋同、回头率低、竞争力弱的窘境。
三、对我区乡村文化振兴工作的建议
（一）立足文化振兴，不断创新乡村文化软硬件建设思路。一方面，完善农村公共文化设施设备，创新运管制度。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行科学评估，进而整合乃至增添基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施。抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、乡风家风馆、村史馆等文化阵地建设与优化。建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。建议开展“你选书，我买单”活动，征求乡村群众的阅读需求，助推“全民阅读”。鉴于文化设施目前还按照行政区划布局，场馆的服务半径有限，建议试行村民跨村、跨镇参与公共文化活动。另一方面，实现“送文化”和“种文化”有机结合，丰富乡村文化活动内容。建议用“菜单式”的文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。诸如区人社局等的职业技能培训也应送到村一级，助力新型农民的培养。同时，加大在乡村“种文化”的力度，组建农民文化社团，开展城乡文化社团的结对帮扶，扶持非遗传承人、民间艺人，积极挖掘和保护具有永川特色的民间艺术，弘扬传统文化，延续历史文脉。利用传统节日和农闲时节开展农民运动会、广场舞比赛、乡村旅游节、插秧比赛、山歌比赛等活动，真正让农村群众“唱主角”。
（二）着眼生态振兴，外涨生态环境颜值，内升乡风文明气质。一是改善乡村生态人居环境，要兼顾“乡土”与“乡愁”。按照笔者的理解：习总书记强调的“望得见的山、看得见的水”属于乡村文化外在的“形”，应包含于“乡土”概念之中；而“记得住的乡愁”则属于乡村文化内在的“韵”，集中表现为农耕文明、非物遗产、民风民俗。为此，我们既要保护好青山绿水、传统村落、文物古迹等有形的“乡土”风貌，防止“千村一面”。同时，也要支持民间艺术、民风民俗等文化资源的传承发展，以保留“乡愁”味道。最终的成果，则是让农民更加看重“乡土美”而留在农村，让市民主要因为“乡愁美”而纷至沓来。二是以进一步打造永川新乡贤文化，推进乡风文明、治理有效。我区应让永川“新乡贤”的名片更加响亮。下一步，建议相关部门帮助新乡贤提升能力素质，搭建更多平台，可在“乡贤评理堂”基础上建设“新乡贤文化中心”。以村党支部领导核心作用、村民委员会民主决策作用、乡贤带动引领作用的三结合，实现法治、德治、自治在乡村的和谐统一。同时，村支两委、村民、乡贤三方围绕家风家训建设、村规民约修订、红白事操办标准制定、“三乱”（乱扔、乱倒、乱吐）陋习根治、文明细胞（文明村镇、文明院落、文明家庭）创建等热点领域创新工作举措，弘扬社会主义核心价值观，摒弃封建糟粕，培育健康、清新、向上的新习俗。
（三）关注组织振兴，构建统一领导、齐抓共管的管理体制。第一步，高度重视乡村文化振兴工作，建立健全工作机制。建议成立以区委、区政府主要领导任组长的乡村文化振兴领导小组，各相关部门及镇街主要负责人为领导小组成员，每个镇街配备2～3名文化专干，每个村确定至少1名文化管家（或文化志愿者），专职负责文化工作。完善目标考核机制，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将考核结果作为年终评优评先的重要依据。区文化委要加强对镇、村公共文化机构的指导、督促、考核，防止设施空置化，加强农村公共文化场所的内容建设，明确量化指标，确保农家书屋每周免费开放时间不低于40小时。第二步，强化财政保障，拓宽经费来源，加强经费管理。一是建议将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，并预算新购置文体设备的专项经费。建议区财政每年为农村地区的非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造预算一笔基金。二是通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与。三是整合资源，加强管理，提高资金使用效率。可以整合镇街的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，并做到文化资金专户、专账、专人管理，从经费上保障农村文化阵地强起来、特色亮起来、人气旺起来。
（四）立足人才振兴，夯实专兼结合的乡村文化人才队伍。第一，建设一支稳定的基层文化服务中心专干队伍。对有编无人的文化站，要加大人才引进力度，充实文化站专技力量。对“被混岗”的文化专干，镇街应及时调整其工作，尽量做到专职，确保其将主要精力用在抓文化工作上。对文化工作任务重、文化站人员紧缺的，可采取向社会购买服务方式，临聘民间文艺人才。同时，应充分发挥永川职教学生众多的独特优势，采取“区聘镇用”“镇聘村用”的方式从中选聘专（兼）职文化志愿者，作为文化专干“影响“村里的得力助手。第二，打造本村本乡的农民文化团体。通过开展活动、举行比赛，发现农民群众中的文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，充分发挥村小师生在文化活动中的特殊作用，确保每个村有1名志愿者、1个文化中心户、1支民间文艺团队。在此基础上，每个镇街应培育1支具有一定影响力的业余文体团队，拥有1个具备一定知名度的乡村文化品牌。第三，不断提高专兼职乡村文化人才的业务水平。区级层面应建立乡村文化人才资源数据库，针对各自特点开展不同的培训。对于文化专干，应逐步提高该群体的专业人才比例，优化人员结构，并将文化专干培训纳入区委党校、行政学院培训规划，切实提高其综合能力和服务意识。对于农村文体团队、文化骨干，除由文化专干下村进行指导和排练外，还可以邀请在永高校师生下村蹲点辅导，促使其多出文艺精品。
（五）着眼产业振兴，以乡村文化为产业振兴提供持久动能。首先，促成乡村文化与特色农产品、传统手工艺品的“联姻”。比如，可以深挖某些镇街的历史典故、民间传说、神话故事，为“地理标志产品”赋予深厚文化内涵，让产自该地的农产品、工艺品变得“背后有故事”。在产品设计、制作或包装过程中植入乡村文化元素，进行品牌营销创新，形成较高商业附加值的区域特色文化品牌则指日可待。而重庆文理学院是全国非物质文化遗产研究的重镇，今后应在发掘文化底蕴、植入文化元素、开展文化活动等方面成为永川区的最佳合作伙伴。此外，也可以通过举办工业设计大赛等形式来提高我区农产品、手工艺品的文化性与档次感。其次，用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园。未来五年，重庆市将打造100个乡村文化乐园，以实现乡村旅游升级发展。我们永川已经有一家入选，这就需要我们深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升我区乡村旅游的文化软实力。最后，要为社会资本“来永”“下乡”做好充分准备。比如，优化农村营商环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性。完善农文旅融合发展的重点项目库，打造一批农文旅融合集聚区。为扩大我区乡村文化项目的知名度，还应创新营销方式，借助大数据分析，提高营销资源的精准投放度。
[文件下载][企业与乡村文化振兴—关于乡村文化振兴调研报告.docx]
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20xx年3月8日，习近平总书记在全国两会参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略，要同步推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。乡村振兴，文化为魂，乡村文化振兴为乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五大目标”的实现提供着文化支撑。近年来，民进永川区委一直高度关注和助推永川乡村教育、乡村旅游、乡村文化发展，近年来一直致力于深入调研“永川区乡村文化振兴”系列课题。为高质量完成本次调研，民进永川区委课题组今年深入区内多个镇街和部门调研，6月份举行“寻找最美乡愁”年度界别活动，还在8月赴宜宾、成都开展“企业与乡村文化振兴”专题调研，通过实地走访、座谈交流、案例研究、专家咨询，最终形成本调研报告。
一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）乡村文化振兴的政策基础已在我区得到夯实。在中央层面，中共中央、国务院20xx年9月印发《乡村振兴战略规划（20xx-2022年）》，其中“第七篇繁荣发展乡村文化”分3章做了专门论述。在市级层面，今年先后出台《重庆市推动乡村文化振兴工作方案》《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》《重庆市实施乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》等文件。在区级层面，《重庆市永川区实施乡村振兴行动计划》《永川区推动乡村文化振兴工作方案》分别在5月、8月通过区委常委会审议，明确了乡村文化振兴要以“五进农家”和“四大行动”为行动抓手，并与开展临江河流域综合治理、推动农村厕所革命、做好农村信教群众思想引导、加快乡贤评理堂建设等重点工作紧密结合。另据了解，《重庆市永川区乡村振兴战略规划（20xx～2022年）》编制的招标工作也已启动。
（二）我区乡村文化振兴工作取得阶段性成果。一是领导机制与工作制度得以完善。各镇街、各部门均能及时学习、传达和贯彻最新的上级精神，研究、部署和推进所辖条块的相关工作。二是乡村文化供给不断优化。公共文化服务标准化、均等化建设正在全区展开，镇村综合文化服务中心、村图书室等乡村文化服务设施逐步完善，“文化下乡”的形式和内容有所创新。三是乡村移风易俗工作初见成效。各个村两委加强了对农村群众的法治与德治教育，特别是让移风易俗“十抵制十提倡”精神在镇村基本做到了人人知晓，有效遏制了某些人情歪风和不良风气。
（三）“永川新乡贤”成为乡村振兴战略中的全国知名品牌。我区的新乡贤建设在全国范围内起步较早，主要工作经验可概括为:一是“循名责实”，明确了新乡贤的标准，赋于了“乡贤”一词新的时代内涵；二是“精挑细选”，新乡贤的推选工作包括了七大严格步骤；三是“树立标杆”，让乡贤事迹垂范乡里，并引导群众知乡贤、敬乡贤、争当乡贤；四是“以实正名”，引导新乡贤在传承传统美德、践行核心价值观、化解乡邻纠纷、奉献公益事业、反哺家乡建设等方面发挥更大作用。
二、我区乡村文化振兴工作中存在的不足
（一）文化振兴本身：公共文化待提升，传统文化受冷落。一是公共文化硬件设施重“建”不重“管”。一些镇文化中心、村农家书屋存在被挤占、挪用甚至废弃的现象，农家书屋的图书很多种类不齐、数量不足、更新缓慢，镇村广播维护不到位，体育健身器材损坏后长期无人维修。二是公共文化服务的供给“曲高和寡”。以现阶段农村公共文化建设主渠道之一的“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，文艺演出、讲座的内容又不对群众“口味”，而受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品却因经费、人才短缺等原因而“千呼万唤难出来”。三是传统文化在乡村明显衰落。传统的节庆、风俗、饮食文化正在我区农村失去传承土壤，因经费保障不足，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，部分传承人无法依靠非遗技艺供养家庭，很多非遗项目后继无人。
（二）助力生态振兴、乡风文明，文化振兴还任重道远。一方面，生态人居环境、村民卫生习惯都有待改善。除集镇和新建的集中安置点外，农村建房缺少整体规划，布局凌乱、色彩杂乱的砖混房屋影响着乡村生态美感。农村环卫设施配备不足，加上部分村民习惯乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆柴草，致使农村“室内现代化、室外脏乱差”现象突出。另一方面，乡风出现异化苗头，陈规陋习难以根除。部分村民的集体意识淡漠，责任意识淡化，价值取向、道德观念错位。比富摆阔、婚丧大办、薄养厚葬、黄赌毒之风在农村还大行其道，封建迷信甚至邪教活动还很有市场。
（三）从组织振兴追因：对乡村文化振兴重视和投入不足。一是对乡村文化振兴工作的重要性认识不够。部分基层组织和干部将乡村文化振兴看成“软指标”而非“硬任务”，敷衍应付，导致乡村文化振兴在一些镇村是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。二是财政和社会资本对公共文化服务投入不足。目前，农村公共文化服务主要依靠中央和市级财政投入（上而下实施的文化惠民工程），我区多数镇文化中心、村文化室的日常运行经费捉襟见肘。不仅如此，由于缺乏引导社会资本参与农村公共文化建设的激励机制，社会资本还处于观望和缺位状态。
（四）从人才振兴溯源：主导、主体两端均缺少人才支撑。一端，作为乡村文化主导力量，文化专干队伍力量不足。镇文化中心在岗人员“不专业、不专干”的问题较为普遍。文艺专业毕业的只是专干队伍的“少数派”，而且名义上的专干还要“混岗”兼顾其他岗位，甚至干脆被镇政府其他部门“借调”或“借用”。而每个村文化中心至少应配置一个公益文化岗位的规定尚未在全区得到落实，很多还是由村干部兼任，他们显然没有足够的时间和精力来抓文化工作。另一端，作为乡村文化活动的主体，一村村民难以组建一支业余文艺队。调研发现，农村人口中外出务工、经商的约占农村总人口的36%以上，而未外出的妇女又约有20%在集镇、城区购（租）房陪读，真正留守在农村的村民多为儿童、老人。农村严重的“空心化”，使乡村文化活动缺少主要参与人群。
（五）从产业振兴评价：文化与产业的融合度还亟待提升。在宏观视角，政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划。现有政策还散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件。以讨论较多的“农文旅融合发展”为例，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间充其量只能做到“配合”，很难做到“结合”，更谈不上“融合”，导致各方面资源的聚合效应太弱，条块分割导致乡村文化及相关产业“有珍珠、没项链”。在微观层面，文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支持都不足。比如，因为与文化元素结合不够，农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，农民的相关收入难以大幅提升。而对乡土文化内涵挖掘不到位的乡村旅游，则深陷业态单一、模式趋同、回头率低、竞争力弱的窘境。
三、对我区乡村文化振兴工作的建议
（一）立足文化振兴，不断创新乡村文化软硬件建设思路。一方面，完善农村公共文化设施设备，创新运管制度。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行科学评估，进而整合乃至增添基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施。抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、乡风家风馆、村史馆等文化阵地建设与优化。建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。建议开展“你选书，我买单”活动，征求乡村群众的阅读需求，助推“全民阅读”。鉴于文化设施目前还按照行政区划布局，场馆的服务半径有限，建议试行村民跨村、跨镇参与公共文化活动。另一方面，实现“送文化”和“种文化”有机结合，丰富乡村文化活动内容。建议用“菜单式”的文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。诸如区人社局等的职业技能培训也应送到村一级，助力新型农民的培养。同时，加大在乡村“种文化”的力度，组建农民文化社团，开展城乡文化社团的结对帮扶，扶持非遗传承人、民间艺人，积极挖掘和保护具有永川特色的民间艺术，弘扬传统文化，延续历史文脉。利用传统节日和农闲时节开展农民运动会、广场舞比赛、乡村旅游节、插秧比赛、山歌比赛等活动，真正让农村群众“唱主角”。
（二）着眼生态振兴，外涨生态环境颜值，内升乡风文明气质。一是改善乡村生态人居环境，要兼顾“乡土”与“乡愁”。按照笔者的理解：习总书记强调的“望得见的山、看得见的水”属于乡村文化外在的“形”，应包含于“乡土”概念之中；而“记得住的乡愁”则属于乡村文化内在的“韵”，集中表现为农耕文明、非物遗产、民风民俗。为此，我们既要保护好青山绿水、传统村落、文物古迹等有形的“乡土”风貌，防止“千村一面”。同时，也要支持民间艺术、民风民俗等文化资源的传承发展，以保留“乡愁”味道。最终的成果，则是让农民更加看重“乡土美”而留在农村，让市民主要因为“乡愁美”而纷至沓来。二是以进一步打造永川新乡贤文化，推进乡风文明、治理有效。我区应让永川“新乡贤”的名片更加响亮。下一步，建议相关部门帮助新乡贤提升能力素质，搭建更多平台，可在“乡贤评理堂”基础上建设“新乡贤文化中心”。以村党支部领导核心作用、村民委员会民主决策作用、乡贤带动引领作用的三结合，实现法治、德治、自治在乡村的和谐统一。同时，村支两委、村民、乡贤三方围绕家风家训建设、村规民约修订、红白事操办标准制定、“三乱”（乱扔、乱倒、乱吐）陋习根治、文明细胞（文明村镇、文明院落、文明家庭）创建等热点领域创新工作举措，弘扬社会主义核心价值观，摒弃封建糟粕，培育健康、清新、向上的新习俗。
（三）关注组织振兴，构建统一领导、齐抓共管的管理体制。第一步，高度重视乡村文化振兴工作，建立健全工作机制。建议成立以区委、区政府主要领导任组长的乡村文化振兴领导小组，各相关部门及镇街主要负责人为领导小组成员，每个镇街配备2～3名文化专干，每个村确定至少1名文化管家（或文化志愿者），专职负责文化工作。完善目标考核机制，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将考核结果作为年终评优评先的重要依据。区文化委要加强对镇、村公共文化机构的指导、督促、考核，防止设施空置化，加强农村公共文化场所的内容建设，明确量化指标，确保农家书屋每周免费开放时间不低于40小时。第二步，强化财政保障，拓宽经费来源，加强经费管理。一是建议将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，并预算新购置文体设备的专项经费。建议区财政每年为农村地区的非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造预算一笔基金。二是通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与。三是整合资源，加强管理，提高资金使用效率。可以整合镇街的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，并做到文化资金专户、专账、专人管理，从经费上保障农村文化阵地强起来、特色亮起来、人气旺起来。
（四）立足人才振兴，夯实专兼结合的乡村文化人才队伍。第一，建设一支稳定的基层文化服务中心专干队伍。对有编无人的文化站，要加大人才引进力度，充实文化站专技力量。对“被混岗”的文化专干，镇街应及时调整其工作，尽量做到专职，确保其将主要精力用在抓文化工作上。对文化工作任务重、文化站人员紧缺的，可采取向社会购买服务方式，临聘民间文艺人才。同时，应充分发挥永川职教学生众多的独特优势，采取“区聘镇用”“镇聘村用”的方式从中选聘专（兼）职文化志愿者，作为文化专干“影响“村里的得力助手。第二，打造本村本乡的农民文化团体。通过开展活动、举行比赛，发现农民群众中的文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，充分发挥村小师生在文化活动中的特殊作用，确保每个村有1名志愿者、1个文化中心户、1支民间文艺团队。在此基础上，每个镇街应培育1支具有一定影响力的业余文体团队，拥有1个具备一定知名度的乡村文化品牌。第三，不断提高专兼职乡村文化人才的业务水平。区级层面应建立乡村文化人才资源数据库，针对各自特点开展不同的培训。对于文化专干，应逐步提高该群体的专业人才比例，优化人员结构，并将文化专干培训纳入区委党校、行政学院培训规划，切实提高其综合能力和服务意识。对于农村文体团队、文化骨干，除由文化专干下村进行指导和排练外，还可以邀请在永高校师生下村蹲点辅导，促使其多出文艺精品。
（五）着眼产业振兴，以乡村文化为产业振兴提供持久动能。首先，促成乡村文化与特色农产品、传统手工艺品的“联姻”。比如，可以深挖某些镇街的历史典故、民间传说、神话故事，为“地理标志产品”赋予深厚文化内涵，让产自该地的农产品、工艺品变得“背后有故事”。在产品设计、制作或包装过程中植入乡村文化元素，进行品牌营销创新，形成较高商业附加值的区域特色文化品牌则指日可待。而重庆文理学院是全国非物质文化遗产研究的重镇，今后应在发掘文化底蕴、植入文化元素、开展文化活动等方面成为永川区的最佳合作伙伴。此外，也可以通过举办工业设计大赛等形式来提高我区农产品、手工艺品的文化性与档次感。其次，用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园。未来五年，重庆市将打造100个乡村文化乐园，以实现乡村旅游升级发展。我们永川已经有一家入选，这就需要我们深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升我区乡村旅游的文化软实力。最后，要为社会资本“来永”“下乡”做好充分准备。比如，优化农村营商环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性。完善农文旅融合发展的重点项目库，打造一批农文旅融合集聚区。为扩大我区乡村文化项目的知名度，还应创新营销方式，借助大数据分析，提高营销资源的精准投放度。
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一、我区乡村文化振兴工作取得的进展
（一）乡村文化振兴的政策基础已在我区得到夯实。在中央层面，中共中央、国务院20xx年9月印发《乡村振兴战略规划（20xx-2022年）》，其中“第七篇繁荣发展乡村文化”分3章做了专门论述。在市级层面，今年先后出台《重庆市推动乡村文化振兴工作方案》《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》《重庆市实施乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》等文件。在区级层面，《重庆市永川区实施乡村振兴行动计划》《永川区推动乡村文化振兴工作方案》分别在5月、8月通过区委常委会审议，明确了乡村文化振兴要以“五进农家”和“四大行动”为行动抓手，并与开展临江河流域综合治理、推动农村厕所革命、做好农村信教群众思想引导、加快乡贤评理堂建设等重点工作紧密结合。另据了解，《重庆市永川区乡村振兴战略规划（20xx～2022年）》编制的招标工作也已启动。
（二）我区乡村文化振兴工作取得阶段性成果。一是领导机制与工作制度得以完善。各镇街、各部门均能及时学习、传达和贯彻最新的上级精神，研究、部署和推进所辖条块的相关工作。二是乡村文化供给不断优化。公共文化服务标准化、均等化建设正在全区展开，镇村综合文化服务中心、村图书室等乡村文化服务设施逐步完善，“文化下乡”的形式和内容有所创新。三是乡村移风易俗工作初见成效。各个村两委加强了对农村群众的法治与德治教育，特别是让移风易俗“十抵制十提倡”精神在镇村基本做到了人人知晓，有效遏制了某些人情歪风和不良风气。
（三）“永川新乡贤”成为乡村振兴战略中的全国知名品牌。我区的新乡贤建设在全国范围内起步较早，主要工作经验可概括为:一是“循名责实”，明确了新乡贤的标准，赋于了“乡贤”一词新的时代内涵；二是“精挑细选”，新乡贤的推选工作包括了七大严格步骤；三是“树立标杆”，让乡贤事迹垂范乡里，并引导群众知乡贤、敬乡贤、争当乡贤；四是“以实正名”，引导新乡贤在传承传统美德、践行核心价值观、化解乡邻纠纷、奉献公益事业、反哺家乡建设等方面发挥更大作用。
二、我区乡村文化振兴工作中存在的不足
（一）文化振兴本身：公共文化待提升，传统文化受冷落。一是公共文化硬件设施重“建”不重“管”。一些镇文化中心、村农家书屋存在被挤占、挪用甚至废弃的现象，农家书屋的图书很多种类不齐、数量不足、更新缓慢，镇村广播维护不到位，体育健身器材损坏后长期无人维修。二是公共文化服务的供给“曲高和寡”。以现阶段农村公共文化建设主渠道之一的“送文化下乡”为例，乡村电影放映已不再受村民追捧，文艺演出、讲座的内容又不对群众“口味”，而受村民欢迎的原创性、群众性、地方性的文艺作品却因经费、人才短缺等原因而“千呼万唤难出来”。三是传统文化在乡村明显衰落。传统的节庆、风俗、饮食文化正在我区农村失去传承土壤，因经费保障不足，不少区域性非遗项目得不到及时挖掘与整理，部分传承人无法依靠非遗技艺供养家庭，很多非遗项目后继无人。
（二）助力生态振兴、乡风文明，文化振兴还任重道远。一方面，生态人居环境、村民卫生习惯都有待改善。除集镇和新建的集中安置点外，农村建房缺少整体规划，布局凌乱、色彩杂乱的砖混房屋影响着乡村生态美感。农村环卫设施配备不足，加上部分村民习惯乱扔垃圾、乱倒污水、乱堆柴草，致使农村“室内现代化、室外脏乱差”现象突出。另一方面，乡风出现异化苗头，陈规陋习难以根除。部分村民的集体意识淡漠，责任意识淡化，价值取向、道德观念错位。比富摆阔、婚丧大办、薄养厚葬、黄赌毒之风在农村还大行其道，封建迷信甚至邪教活动还很有市场。
（三）从组织振兴追因：对乡村文化振兴重视和投入不足。一是对乡村文化振兴工作的重要性认识不够。部分基层组织和干部将乡村文化振兴看成“软指标”而非“硬任务”，敷衍应付，导致乡村文化振兴在一些镇村是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。二是财政和社会资本对公共文化服务投入不足。目前，农村公共文化服务主要依靠中央和市级财政投入（上而下实施的文化惠民工程），我区多数镇文化中心、村文化室的日常运行经费捉襟见肘。不仅如此，由于缺乏引导社会资本参与农村公共文化建设的激励机制，社会资本还处于观望和缺位状态。
（四）从人才振兴溯源：主导、主体两端均缺少人才支撑。一端，作为乡村文化主导力量，文化专干队伍力量不足。镇文化中心在岗人员“不专业、不专干”的问题较为普遍。文艺专业毕业的只是专干队伍的“少数派”，而且名义上的专干还要“混岗”兼顾其他岗位，甚至干脆被镇政府其他部门“借调”或“借用”。而每个村文化中心至少应配置一个公益文化岗位的规定尚未在全区得到落实，很多还是由村干部兼任，他们显然没有足够的时间和精力来抓文化工作。另一端，作为乡村文化活动的主体，一村村民难以组建一支业余文艺队。调研发现，农村人口中外出务工、经商的约占农村总人口的36%以上，而未外出的妇女又约有20%在集镇、城区购（租）房陪读，真正留守在农村的村民多为儿童、老人。农村严重的“空心化”，使乡村文化活动缺少主要参与人群。
（五）从产业振兴评价：文化与产业的融合度还亟待提升。在宏观视角，政府对乡村文化产业还缺少专门政策与规划。现有政策还散见于三产融合、乡村旅游、乡村振兴等相关文件。以讨论较多的“农文旅融合发展”为例，农业、文化、旅游产业在区级层面还是分行业规划、分部门管理，部门之间充其量只能做到“配合”，很难做到“结合”，更谈不上“融合”，导致各方面资源的聚合效应太弱，条块分割导致乡村文化及相关产业“有珍珠、没项链”。在微观层面，文化元素对乡村各产业渗透、对企业的支持都不足。比如，因为与文化元素结合不够，农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌水平都很初级，农民的相关收入难以大幅提升。而对乡土文化内涵挖掘不到位的乡村旅游，则深陷业态单一、模式趋同、回头率低、竞争力弱的窘境。
三、对我区乡村文化振兴工作的建议
（一）立足文化振兴，不断创新乡村文化软硬件建设思路。一方面，完善农村公共文化设施设备，创新运管制度。对现有公共文化服务设施设备使用效益进行科学评估，进而整合乃至增添基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施。抓好镇村文化服务中心、农家书屋、文化广场、乡风家风馆、村史馆等文化阵地建设与优化。建立图书室互通、电子资源共享的区、镇、村三级文化服务资源共享机制。建议开展“你选书，我买单”活动，征求乡村群众的阅读需求，助推“全民阅读”。鉴于文化设施目前还按照行政区划布局，场馆的服务半径有限，建议试行村民跨村、跨镇参与公共文化活动。另一方面，实现“送文化”和“种文化”有机结合，丰富乡村文化活动内容。建议用“菜单式”的文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。诸如区人社局等的职业技能培训也应送到村一级，助力新型农民的培养。同时，加大在乡村“种文化”的力度，组建农民文化社团，开展城乡文化社团的结对帮扶，扶持非遗传承人、民间艺人，积极挖掘和保护具有永川特色的民间艺术，弘扬传统文化，延续历史文脉。利用传统节日和农闲时节开展农民运动会、广场舞比赛、乡村旅游节、插秧比赛、山歌比赛等活动，真正让农村群众“唱主角”。
（二）着眼生态振兴，外涨生态环境颜值，内升乡风文明气质。一是改善乡村生态人居环境，要兼顾“乡土”与“乡愁”。按照笔者的理解：习总书记强调的“望得见的山、看得见的水”属于乡村文化外在的“形”，应包含于“乡土”概念之中；而“记得住的乡愁”则属于乡村文化内在的“韵”，集中表现为农耕文明、非物遗产、民风民俗。为此，我们既要保护好青山绿水、传统村落、文物古迹等有形的“乡土”风貌，防止“千村一面”。同时，也要支持民间艺术、民风民俗等文化资源的传承发展，以保留“乡愁”味道。最终的成果，则是让农民更加看重“乡土美”而留在农村，让市民主要因为“乡愁美”而纷至沓来。二是以进一步打造永川新乡贤文化，推进乡风文明、治理有效。我区应让永川“新乡贤”的名片更加响亮。下一步，建议相关部门帮助新乡贤提升能力素质，搭建更多平台，可在“乡贤评理堂”基础上建设“新乡贤文化中心”。以村党支部领导核心作用、村民委员会民主决策作用、乡贤带动引领作用的三结合，实现法治、德治、自治在乡村的和谐统一。同时，村支两委、村民、乡贤三方围绕家风家训建设、村规民约修订、红白事操办标准制定、“三乱”（乱扔、乱倒、乱吐）陋习根治、文明细胞（文明村镇、文明院落、文明家庭）创建等热点领域创新工作举措，弘扬社会主义核心价值观，摒弃封建糟粕，培育健康、清新、向上的新习俗。
（三）关注组织振兴，构建统一领导、齐抓共管的管理体制。第一步，高度重视乡村文化振兴工作，建立健全工作机制。建议成立以区委、区政府主要领导任组长的乡村文化振兴领导小组，各相关部门及镇街主要负责人为领导小组成员，每个镇街配备2～3名文化专干，每个村确定至少1名文化管家（或文化志愿者），专职负责文化工作。完善目标考核机制，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将考核结果作为年终评优评先的重要依据。区文化委要加强对镇、村公共文化机构的指导、督促、考核，防止设施空置化，加强农村公共文化场所的内容建设，明确量化指标，确保农家书屋每周免费开放时间不低于40小时。第二步，强化财政保障，拓宽经费来源，加强经费管理。一是建议将镇村公共文化服务中心和农家书屋的运维经费、乡镇文化站活动经费、工作经费一并纳入各级财政经常性预算，并预算新购置文体设备的专项经费。建议区财政每年为农村地区的非遗项目认定保护、乡土特色文化挖掘和文化品牌打造预算一笔基金。二是通过乡村自筹、单位帮扶、社会募捐等方式吸纳民间资金参与。三是整合资源，加强管理，提高资金使用效率。可以整合镇街的文化、卫生、教育、农业、党建、综治、体育等方面的宣传文化经费，形成统一的宣传文化经费管理和使用机制，并做到文化资金专户、专账、专人管理，从经费上保障农村文化阵地强起来、特色亮起来、人气旺起来。
（四）立足人才振兴，夯实专兼结合的乡村文化人才队伍。第一，建设一支稳定的基层文化服务中心专干队伍。对有编无人的文化站，要加大人才引进力度，充实文化站专技力量。对“被混岗”的文化专干，镇街应及时调整其工作，尽量做到专职，确保其将主要精力用在抓文化工作上。对文化工作任务重、文化站人员紧缺的，可采取向社会购买服务方式，临聘民间文艺人才。同时，应充分发挥永川职教学生众多的独特优势，采取“区聘镇用”“镇聘村用”的方式从中选聘专（兼）职文化志愿者，作为文化专干“影响“村里的得力助手。第二，打造本村本乡的农民文化团体。通过开展活动、举行比赛，发现农民群众中的文化骨干、民间艺人、乡土艺术家，充分发挥村小师生在文化活动中的特殊作用，确保每个村有1名志愿者、1个文化中心户、1支民间文艺团队。在此基础上，每个镇街应培育1支具有一定影响力的业余文体团队，拥有1个具备一定知名度的乡村文化品牌。第三，不断提高专兼职乡村文化人才的业务水平。区级层面应建立乡村文化人才资源数据库，针对各自特点开展不同的培训。对于文化专干，应逐步提高该群体的专业人才比例，优化人员结构，并将文化专干培训纳入区委党校、行政学院培训规划，切实提高其综合能力和服务意识。对于农村文体团队、文化骨干，除由文化专干下村进行指导和排练外，还可以邀请在永高校师生下村蹲点辅导，促使其多出文艺精品。
（五）着眼产业振兴，以乡村文化为产业振兴提供持久动能。首先，促成乡村文化与特色农产品、传统手工艺品的“联姻”。比如，可以深挖某些镇街的历史典故、民间传说、神话故事，为“地理标志产品”赋予深厚文化内涵，让产自该地的农产品、工艺品变得“背后有故事”。在产品设计、制作或包装过程中植入乡村文化元素，进行品牌营销创新，形成较高商业附加值的区域特色文化品牌则指日可待。而重庆文理学院是全国非物质文化遗产研究的重镇，今后应在发掘文化底蕴、植入文化元素、开展文化活动等方面成为永川区的最佳合作伙伴。此外，也可以通过举办工业设计大赛等形式来提高我区农产品、手工艺品的文化性与档次感。其次，用乡村文化创意为农业和旅游业赋能，打造乡村文化乐园。未来五年，重庆市将打造100个乡村文化乐园，以实现乡村旅游升级发展。我们永川已经有一家入选，这就需要我们深入挖掘乡村文化，讲好自然和人文故事，建设有温度的美丽乡村，书写记得住的动人乡愁，提升我区乡村旅游的文化软实力。最后，要为社会资本“来永”“下乡”做好充分准备。比如，优化农村营商环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性。完善农文旅融合发展的重点项目库，打造一批农文旅融合集聚区。为扩大我区乡村文化项目的知名度，还应创新营销方式，借助大数据分析，提高营销资源的精准投放度。
[文件下载][企业在乡村文化振兴中的价值体现——关于乡村文化振兴调研报告.docx]
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一、创业项目简介
1.项目创想
“天地至精之气结而为石，负土而出，状为奇怪”。作为自然界中存在时间最久、存在范围最广的石头，一直都伴随着人类进化和发展的过程。自古以来，人们以自身的需求出发，把山水泉石视为实用的对象，崇拜的对象，审美的对象，对其加以欣赏、歌颂和赞美;并把山水泉石看作真，善，美的象征，以物喻人，移情寄性，使赏石审美情趣进入以物“比德”和观石“畅神”的境界。 可是，随着商品经济的发展，人们变得越来越物质化，真金白银，名品服饰已逐渐成为人们的最爱。浮夸的风气，现实的人际关系，无时无刻不在腐蚀着人们的心灵。此时的人们非常需要为自己寻得一片净土，暂时地远离尘嚣。可喜的是，自20xx年起，一股石的潮流席卷全国，简约、自然的风格重新获得人们的喜爱。而那些质朴无华却灵气逼人的石头，也成为引领时尚的新宠。在这种情况下，我们的Stone缘也应运而生了!
2.小店概述
Stone缘为大学生自主创业品牌，进行小成本投资，做的是中档优质真石制品，面向广大的中低档消费者群体。本店商品风格简约大方、浑然脱俗，彰显了回归自然、古朴纯真的品牌理念。我们将石文化融入商品，传播石文化的精髓。我们的宗旨就是，让每一个人都能在Stone缘里找到属于自己的石缘。
3.目标顾客：喜欢时尚，喜欢简约的消费者
二、目标市场可行性分析
1、市场调查情况
由于自然风的流行，真石制品重新得到人们的宠爱。从中国真石制品行业的发展来看，目前正处于一个稳定、快速发展的阶段，未来3-5年内，随着国民经济的持续快 速增长及人们物质文化生活水平的不断提高，真石制品行业的消费必将更加大跨步地向前发展。 当今的人们都喜欢张扬个性、展示自己的风采，所以有些商家都抓住这个市场，并尝试引领风骚一段时间，形成消费风暴。然而有很多的产品不是每一个人都能消费的，只是由于时尚而风靡一时。但是由此而带来的商机和销售利润是有目共睹的。为此，如何才能找到生命周期较长并且能够满足人们需求的产品，与此同时还要使人们能够长期接受的商品呢?我们组认为，在未来的时段里面真石制品是一个具有潜力的商品，不仅仅是因为它本身是未来装饰的一种必需品，在另一个方面，人们对真石制品的需求量也是十分巨大的。
另外，据我们组了解哈尔滨目前的真石制品批发店做的还是可以的，另外在一些繁华的街道上也有一些小规模批发真石制品店，并且也没有达到垄断的阶段。因此，我们 的介入无疑是一个良好的商机，是一个难得的机会。
哈尔滨是个时尚氛围比较好的地区，人均消费也是较高，在需要一些装饰品的时候，人们都希望能在商店里面发现自己喜欢的真石制品，那样会满足他们自己追求时尚与美感的心理需求，而我们的店将会给他们提供这样的一个平台，为他们提供他们所需要的商品。
2、项目评估
3、项目预测
中国人口数量庞大, 真石制品作为艺术装饰的新宠，它的市场空间很大。随着生活条件的改善，人们对装饰品的要求也越来越高，产品结构需向美观，简约，时尚方向演化。未来装饰品应该体现人性化设计理念，在造型、色彩上更具时尚的韵味，这样的产品将成为未来市场的主流，代表装饰品发展的流行趋势。因此，我们的创业项目——stone缘符合消费者的需求，更符合未来的行业发展方向，具有较大发展潜力，是一个很有商机的项目。
三、竞争情况可行性分析
1、流行趋势
由于自然风的流行，真石制品重新得到人们的宠爱。从中国真石制品行业的发展来看，目前正处于一个稳定、快速发展的阶段，未来3-5年内，随着国民经济的持续快 速增长及人们物质文化生活水平的不断提高，真石制品行业的消费必将更加大跨步地向前发展。
2、行业现状
目前我国已成为世界上最大的石制品消费市场。随着石雕工艺水平不断提高，一些具有民族特色的精品，有浓厚文化气息的石制品不断出现。石制品市场的经营规模也越来越大，开始步入有序发展阶段。市场档次也由低转高，产生了一些知名品牌，逐渐形成了以腾冲、瑞丽、揭阳及四会为代表的加工生产及贸易基地。
大品牌过于正统，只凸显其金钱的价值，而忽视了石文化的精髓与乐趣;小店则缺乏专业知识，甚至以次充好欺瞒顾客，不能长久地经营下去;且都只局限在水晶、玉石等贵重石种上，漠视了其它许多内涵丰富的石种。另外，从事石制品加工经营的企业绝大部分为中小型企业，他们的力量薄弱，企业之间又不能进行很好的协调与合作，因此市场竞争能力差。品牌意识也不强，在经营理念、管理的科学性及创新精神上，还有差距。
3、竞争环境分析
所以，我们的Stone缘要不断丰富商品种类，提高灵活性，适应多种顾客的需求，并且开展优质的服务，让顾客有宾至如归的感觉。在经营过程中，综合大品牌与小店的优势，把石文化融入商品之中，扬长避短谋求长远发展。
四、财务分析及资金回报分析
1、资金来源——保证贷款
由父母或是亲戚的同事作担保，即可在工行、建行等金融机构获得10万元左右的保证贷款，从而较快地获取创业资金。
2、早期资金投放及回报情况
投入前期约需投资八至九万元，包括铺租、装修、人员工资及货物成本。租间约为40平方米，年租金约为2万元;装修费约为1万元。设备投入：雕刻机、钻孔机等约为2万元。店内需3~4店员，员工工资占投资额的10%左右。 留2000元用于平时经营流通。 剩下的投资用于进货。
3、具体费用安排如下：
(1)店面租金：1600/月 店面装修：约10000元
(2)设备投入
雕刻机一台18000元 钻孔机一台800元 打磨机一台500元 电脑一套3500元 柜台3000元
电话机一台70元
(4)工人工资
800元/人•月×3人=2400元/月
(5)推广费用
传单费用约为300元/月
前期不准备采用电视广告，因为资金有限。所以采取廉价而精美的传单和口碑效应进行宣传。
初期一次性投入为：35870元 每月基本运营费用：4790元
4、中期及以后发展资金投放及回报情况
由于中期以后发展涉及到加盟和连锁等深入研究。有待日后根据公司发展情况和行业情况进行具体分析。
通过几天的调查与小组讨论，以及对创业项目的目标市场、竞争情况等方面的可行性分析，得出了以下结论
1、项目优势分析: 商品种类齐全，灵活性强，颇具特色，满足各种顾客的需求; 优质的服务，让顾客有宾至如归的感觉;思路新颖跟随时代潮流
2、项目劣势分析: 特色经营市场接受程度难以预测，存在一定风险
3、项目的竞争机会: 石制品的市场需求逐年扩大;人们送礼的观念也发生变化
4、项目的竞争威胁: 市场上经营珠宝、玉器、石制品的商店较多，且各具特色， 竞争很激烈
通过以上各方面分析，我们认定，并且有理由认定，stone缘小饰一定具有良好的市场前景和发展潜力。
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1.项目创想
“天地至精之气结而为石，负土而出，状为奇怪”。作为自然界中存在时间最久、存在范围最广的石头，一直都伴随着人类进化和发展的过程。自古以来，人们以自身的需求出发，把山水泉石视为实用的对象，崇拜的对象，审美的对象，对其加以欣赏、歌颂和赞美;并把山水泉石看作真，善，美的象征，以物喻人，移情寄性，使赏石审美情趣进入以物“比德”和观石“畅神”的境界。 可是，随着商品经济的发展，人们变得越来越物质化，真金白银，名品服饰已逐渐成为人们的最爱。浮夸的风气，现实的人际关系，无时无刻不在腐蚀着人们的心灵。此时的人们非常需要为自己寻得一片净土，暂时地远离尘嚣。可喜的是，自20xx年起，一股石的潮流席卷全国，简约、自然的风格重新获得人们的喜爱。而那些质朴无华却灵气逼人的石头，也成为引领时尚的新宠。在这种情况下，我们的Stone缘也应运而生了!
2.小店概述
Stone缘为大学生自主创业品牌，进行小成本投资，做的是中档优质真石制品，面向广大的中低档消费者群体。本店商品风格简约大方、浑然脱俗，彰显了回归自然、古朴纯真的品牌理念。我们将石文化融入商品，传播石文化的精髓。我们的宗旨就是，让每一个人都能在Stone缘里找到属于自己的石缘。
3.目标顾客：喜欢时尚，喜欢简约的消费者
二、目标市场可行性分析
1、市场调查情况
由于自然风的流行，真石制品重新得到人们的宠爱。从中国真石制品行业的发展来看，目前正处于一个稳定、快速发展的阶段，未来3-5年内，随着国民经济的持续快 速增长及人们物质文化生活水平的不断提高，真石制品行业的消费必将更加大跨步地向前发展。 当今的人们都喜欢张扬个性、展示自己的风采，所以有些商家都抓住这个市场，并尝试引领风骚一段时间，形成消费风暴。然而有很多的产品不是每一个人都能消费的，只是由于时尚而风靡一时。但是由此而带来的商机和销售利润是有目共睹的。为此，如何才能找到生命周期较长并且能够满足人们需求的产品，与此同时还要使人们能够长期接受的商品呢?我们组认为，在未来的时段里面真石制品是一个具有潜力的商品，不仅仅是因为它本身是未来装饰的一种必需品，在另一个方面，人们对真石制品的需求量也是十分巨大的。
另外，据我们组了解哈尔滨目前的真石制品批发店做的还是可以的，另外在一些繁华的街道上也有一些小规模批发真石制品店，并且也没有达到垄断的阶段。因此，我们 的介入无疑是一个良好的商机，是一个难得的机会。
哈尔滨是个时尚氛围比较好的地区，人均消费也是较高，在需要一些装饰品的时候，人们都希望能在商店里面发现自己喜欢的真石制品，那样会满足他们自己追求时尚与美感的心理需求，而我们的店将会给他们提供这样的一个平台，为他们提供他们所需要的商品。
2、项目评估
3、项目预测
中国人口数量庞大, 真石制品作为艺术装饰的新宠，它的市场空间很大。随着生活条件的改善，人们对装饰品的要求也越来越高，产品结构需向美观，简约，时尚方向演化。未来装饰品应该体现人性化设计理念，在造型、色彩上更具时尚的韵味，这样的产品将成为未来市场的主流，代表装饰品发展的流行趋势。因此，我们的创业项目——stone缘符合消费者的需求，更符合未来的行业发展方向，具有较大发展潜力，是一个很有商机的项目。
三、竞争情况可行性分析
1、流行趋势
由于自然风的流行，真石制品重新得到人们的宠爱。从中国真石制品行业的发展来看，目前正处于一个稳定、快速发展的阶段，未来3-5年内，随着国民经济的持续快 速增长及人们物质文化生活水平的不断提高，真石制品行业的消费必将更加大跨步地向前发展。
2、行业现状
目前我国已成为世界上最大的石制品消费市场。随着石雕工艺水平不断提高，一些具有民族特色的精品，有浓厚文化气息的石制品不断出现。石制品市场的经营规模也越来越大，开始步入有序发展阶段。市场档次也由低转高，产生了一些知名品牌，逐渐形成了以腾冲、瑞丽、揭阳及四会为代表的加工生产及贸易基地。
大品牌过于正统，只凸显其金钱的价值，而忽视了石文化的精髓与乐趣;小店则缺乏专业知识，甚至以次充好欺瞒顾客，不能长久地经营下去;且都只局限在水晶、玉石等贵重石种上，漠视了其它许多内涵丰富的石种。另外，从事石制品加工经营的企业绝大部分为中小型企业，他们的力量薄弱，企业之间又不能进行很好的协调与合作，因此市场竞争能力差。品牌意识也不强，在经营理念、管理的科学性及创新精神上，还有差距。
3、竞争环境分析
所以，我们的Stone缘要不断丰富商品种类，提高灵活性，适应多种顾客的需求，并且开展优质的服务，让顾客有宾至如归的感觉。在经营过程中，综合大品牌与小店的优势，把石文化融入商品之中，扬长避短谋求长远发展。
四、财务分析及资金回报分析
1、资金来源——保证贷款
由父母或是亲戚的同事作担保，即可在工行、建行等金融机构获得10万元左右的保证贷款，从而较快地获取创业资金。
2、早期资金投放及回报情况
投入前期约需投资八至九万元，包括铺租、装修、人员工资及货物成本。租间约为40平方米，年租金约为2万元;装修费约为1万元。设备投入：雕刻机、钻孔机等约为2万元。店内需3~4店员，员工工资占投资额的10%左右。 留2000元用于平时经营流通。 剩下的投资用于进货。
3、具体费用安排如下：
(1)店面租金：1600/月 店面装修：约10000元
(2)设备投入
雕刻机一台18000元 钻孔机一台800元 打磨机一台500元 电脑一套3500元 柜台3000元
电话机一台70元
(4)工人工资
800元/人•月×3人=2400元/月
(5)推广费用
传单费用约为300元/月
前期不准备采用电视广告，因为资金有限。所以采取廉价而精美的传单和口碑效应进行宣传。
初期一次性投入为：35870元 每月基本运营费用：4790元
4、中期及以后发展资金投放及回报情况
由于中期以后发展涉及到加盟和连锁等深入研究。有待日后根据公司发展情况和行业情况进行具体分析。
通过几天的调查与小组讨论，以及对创业项目的目标市场、竞争情况等方面的可行性分析，得出了以下结论
1、项目优势分析: 商品种类齐全，灵活性强，颇具特色，满足各种顾客的需求; 优质的服务，让顾客有宾至如归的感觉;思路新颖跟随时代潮流
2、项目劣势分析: 特色经营市场接受程度难以预测，存在一定风险
3、项目的竞争机会: 石制品的市场需求逐年扩大;人们送礼的观念也发生变化
4、项目的竞争威胁: 市场上经营珠宝、玉器、石制品的商店较多，且各具特色， 竞争很激烈
通过以上各方面分析，我们认定，并且有理由认定，stone缘小饰一定具有良好的市场前景和发展潜力。
[文件下载][创新企业经营分析报告.docx]
[文档编号][BPS-15615-ITEMTYPE-10012-15615]
[文件下载][创新企业经营分析报告.docx]
一、工作思路
1.面向全体学生，立足于学生发展性、预防性的心理健康教育，做到预防、疏导为主，干预、治疗为辅。
2.密切与班主任的联系，争取每个班主任每学期能专门开2次心理健康专题班会。
3.认真细致地做好个别咨询辅导工作，力求在个案上有所突破。
4.加强泉州市十三五规划课题、福建省中小学十佳百优示范项目建设课题和教育部福建师大基础教育课程研究中心20xx年开放课题研究工作。
二、具体工作
1.积极开展心理咨询工作。心理咨询是心理咨询室的主要工作之一，本学期我校将积极开展针对学生和老师的个体咨询和针对学生的团体咨询。做好学生的个别辅导工作，为来访的学生提供咨询，对学生在成长，学习和生活中出现的心理行为问题给予指导，帮助他们排解心理困扰。每周一至五中午12:00—2:00，下午17:00—18:30咨询室有咨询老师值班。
2.针对学校师生心理发展的需要积极开展心理讲座。心理讲座是有效的心理教育途径，特殊的空间和环境能起到积极的教育效果，互动与沟通多种思想的融合是讲座的优势。本学期从以下几个方面开展工作：
（1）针对初一高一新生入学适应，开展新生入学适应性心理教育讲座；
（2）针对毕业班学生开展考前心理调适；
（3）开展针对班主任的心理讲座。从学生的心理特点、心理发展规律、心理诉求等进行介绍和讲解，促进师生关系的改善，促进和谐班级建设；
（4）利用家长会授课宣传家庭心理教育的有关内容。
3.在学校各科教学中渗透心理教育。学校各科教学应当以素质教育的总体目标为依据，结合自身教育、教学的内容、要求等特点，建立相应的心理素质培养目标，使各科教学过程和学校心理教育相互渗透、相互促进，并通过促使学生心理素质的发展真正提高各科教学质量和效益。
4.营造积极、健康的心理健康教育环境。利用好学校的各种现代化设施，通过黑板报、宣传橱窗、广播、国旗下讲话、校园网等宣传途径对学生进行心理健康教育，营造良好的心理健康教育环境。通过开展丰富多彩的校园文化活动，为学生搭建表现才华的舞台，调节学生的身心，释放学生的潜能，并通过各种竞赛，来培养学生的合作精神、奋勇拼搏的精神等，这些，都将在潜移默化中培养学生良好的心理素质。
5.建立学生心理档案。为了完善本校学生的心理档案，本学期，学校将利用学校校园网络平台，通过SCL90心理健康自评量表对学生进行心理测试，通过有关心理测试，对班级或年段的学生的心理素质情况进行评估。形成评估报告，将评估结果向班主任和学校领导报告，以便有针对性地对学生进行心理健康教育。
6.以科研促心理健康深入研究。
（1）做好20xx年福建省中小学德育建设“百优”示范项目《加强青春健康教育彰显学校德育特色》的研究工作。围绕“立德树人”这一根本任务，突出社会主义核心价值观培育践行、学科渗透德育、文化育人、管理育人、网络育人、活动育人、心理健康育人、家校协作等方面创造青春健康教育进校园的德育特色。
（2）做好教育部福建师大基础教育课程研究中心20xx年开放课题立项《构建农村中学心理危机干预体系的实践研究》的课题研究和泉州市教育科学“十三五”规划（20xx年度）立项小课题《农村中学心理健康三级预防系统建设的实践研究》的课题结题工作，迎接泉州市教育科学研究所的检查。
（3）做好泉州市“十三五”规划（20xx年度）立项小课题《积极心理视野下的中学生挫折教育研究》的县级课题申报研究。
7.发挥德育特色辐射作用，不断深化生命健康教育。
（1）由于我校心理健康教育工作显著，办学特色凸显，20xx年8月3日，我校入选“福建省中小学心理健康教育特色学校”，本学期我校利用我校入选福建省中小学心理健康教育特色学校为契机，进一步提升特色学校的创建水平，巩固开展青春健康教育活动成效，进一步探索特色办学、多样化发展的新途径。
（2）以创建“福建省中小学心理健康教育特色校”标准为指引，提高升级后心理辅导中心的使用效率，组织学生通过参加心理测评软件文件调查，了解学生心理存在问题，积极落实有针对性指导。同时健全农村留守学生关爱服务体系，加强对农村留守学生心理危机干预，预防学生各种心理疾病的产生，减少其产生心理问题的潜在可能性，并对已出现的异常心理和行为进行鉴别和指导。
（3）要牢固树立“安全第一”的思想，通过开展同伴教育、青春阳光服务和红十字“体验式生命教育——十个一基本动作”等活动，教育引导学生牢固树立安全防范意识，努力掌握自我防范、自护自救知识，机智处理遇到的各种异常情况和危险。
[文档编号][BPS-26078-ITEMTYPE-10012-26078]
1.面向全体学生，立足于学生发展性、预防性的心理健康教育，做到预防、疏导为主，干预、治疗为辅。
2.密切与班主任的联系，争取每个班主任每学期能专门开2次心理健康专题班会。
3.认真细致地做好个别咨询辅导工作，力求在个案上有所突破。
4.加强泉州市十三五规划课题、福建省中小学十佳百优示范项目建设课题和教育部福建师大基础教育课程研究中心20xx年开放课题研究工作。
二、具体工作
1.积极开展心理咨询工作。心理咨询是心理咨询室的主要工作之一，本学期我校将积极开展针对学生和老师的个体咨询和针对学生的团体咨询。做好学生的个别辅导工作，为来访的学生提供咨询，对学生在成长，学习和生活中出现的心理行为问题给予指导，帮助他们排解心理困扰。每周一至五中午12:00—2:00，下午17:00—18:30咨询室有咨询老师值班。
2.针对学校师生心理发展的需要积极开展心理讲座。心理讲座是有效的心理教育途径，特殊的空间和环境能起到积极的教育效果，互动与沟通多种思想的融合是讲座的优势。本学期从以下几个方面开展工作：
（1）针对初一高一新生入学适应，开展新生入学适应性心理教育讲座；
（2）针对毕业班学生开展考前心理调适；
（3）开展针对班主任的心理讲座。从学生的心理特点、心理发展规律、心理诉求等进行介绍和讲解，促进师生关系的改善，促进和谐班级建设；
（4）利用家长会授课宣传家庭心理教育的有关内容。
3.在学校各科教学中渗透心理教育。学校各科教学应当以素质教育的总体目标为依据，结合自身教育、教学的内容、要求等特点，建立相应的心理素质培养目标，使各科教学过程和学校心理教育相互渗透、相互促进，并通过促使学生心理素质的发展真正提高各科教学质量和效益。
4.营造积极、健康的心理健康教育环境。利用好学校的各种现代化设施，通过黑板报、宣传橱窗、广播、国旗下讲话、校园网等宣传途径对学生进行心理健康教育，营造良好的心理健康教育环境。通过开展丰富多彩的校园文化活动，为学生搭建表现才华的舞台，调节学生的身心，释放学生的潜能，并通过各种竞赛，来培养学生的合作精神、奋勇拼搏的精神等，这些，都将在潜移默化中培养学生良好的心理素质。
5.建立学生心理档案。为了完善本校学生的心理档案，本学期，学校将利用学校校园网络平台，通过SCL90心理健康自评量表对学生进行心理测试，通过有关心理测试，对班级或年段的学生的心理素质情况进行评估。形成评估报告，将评估结果向班主任和学校领导报告，以便有针对性地对学生进行心理健康教育。
6.以科研促心理健康深入研究。
（1）做好20xx年福建省中小学德育建设“百优”示范项目《加强青春健康教育彰显学校德育特色》的研究工作。围绕“立德树人”这一根本任务，突出社会主义核心价值观培育践行、学科渗透德育、文化育人、管理育人、网络育人、活动育人、心理健康育人、家校协作等方面创造青春健康教育进校园的德育特色。
（2）做好教育部福建师大基础教育课程研究中心20xx年开放课题立项《构建农村中学心理危机干预体系的实践研究》的课题研究和泉州市教育科学“十三五”规划（20xx年度）立项小课题《农村中学心理健康三级预防系统建设的实践研究》的课题结题工作，迎接泉州市教育科学研究所的检查。
（3）做好泉州市“十三五”规划（20xx年度）立项小课题《积极心理视野下的中学生挫折教育研究》的县级课题申报研究。
7.发挥德育特色辐射作用，不断深化生命健康教育。
（1）由于我校心理健康教育工作显著，办学特色凸显，20xx年8月3日，我校入选“福建省中小学心理健康教育特色学校”，本学期我校利用我校入选福建省中小学心理健康教育特色学校为契机，进一步提升特色学校的创建水平，巩固开展青春健康教育活动成效，进一步探索特色办学、多样化发展的新途径。
（2）以创建“福建省中小学心理健康教育特色校”标准为指引，提高升级后心理辅导中心的使用效率，组织学生通过参加心理测评软件文件调查，了解学生心理存在问题，积极落实有针对性指导。同时健全农村留守学生关爱服务体系，加强对农村留守学生心理危机干预，预防学生各种心理疾病的产生，减少其产生心理问题的潜在可能性，并对已出现的异常心理和行为进行鉴别和指导。
（3）要牢固树立“安全第一”的思想，通过开展同伴教育、青春阳光服务和红十字“体验式生命教育——十个一基本动作”等活动，教育引导学生牢固树立安全防范意识，努力掌握自我防范、自护自救知识，机智处理遇到的各种异常情况和危险。
[文档编号][BPS-26078-ITEMTYPE-10012-26078]
[文件下载][学生心理健康教育工作计划.docx]
1、融入企业价值观
首先应就其主要业务及经营环境进行概述，以便于读者对照企业所处的宏观环境解读相应的可持续发展信息，同时掌握报告中所有数据所覆盖的时间和业务范围。
其次，在报告中精简地阐释其使命，例如为股东创造价值、为何从事现有业务、正在寻求怎样的发展路径等，并确保在所有业务交流中保持对使命的一致引用，以清楚地向读者展示企业的抱负。
2、拟定报告重心
应积极分析可持续发展议题带来的主要战略风险及关键机遇，考虑所有正面及负面的潜在影响，以准备相应的应对措施。同时需确保利益相关方的参与，识别出与自身及利益相关者最相关的可持续发展议题。在决策中融入向利益相关方征询的意见，可以表明企业所做出的有关可持续发展的行动是基于全面考虑的。
3、搭建可持续发展指标体系
确定与可持续发展战略直接相关的KPI，并设定具有挑战性但切合实际的目标以便评估绩效。企业可以选择参考国际先进的可持续发展报告框架，包括ISO26000、联合国全球契约、ESG指引及GRI指南等披露框架。
4、应在可持续发展报告中体现出一定的前瞻性
如披露可能影响企业未来业务的资源限制（包括自然资本和人力资本等非金融资本），这则可以表明企业正在对任何潜在的资源风险进行监控并努力降低相应风险，以防对未来业务造成影响。
5、需包含第三方鉴证意见
应在报告中包含第三方鉴证意见（包括鉴证工作的范围、所遵循的标准等）更能使读者确信可持续发展报告内容的准确性和完整性，也能向监管机构和投资者证明信息的真实可靠。
[文档编号][BPS-10242-ITEMTYPE-10035-10242]
首先应就其主要业务及经营环境进行概述，以便于读者对照企业所处的宏观环境解读相应的可持续发展信息，同时掌握报告中所有数据所覆盖的时间和业务范围。
其次，在报告中精简地阐释其使命，例如为股东创造价值、为何从事现有业务、正在寻求怎样的发展路径等，并确保在所有业务交流中保持对使命的一致引用，以清楚地向读者展示企业的抱负。
2、拟定报告重心
应积极分析可持续发展议题带来的主要战略风险及关键机遇，考虑所有正面及负面的潜在影响，以准备相应的应对措施。同时需确保利益相关方的参与，识别出与自身及利益相关者最相关的可持续发展议题。在决策中融入向利益相关方征询的意见，可以表明企业所做出的有关可持续发展的行动是基于全面考虑的。
3、搭建可持续发展指标体系
确定与可持续发展战略直接相关的KPI，并设定具有挑战性但切合实际的目标以便评估绩效。企业可以选择参考国际先进的可持续发展报告框架，包括ISO26000、联合国全球契约、ESG指引及GRI指南等披露框架。
4、应在可持续发展报告中体现出一定的前瞻性
如披露可能影响企业未来业务的资源限制（包括自然资本和人力资本等非金融资本），这则可以表明企业正在对任何潜在的资源风险进行监控并努力降低相应风险，以防对未来业务造成影响。
5、需包含第三方鉴证意见
应在报告中包含第三方鉴证意见（包括鉴证工作的范围、所遵循的标准等）更能使读者确信可持续发展报告内容的准确性和完整性，也能向监管机构和投资者证明信息的真实可靠。
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目标：
(1)充分利用地理课程学习的第二语言，使文字与地图有效结合，促进学生生成学习;(2)培养学生地图本事，激发学生学习兴趣，使地理课堂更活跃更有效;(3)提高学生读图、识图、析图、讲图、用图的本事，使学生能利用理论知识解释身边发生的有关地理现象。
解决的主要问题：
1、帮忙学生走出地图盲区，学会如何读图，识图。
2、教师如何更恰当的利用地图，如何提高地图的利用质量
3、教师应当具备什么样的课堂绘制简图，示意图本事，是地理课堂必不可少的要素。
4、教师和学生如何收集有用的地图如何使手中现有的地图册和图发挥更大的作用
5、怎样引导学生利用地图进和探究式学习，经过读图引发思考，提出问题并解决问题
6、如何培养学生学习地理的兴趣，加强学生读图的进取性
7、学会应用地图解决实际问题，经过看图、绘图等直观具体的活动激发学生学习进取性，培养学生自主学习意识和自主学习本事。
课题研究在国内外同一领域的现状与趋势分析
现状：
在新课程改革的大背景下，很多地区在地理教学中已经开展地图本事的培养，以到达素质教育的要求，但由于地理教师的专业性还不够完善，很多教师都出现了用图不当，只是简单的展示地图等一系列问题，学生的读图本事还有待进一步提高，教师在准备，收集，讲解地图等方面还存在一些问题，直接影响了地理课堂教学质量，不能更好的提高学生运用地图学习地理的进取性。
在国外，地理教学重视学生实践操作，所以对地图本事培养的研究也比较透彻，可是国外的理论并不适合中国地理教学的情景，而我国地图本事培养的研究还不是很深入，只是停留在理论上，并不能结合一线教师的在教学中遇到的现实问题，在这种情景下，我选择了此课题进行研究。
趋势：
九十年代以来，地理课程改革已经掀起了新一轮的浪潮，全国大部分地区都在研究地图本事培养的问题，但还没有呈现一个成熟的研究成果。
由以上可知，为了提高地理课堂效率，就应当在地理教学过程中充分的发挥地理课堂的第二语言，培养学生的地图本事。
所以，对初中地理课堂教学中，学生地图本事的培养是今后一线教师和地理教育专家们异常重视的研究课题。
课题研究的重点
对于初中学生来说，地图是很陌生的，那么首先要研究怎样让学生认识地图，也就是识图，有的学生异常是女生，地图摆在面前不知从何看起，不知如何获取地图上的信息，其次，要研究学生在读图的同事。
如何筛选有用的信息，例如：在讲七年级地理下册时日本一节时，教师在讲台上展示日本政区图，那么学生从这幅图中能获取哪些知识，是日本的地形特点，气候特征，还是日本的领土组成还要研究学生如何运用已有的地图理解知识，运用知识解释生活中的一些常见现象，例如：经过中国季风与非季风图，解释我国北方地区冬季的风向和寒冷的原因。
当然，这个课题不仅仅是针对学生而言，还要研究教师在课堂中如何有效的运用地图，如何准备有用的又方便的地图，到达运用的最佳效果，最终是研究学生如何制作简图，经过地图进行探究式，合作式学习。
课题研究的创新点
本课题的研究对象是初中地理教学课堂中如何运用地图使教学质量和效率得到更大的提高，有必须的针对性和实践操作性，是解决初中教师教学中遇到的困惑的一把钥匙，重点解决初中学生地图与知识不能完好结合，不会识图，析图，讲图和用图的困难。
本课题在研究阶段结合鄂旗蒙西中学课堂教学实验，在教学实践中总结经验，构成理论成果，有必须的可信度。
本课题异常适用于乡村初中学校，贴合新课程改革的要求，有利于建设探究式、合作式的新型课堂。
课题研究的实践意义与推广价值
实践意义：
初中地理新课程标准的基本理念就是学习对生活有用的地理，学习对终身发展有用的地理，改变地理学习方式，构建开放式地理课程等，那么本课题所研究的初中地理课堂地图本事培养，就是针对课程标准的一项研究，经过对地图的深入学习和运用，到达学以致用的效果。
地课题研究的方案设计(包括研究思路、方法和时间安排)步骤研究思路方法时间安排第一阶段：准备阶段，建立课题组，分析调研、论证，开展研究，理论研究法(20xx、10—20xx、1)第二阶段实验阶段，收集资料;组织教师进行课堂教学展示，构成以地图培养为核心的课堂模式文献研究法、行动研究法(20xx、2—20xx、7)第三阶段
提升阶段进一步的实施实践性的教育研究与实践，请相关专家给予评定。
行动研究法、
分析总结法(20xx、8—20xx、12)
第四阶段
全面分析总结，撰写课题结题报告。
完成课题的撰写及资料汇总。
总结法(20xx、1—20xx、6)
第四阶段
验收，评估
做好课题鉴定工作，请专家组进行评估和验收。
(20xx、7—20xx、9)
课题研究的预期成果及其形式
成果：
1、经过一段时间的地理课堂地图本事培养，学生对地图有了进一步的了解和认识。
2、提高了学生学习地理的兴趣。
3、学生养成了地理课上利用地图的习惯，提高了教学效率。
4、地理教师的地图运用也得到了极大的提高，收集了丰富的地图资源以备以后利用。
5、学生的自主学习本事得到了很大的提高，能经过地图把知识提取出来，并能够归纳，总结构成系统。
6、培养了学生合作交流的学习习惯和动手操作本事。
形式：
1、构成课题报告
2、撰写该课题的
3、课堂教学展示
图在教学中所起到的作用是语言和文字无法替代的，异常是地理学科，这是一个空间概念很强的学科，没有地图帮忙我们去理解和想象，是很难实现的。
培养学生地图本事，引发学生的地理知识联想，开拓思路是地理教学中重要的一环。
推广价值：
在今后的地理教学过程中，要着重培养学生的地图本事，而非死记一些知识，在信息高速发展的时代，知识的获取已经没那么困难了，我们教给学生的是学习的方法和过程，以及学生中可利用的工具。
所这“初中地理课堂地图本事培养的研究”这一课题将会有很深远的意义和推广价值。
课题研究基础的保证措施：
1、有几个一线的专业地理教师，他们对地理教学有必须的创新本事和思维，并且具有较高的科研本事。
2主要资料：①教育方针政策②新课改的相关书籍及相关。
③地理教学的理论与实践。
3、主要科研手段：信息网络。
4、有地理专家的指导和支持。
评审意见：
教师(签字)：
xx年xx月xx日
[文档编号][BPS-11271-ITEMTYPE-10012-11271]
(1)充分利用地理课程学习的第二语言，使文字与地图有效结合，促进学生生成学习;(2)培养学生地图本事，激发学生学习兴趣，使地理课堂更活跃更有效;(3)提高学生读图、识图、析图、讲图、用图的本事，使学生能利用理论知识解释身边发生的有关地理现象。
解决的主要问题：
1、帮忙学生走出地图盲区，学会如何读图，识图。
2、教师如何更恰当的利用地图，如何提高地图的利用质量
3、教师应当具备什么样的课堂绘制简图，示意图本事，是地理课堂必不可少的要素。
4、教师和学生如何收集有用的地图如何使手中现有的地图册和图发挥更大的作用
5、怎样引导学生利用地图进和探究式学习，经过读图引发思考，提出问题并解决问题
6、如何培养学生学习地理的兴趣，加强学生读图的进取性
7、学会应用地图解决实际问题，经过看图、绘图等直观具体的活动激发学生学习进取性，培养学生自主学习意识和自主学习本事。
课题研究在国内外同一领域的现状与趋势分析
现状：
在新课程改革的大背景下，很多地区在地理教学中已经开展地图本事的培养，以到达素质教育的要求，但由于地理教师的专业性还不够完善，很多教师都出现了用图不当，只是简单的展示地图等一系列问题，学生的读图本事还有待进一步提高，教师在准备，收集，讲解地图等方面还存在一些问题，直接影响了地理课堂教学质量，不能更好的提高学生运用地图学习地理的进取性。
在国外，地理教学重视学生实践操作，所以对地图本事培养的研究也比较透彻，可是国外的理论并不适合中国地理教学的情景，而我国地图本事培养的研究还不是很深入，只是停留在理论上，并不能结合一线教师的在教学中遇到的现实问题，在这种情景下，我选择了此课题进行研究。
趋势：
九十年代以来，地理课程改革已经掀起了新一轮的浪潮，全国大部分地区都在研究地图本事培养的问题，但还没有呈现一个成熟的研究成果。
由以上可知，为了提高地理课堂效率，就应当在地理教学过程中充分的发挥地理课堂的第二语言，培养学生的地图本事。
所以，对初中地理课堂教学中，学生地图本事的培养是今后一线教师和地理教育专家们异常重视的研究课题。
课题研究的重点
对于初中学生来说，地图是很陌生的，那么首先要研究怎样让学生认识地图，也就是识图，有的学生异常是女生，地图摆在面前不知从何看起，不知如何获取地图上的信息，其次，要研究学生在读图的同事。
如何筛选有用的信息，例如：在讲七年级地理下册时日本一节时，教师在讲台上展示日本政区图，那么学生从这幅图中能获取哪些知识，是日本的地形特点，气候特征，还是日本的领土组成还要研究学生如何运用已有的地图理解知识，运用知识解释生活中的一些常见现象，例如：经过中国季风与非季风图，解释我国北方地区冬季的风向和寒冷的原因。
当然，这个课题不仅仅是针对学生而言，还要研究教师在课堂中如何有效的运用地图，如何准备有用的又方便的地图，到达运用的最佳效果，最终是研究学生如何制作简图，经过地图进行探究式，合作式学习。
课题研究的创新点
本课题的研究对象是初中地理教学课堂中如何运用地图使教学质量和效率得到更大的提高，有必须的针对性和实践操作性，是解决初中教师教学中遇到的困惑的一把钥匙，重点解决初中学生地图与知识不能完好结合，不会识图，析图，讲图和用图的困难。
本课题在研究阶段结合鄂旗蒙西中学课堂教学实验，在教学实践中总结经验，构成理论成果，有必须的可信度。
本课题异常适用于乡村初中学校，贴合新课程改革的要求，有利于建设探究式、合作式的新型课堂。
课题研究的实践意义与推广价值
实践意义：
初中地理新课程标准的基本理念就是学习对生活有用的地理，学习对终身发展有用的地理，改变地理学习方式，构建开放式地理课程等，那么本课题所研究的初中地理课堂地图本事培养，就是针对课程标准的一项研究，经过对地图的深入学习和运用，到达学以致用的效果。
地课题研究的方案设计(包括研究思路、方法和时间安排)步骤研究思路方法时间安排第一阶段：准备阶段，建立课题组，分析调研、论证，开展研究，理论研究法(20xx、10—20xx、1)第二阶段实验阶段，收集资料;组织教师进行课堂教学展示，构成以地图培养为核心的课堂模式文献研究法、行动研究法(20xx、2—20xx、7)第三阶段
提升阶段进一步的实施实践性的教育研究与实践，请相关专家给予评定。
行动研究法、
分析总结法(20xx、8—20xx、12)
第四阶段
全面分析总结，撰写课题结题报告。
完成课题的撰写及资料汇总。
总结法(20xx、1—20xx、6)
第四阶段
验收，评估
做好课题鉴定工作，请专家组进行评估和验收。
(20xx、7—20xx、9)
课题研究的预期成果及其形式
成果：
1、经过一段时间的地理课堂地图本事培养，学生对地图有了进一步的了解和认识。
2、提高了学生学习地理的兴趣。
3、学生养成了地理课上利用地图的习惯，提高了教学效率。
4、地理教师的地图运用也得到了极大的提高，收集了丰富的地图资源以备以后利用。
5、学生的自主学习本事得到了很大的提高，能经过地图把知识提取出来，并能够归纳，总结构成系统。
6、培养了学生合作交流的学习习惯和动手操作本事。
形式：
1、构成课题报告
2、撰写该课题的
3、课堂教学展示
图在教学中所起到的作用是语言和文字无法替代的，异常是地理学科，这是一个空间概念很强的学科，没有地图帮忙我们去理解和想象，是很难实现的。
培养学生地图本事，引发学生的地理知识联想，开拓思路是地理教学中重要的一环。
推广价值：
在今后的地理教学过程中，要着重培养学生的地图本事，而非死记一些知识，在信息高速发展的时代，知识的获取已经没那么困难了，我们教给学生的是学习的方法和过程，以及学生中可利用的工具。
所这“初中地理课堂地图本事培养的研究”这一课题将会有很深远的意义和推广价值。
课题研究基础的保证措施：
1、有几个一线的专业地理教师，他们对地理教学有必须的创新本事和思维，并且具有较高的科研本事。
2主要资料：①教育方针政策②新课改的相关书籍及相关。
③地理教学的理论与实践。
3、主要科研手段：信息网络。
4、有地理专家的指导和支持。
评审意见：
教师(签字)：
xx年xx月xx日
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一、工作目标
全面实现“两个确保、四个下降”，即确保不发生重特大道路交通事故、确保20xx年贵阳市、贵安新区道路交通安全形势持续稳定，道路交通事故死亡人数下降、道路交通事故万车死亡率下降、道路运输事故起数明显下降(在生产安全事故中的占比降至77％以下)、较大道路交通事故起数下降，为党的二十大、省第十三次党代会胜利召开和贵阳贵安高质量发展营造安全稳定的道路交通环境。
二、主要任务
（一）全面深化农村道路交通安全风险隐患整治
1.严格落实农村交通安全责任制。健全县级政府负总责，乡镇（街道）负主责的农村道路交通安全工作机制。县级人民政府主要负责人是农村道路交通安全管理第一责任人，要严格落实《市人民政府办公厅关于印发贵阳市农村道路交通安全责任制规定实施细则的通知》（筑府办函〔20xx〕43号），制定完善道路交通安全管理规划、健全农村道路交通安全管理工作机制，提供必要的要素保障，强化调度督查，推动工作落实。乡（镇、街道）、村（居委会）两级要将农村交通安全管理纳入平安贵阳建设、乡村振兴重要工作内容，纳入“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，全面实行社区、村组交通安全“网格化”管理，建立完善交通安全基础台账，开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、协助执法部门开展交通秩序整治等工作。（责任单位：市公安局、市交委、市委政法委、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
2.深入治理农村交通安全风险隐患。健全市、县、乡三级农村道路交通安全风险隐患动态排查和长效治理工作机制，定期分析研判交通安全风险，建立人、车、路的问题隐患清单、整改清单、责任清单，明确治理责任和治理时限，逐一对账销号。在节假日、赶集日、红白喜事等重要节点组织乡(镇、街道)干部、驻村干部、村(居)委人员、网格长、网格员、联户长、交通协管员等开展现场管控，落细落实跟场管理、红白喜事打招呼制度，开展违法劝导和交通安全宣传，现场提醒监督群众不无证驾驶、不酒后驾车、不违法载人、不乘坐隐患车辆、不上高速公路行走等。（责任单位：市公安局、市交委、市农业农村局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
3.推动解决重点群体出行难出行不安全问题。各级政府要组织相关部门构建适应新形势的农村务农、务工出行运输服务体系，加强农忙时节、农民工集中返乡返岗等重点时段服务保障。积极引导开通城乡校车、定制路线客运车、定制公交、增加“即时用车”等形式，满足农村地区群众赶集、参加民俗活动、学生上下学等出行用车需求。（责任单位：市交委、市教育局、市人力资源社会保障局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（二）全面深化道路运输安全风险整治
4.严格监管运输企业。督促道路运输企业严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实车辆例检、维护保养、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。将企业安全生产主体责任落实情况纳入年度执法检查内容，严格问题整改闭环管理。对客货运输企业进行常态化安全风险评估和“精准管控”,对“两客一危一货一面”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促运输企业落实安全生产主体责任。（责任单位：市交委、市公安局、市文化和旅游局、市综合行政执法局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
5.严格监管货运安全。对“大吨小标”“大罐小标”“百吨王”、变型拖拉机等非法非标车辆生产、改装、维修企业和“黑窝点”,一律依法查处取缔；交通运输、市场监管等部门要联合走访摸排辖区重点货运源头单位，按程序进行公布，明确行业主管部门监管责任。要加强重点货运源头单位的监督检查，通过巡查、技术监控等方式督促其落实监督车辆合法装载的责任，严防违法超限运输车辆出场（站）。推动建立源头治超监管系统，将重点货运源头称重检测和视频监控设施接入系统联网运行，对源头企业违规放行超载车辆一律开展责任倒查；对违法上路的严重超限超载货车一律按规定从严处罚。（责任单位：市交委、市公安局、市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市应急局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市住房城乡建设局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局、贵安新区住房城乡建设局、贵安新区工业和信息化局〔大数据局〕、贵安新区自然资源局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
6.严格监管低速货车安全。健全低速货车及变型拖拉机专项整治联动机制，加大源头管理、路检路查，推行尾部粘贴反光标识，提高夜间行车安全性。严厉打击非法销售、无牌无证、假牌假证、拼装改装、违法载人、超速超载、到期未报废等违法行为。（责任单位：市公安局、市农业农村局、市市场监管局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
7.严格监管检验机构。围绕检验机构的基本条件和技术能力是否符合资质认定条件和要求，是否存在违法违规检验行为等情况开展专项监督检查，督促机构规范、科学、有序运转，提高检验工作质量，确保出具的检验报告科学公正，数据准确可靠。机动车安全技术检验机构必须依法依规开展检验，对不按机动车安全技术标准进行检验、出具虚假检验结果的，依法给予处罚并撤销其检验资格；构成犯罪的，依法从严追究法律责任。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市公安局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（三）全面深化风险路段整治
8.加大重点道路隐患整治力度。深入排查急弯、陡坡、临水、临崖、事故多发等路段和未正式交付但已开放通行的道路，动态消除事故隐患。推动高速公路老旧护栏升级改造,提升中央隔离护栏防护能力，优化路口路段指路标志信息、标线渠化引导。完善城郊结合部标志标线、信号灯、隔离栏、交通监控等设施。（责任单位：市交委、市公安局、市住房城乡建设局、市科技局、市应急局、市综合行政执法局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
9.推进重点事故隐患全面整改。对一次死亡2人以上交通事故暴露出的问题隐患，实行分级挂牌督办，推动全面排查整改类似问题隐患。及时组织事故隐患整改“回头看”，确保隐患消除到位。（责任单位：市交委、市公安局、市住房城乡建设局、市科技局、市应急局、市综合行政执法局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
10.开展公路安全设施提升行动。县级人民政府要加大“一灯一带”和“三必上”（对近三年来发生过较大以上事故的临水临河、急弯陡坡等路侧险要路段，逐一落实隐患整改措施，实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”）、“五必上”（发生过较大以上事故的平交路口，逐一组织整改，实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯“五必上”）建设力度，推动在农村公路平交路口增设减速带。对近3年内发生过一次死亡2人以上交通事故的路口路段，要全部完成改造措施。综合治理交通流量较大、事故多发的穿村过镇路段、学校路段，优化交通组织，科学渠化设计，完善标志标线、机非隔离、人行横道等设施。增设国省干线中央隔离设施，整治路侧违规开口问题。（责任单位：市交委、市公安局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
11.积极提升公路安防能力。持续推进公路安全生命防护工程，完成公路危桥改造和村道安防设施建设任务。20xx年完成危桥改造2座（息烽县董家坪桥、潮水小桥），完成村道安防设施建设不少于134公里。（责任单位：市交委、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（四）全面深化交通违法整治
12.严格全程执法监管。加强国省干线和农村道路重点路段巡逻管控，路面巡逻和视频巡逻相结合，增加巡逻频次和密度，全面提升公安交警、交通综合执法等执法管理力量上路率、管事率。坚持“全覆盖、零容忍、严执法”，严厉打击易引发交通事故的超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、闯红灯、假牌套牌、驾驶拼装报废机动车上路行驶、无证驾驶、机动车不礼让斑马线等十类重点交通违法行为。对“三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶等易导致事故的交通违法行为开展专项整治。在客货运场站、高速公路收费站加强对“三超一疲劳”等交通违法行为的核查，及时消除交通事故隐患。在城市快速路、城郊结合部常态化整治超速、酒驾醉驾、工程运输车野蛮驾驶等交通违法行为,确保城市道路交通安全畅通。（责任单位：市公安局、市交委、市综合行政执法局、市住房城乡建设局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
13.严格落实行刑衔接。对严重超员超速、酒驾醉驾毒驾等严重交通违法行为涉嫌违法犯罪的，对交通事故中涉嫌构成重大责任事故罪、不报谎报安全事故罪、强令违章冒险作业罪、提供虚假证明文件罪、失职渎职罪的，要进一步加强行刑衔接，依法严惩道路交通安全领域违法犯罪行为，进一步提升道路交通安全执法震慑力度，实现“打击一个、教育一批、震慑一片”。（责任单位：市公安局、市交委、市应急局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（五）全面深化非法营运整治
14.严格摸排查处。全方位搜集非法营运情报线索，建立“非法营运车辆黑名单库”，锁定涉嫌从事非法营运的车辆和驾驶人，常态化组织精准查处。对上路行驶的非法营运车辆一律拦截查处，对从事非法营运的人员一律依法从严处理，对“黑客运站点”一律清理取缔。（责任单位：市交委、市公安局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
15.严格依法惩戒。对非法营运严重超员涉嫌构成危险驾驶罪、非法营运肇事涉嫌构成交通肇事罪、组织非法营运涉嫌构成非法经营罪的,一律依法追究刑事责任;对在打击非法营运中徇私舞弊和不作为、乱作为的公职人员,一律从严追责问责。加强对非法营运驾驶人的教育，依法进行处罚，对逾期不接受处理、不执行处罚决定、带头寻衅滋事妨碍执法的必须严格依法处理。（责任单位：市公安局、市交委、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（六）全面深化摩托车（电动车）事故隐患整治
16.严防摩托车（电动车）交通事故。开展摩托车（电动车）交通违法专项整治，及时劝阻、制止、纠正、查处摩托车驾驶人无证驾驶、不戴头盔、搭乘多人、酒驾醉驾、逾期未年检、逾期未报废等违法行为；持续开展“一盔一带”安全守护行动，提升头盔配戴率，减少摩托车（电动车）交通事故。（责任单位：市公安局、市市场监管局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
17.严防中小学生驾驶摩托车（电动车）。构建学校、村（社区）、家庭三位一体的学生交通安全教育监管格局，压实家长监护看管责任、学校教育管理责任、村（社区）基层治理责任，全方位禁止中小学生驾驶摩托车（电动车），对中小学生驾驶摩托车（电动车）发生交通事故的一律严肃倒查问责。（责任单位：市公安局、市教育局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（七）全面深化高速公路通行风险整治
18.开展高速公路“筑网行动”。进一步深化高速公路“一路多方”联勤联动工作机制，紧盯“两客一危一货一面”五类重点车辆(即：公路客运、旅游客运、危化品运输车、货车、面包车)，从严整治超员载客、超速行驶、疲劳驾驶、违法占用应急车道、违法停车、违法倒车、货车不按规定车道行驶、长途客车凌晨2时至5时违规运行、危化品运输车不按规定时间线路行驶、行人违法上高速等十类突出违法行为，及时恢复高速公路缺失、损坏的附属设施，消除安全隐患。（责任单位：市公安局、贵安新区公安局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
19.开展高速公路“安全带—生命带”专项行动。依托公安交警执法站、临时执勤点和高速公路出入口、服务区,开展“安全带—生命带”集中整治。紧盯“两客一危一货一面”、校车等重点车辆，严格查纠驾乘车辆不系安全带交通违法行为。（责任单位：市公安局、贵安新区公安局、省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（八）全面提升交通应急救援能力
20.提升道路交通应急引导能力。各地各部门要及时共享气象变化和突发事件信息，依托互联网地图导航适时发布雨雾凝冻、交通事故、占道施工、交通管制、事故多发点段等预警信息，引导驾驶人合理选择出行路线、自觉安全驾驶，防范化解行车安全风险。对不具备通行条件的，要及时采取管制措施引导分流。（责任单位：市气象局、市公安局、市交委、市应急局、市住房城乡建设局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
21.提升交通事故救援救治救助保障能力。各相关部门要贯彻落实新修订的道路交通事故社会救助基金管理办法，健全机制、简化程序、提升效率。公安、卫生健康等部门要完善警医联动救援救治机制，健全完善救援救治网络，提升伤员救治能力和水平，降低事故死亡率。（责任单位：市公安局、市交委、市卫生健康局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
22.提升道路交通应急救援能力。健全主干公路“一路多方”联勤联动、应急救援、交通疏导等工作机制，积极推进“空地一体化”救援模式，进一步完善直升机快速救援机制，提升快速反应、及时救援、高效救治能力。各地各有关部门认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省高速公路交通事故应急联动和救援实施办法(试行）〉的通知》(黔府办函〔20xx〕64号)精神，加强高速公路应急救援专业队伍建设，适时开展应急救援演练，严防二次事故发生。（责任单位：市公安局、市交委、市应急局、市卫生健康局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（九）全面提升智能交通安防水平
23.加快推进交通安全态势感知能力建设。推动交通运输、公安等部门数据信息互联互通、共享共用，形成交通安全情报信息“一张网”。充分运用大数据、视频巡查、平台监管等技术手段，及时发现、查纠、消除易肇事肇祸交通违法行为。（责任单位：市交委、市公安局、市大数据局、市气象局、市工业和信息化局、贵安新区公安局、贵安新区工业和信息化局〔大数据局〕，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
24.加快推进智慧交通神经元系统建设。在高速公路连续长下坡路段、特长隧道、特大桥、易雾易凝冻等路段，增设一批LED显示屏、可变限速标志、防雾灯、高音喊话器等设备和自发光线形诱导设施，新建一批能见度监测仪、气象监测仪、高清视频监控、自动预警设备,并完善交通违法行为实时推送预警机制。大力推动智慧交通神经元系统建设从高速公路、城市道路向农村道路延伸,全面提升公路防控体系整体防控水平。（责任单位：市公安局、市大数据局、市气象局、市工业和信息化局、贵安新区公安局、贵安新区工业和信息化局〔大数据局〕、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（十）全面提升交通安全文明意识
25.深化交通安全巡回宣讲。以“守法知礼让，美丽乡村行”为主题，依托交通安全大篷车、宣讲团等开展系列交通安全宣传进农村活动；通过恳谈会、坝坝会、摆展板、文艺演出、播放视频等形式，宣讲交通安全常识，着力增强农村群众安全意识和法治意识。（责任单位：市公安局、市精神文明办、市交委、市应急局、市司法局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
26.突出重点群体宣传教育。常态化对“两客一危一货”驾驶人和网约车、快递物流、代驾等重点职业驾驶人进行安全告诫，每季度开展一次以上交通安全知识技能培训、警示教育等宣教工作。采取“线上线下”结合方式，加强公益广告宣传，常态化推进机关、企事业单位、社会团体驾驶人交通安全宣传。（责任单位：市公安局、市精神文明办、市交委、市应急局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
三、工作要求
（一）提高思想认识。全面深化道路交通安全专项整治行动，是深化安全生产专项整治三年行动巩固提升工作的重要举措，各地各部门要切实提高思想认识和政治站位，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，制定专项整治工作方案，切实组织开展好专项整治行动各项工作，确保取得实效。
（二）强化组织领导。市级层面健全完善由分管公安和交通运输工作的副市长牵头的工作机制，成立工作专班，办公室设在市应急局，集中办公，由市交通联席会议办公室负责日常工作，市公安交通管理局、市交委具体负责推进道路交通安全专项整治工作。各地要比照市级模式,制定整治方案，强化专班建设，扎实推进本地区道路交通安全专项整治工作。
（三）强化责任落实。各地各部门要认真落实全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年部署要求,围绕“人、车、路、企、政”,压紧压实属地管理责任、行业主管责任、综合监管责任、企业主体责任,完善道路交通安全责任链条。
（四）强化督查问责。各地各部门要把道路交通安全专项整治工作纳入本地区安全生产、平安贵阳建设、乡村振兴、高质量发展等工作考核内容。加强跟踪督查，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，以及在整治工作中不担当、不作为、不执法导致事故发生的，坚决按程序追责问责。
（五）加强宣传引导。各地各部门要结合实际，因地制宜持续加强道路交通安全宣传，营造良好舆论氛围。通过宣传教育引导，提升广大民众特别是交通参与者的交通安全意识，解决影响和制约道路交通安全工作的突出问题，促进道路交通安全形势持续稳定向好。
（六）强化总结提升。各地各部门要及时总结专项整治行动中好的经验和做法并推广运用，存在的问题和不足要及时整改，形成长效工作机制。专项整治行动中，各单位要及时将工作开展情况报工作专班，并以工作简报等形式向市委、市政府及省专班等报告我市好经验、好做法。
[文档编号][BPS-13588-ITEMTYPE-10012-13588]
全面实现“两个确保、四个下降”，即确保不发生重特大道路交通事故、确保20xx年贵阳市、贵安新区道路交通安全形势持续稳定，道路交通事故死亡人数下降、道路交通事故万车死亡率下降、道路运输事故起数明显下降(在生产安全事故中的占比降至77％以下)、较大道路交通事故起数下降，为党的二十大、省第十三次党代会胜利召开和贵阳贵安高质量发展营造安全稳定的道路交通环境。
二、主要任务
（一）全面深化农村道路交通安全风险隐患整治
1.严格落实农村交通安全责任制。健全县级政府负总责，乡镇（街道）负主责的农村道路交通安全工作机制。县级人民政府主要负责人是农村道路交通安全管理第一责任人，要严格落实《市人民政府办公厅关于印发贵阳市农村道路交通安全责任制规定实施细则的通知》（筑府办函〔20xx〕43号），制定完善道路交通安全管理规划、健全农村道路交通安全管理工作机制，提供必要的要素保障，强化调度督查，推动工作落实。乡（镇、街道）、村（居委会）两级要将农村交通安全管理纳入平安贵阳建设、乡村振兴重要工作内容，纳入“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，全面实行社区、村组交通安全“网格化”管理，建立完善交通安全基础台账，开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、协助执法部门开展交通秩序整治等工作。（责任单位：市公安局、市交委、市委政法委、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
2.深入治理农村交通安全风险隐患。健全市、县、乡三级农村道路交通安全风险隐患动态排查和长效治理工作机制，定期分析研判交通安全风险，建立人、车、路的问题隐患清单、整改清单、责任清单，明确治理责任和治理时限，逐一对账销号。在节假日、赶集日、红白喜事等重要节点组织乡(镇、街道)干部、驻村干部、村(居)委人员、网格长、网格员、联户长、交通协管员等开展现场管控，落细落实跟场管理、红白喜事打招呼制度，开展违法劝导和交通安全宣传，现场提醒监督群众不无证驾驶、不酒后驾车、不违法载人、不乘坐隐患车辆、不上高速公路行走等。（责任单位：市公安局、市交委、市农业农村局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
3.推动解决重点群体出行难出行不安全问题。各级政府要组织相关部门构建适应新形势的农村务农、务工出行运输服务体系，加强农忙时节、农民工集中返乡返岗等重点时段服务保障。积极引导开通城乡校车、定制路线客运车、定制公交、增加“即时用车”等形式，满足农村地区群众赶集、参加民俗活动、学生上下学等出行用车需求。（责任单位：市交委、市教育局、市人力资源社会保障局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（二）全面深化道路运输安全风险整治
4.严格监管运输企业。督促道路运输企业严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实车辆例检、维护保养、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。将企业安全生产主体责任落实情况纳入年度执法检查内容，严格问题整改闭环管理。对客货运输企业进行常态化安全风险评估和“精准管控”,对“两客一危一货一面”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促运输企业落实安全生产主体责任。（责任单位：市交委、市公安局、市文化和旅游局、市综合行政执法局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
5.严格监管货运安全。对“大吨小标”“大罐小标”“百吨王”、变型拖拉机等非法非标车辆生产、改装、维修企业和“黑窝点”,一律依法查处取缔；交通运输、市场监管等部门要联合走访摸排辖区重点货运源头单位，按程序进行公布，明确行业主管部门监管责任。要加强重点货运源头单位的监督检查，通过巡查、技术监控等方式督促其落实监督车辆合法装载的责任，严防违法超限运输车辆出场（站）。推动建立源头治超监管系统，将重点货运源头称重检测和视频监控设施接入系统联网运行，对源头企业违规放行超载车辆一律开展责任倒查；对违法上路的严重超限超载货车一律按规定从严处罚。（责任单位：市交委、市公安局、市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市应急局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市住房城乡建设局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局、贵安新区住房城乡建设局、贵安新区工业和信息化局〔大数据局〕、贵安新区自然资源局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
6.严格监管低速货车安全。健全低速货车及变型拖拉机专项整治联动机制，加大源头管理、路检路查，推行尾部粘贴反光标识，提高夜间行车安全性。严厉打击非法销售、无牌无证、假牌假证、拼装改装、违法载人、超速超载、到期未报废等违法行为。（责任单位：市公安局、市农业农村局、市市场监管局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
7.严格监管检验机构。围绕检验机构的基本条件和技术能力是否符合资质认定条件和要求，是否存在违法违规检验行为等情况开展专项监督检查，督促机构规范、科学、有序运转，提高检验工作质量，确保出具的检验报告科学公正，数据准确可靠。机动车安全技术检验机构必须依法依规开展检验，对不按机动车安全技术标准进行检验、出具虚假检验结果的，依法给予处罚并撤销其检验资格；构成犯罪的，依法从严追究法律责任。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市公安局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（三）全面深化风险路段整治
8.加大重点道路隐患整治力度。深入排查急弯、陡坡、临水、临崖、事故多发等路段和未正式交付但已开放通行的道路，动态消除事故隐患。推动高速公路老旧护栏升级改造,提升中央隔离护栏防护能力，优化路口路段指路标志信息、标线渠化引导。完善城郊结合部标志标线、信号灯、隔离栏、交通监控等设施。（责任单位：市交委、市公安局、市住房城乡建设局、市科技局、市应急局、市综合行政执法局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
9.推进重点事故隐患全面整改。对一次死亡2人以上交通事故暴露出的问题隐患，实行分级挂牌督办，推动全面排查整改类似问题隐患。及时组织事故隐患整改“回头看”，确保隐患消除到位。（责任单位：市交委、市公安局、市住房城乡建设局、市科技局、市应急局、市综合行政执法局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
10.开展公路安全设施提升行动。县级人民政府要加大“一灯一带”和“三必上”（对近三年来发生过较大以上事故的临水临河、急弯陡坡等路侧险要路段，逐一落实隐患整改措施，实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”）、“五必上”（发生过较大以上事故的平交路口，逐一组织整改，实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯“五必上”）建设力度，推动在农村公路平交路口增设减速带。对近3年内发生过一次死亡2人以上交通事故的路口路段，要全部完成改造措施。综合治理交通流量较大、事故多发的穿村过镇路段、学校路段，优化交通组织，科学渠化设计，完善标志标线、机非隔离、人行横道等设施。增设国省干线中央隔离设施，整治路侧违规开口问题。（责任单位：市交委、市公安局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
11.积极提升公路安防能力。持续推进公路安全生命防护工程，完成公路危桥改造和村道安防设施建设任务。20xx年完成危桥改造2座（息烽县董家坪桥、潮水小桥），完成村道安防设施建设不少于134公里。（责任单位：市交委、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（四）全面深化交通违法整治
12.严格全程执法监管。加强国省干线和农村道路重点路段巡逻管控，路面巡逻和视频巡逻相结合，增加巡逻频次和密度，全面提升公安交警、交通综合执法等执法管理力量上路率、管事率。坚持“全覆盖、零容忍、严执法”，严厉打击易引发交通事故的超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、闯红灯、假牌套牌、驾驶拼装报废机动车上路行驶、无证驾驶、机动车不礼让斑马线等十类重点交通违法行为。对“三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶等易导致事故的交通违法行为开展专项整治。在客货运场站、高速公路收费站加强对“三超一疲劳”等交通违法行为的核查，及时消除交通事故隐患。在城市快速路、城郊结合部常态化整治超速、酒驾醉驾、工程运输车野蛮驾驶等交通违法行为,确保城市道路交通安全畅通。（责任单位：市公安局、市交委、市综合行政执法局、市住房城乡建设局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
13.严格落实行刑衔接。对严重超员超速、酒驾醉驾毒驾等严重交通违法行为涉嫌违法犯罪的，对交通事故中涉嫌构成重大责任事故罪、不报谎报安全事故罪、强令违章冒险作业罪、提供虚假证明文件罪、失职渎职罪的，要进一步加强行刑衔接，依法严惩道路交通安全领域违法犯罪行为，进一步提升道路交通安全执法震慑力度，实现“打击一个、教育一批、震慑一片”。（责任单位：市公安局、市交委、市应急局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（五）全面深化非法营运整治
14.严格摸排查处。全方位搜集非法营运情报线索，建立“非法营运车辆黑名单库”，锁定涉嫌从事非法营运的车辆和驾驶人，常态化组织精准查处。对上路行驶的非法营运车辆一律拦截查处，对从事非法营运的人员一律依法从严处理，对“黑客运站点”一律清理取缔。（责任单位：市交委、市公安局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
15.严格依法惩戒。对非法营运严重超员涉嫌构成危险驾驶罪、非法营运肇事涉嫌构成交通肇事罪、组织非法营运涉嫌构成非法经营罪的,一律依法追究刑事责任;对在打击非法营运中徇私舞弊和不作为、乱作为的公职人员,一律从严追责问责。加强对非法营运驾驶人的教育，依法进行处罚，对逾期不接受处理、不执行处罚决定、带头寻衅滋事妨碍执法的必须严格依法处理。（责任单位：市公安局、市交委、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（六）全面深化摩托车（电动车）事故隐患整治
16.严防摩托车（电动车）交通事故。开展摩托车（电动车）交通违法专项整治，及时劝阻、制止、纠正、查处摩托车驾驶人无证驾驶、不戴头盔、搭乘多人、酒驾醉驾、逾期未年检、逾期未报废等违法行为；持续开展“一盔一带”安全守护行动，提升头盔配戴率，减少摩托车（电动车）交通事故。（责任单位：市公安局、市市场监管局、贵安新区公安局、贵安新区市场监管局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
17.严防中小学生驾驶摩托车（电动车）。构建学校、村（社区）、家庭三位一体的学生交通安全教育监管格局，压实家长监护看管责任、学校教育管理责任、村（社区）基层治理责任，全方位禁止中小学生驾驶摩托车（电动车），对中小学生驾驶摩托车（电动车）发生交通事故的一律严肃倒查问责。（责任单位：市公安局、市教育局、贵安新区公安局，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（七）全面深化高速公路通行风险整治
18.开展高速公路“筑网行动”。进一步深化高速公路“一路多方”联勤联动工作机制，紧盯“两客一危一货一面”五类重点车辆(即：公路客运、旅游客运、危化品运输车、货车、面包车)，从严整治超员载客、超速行驶、疲劳驾驶、违法占用应急车道、违法停车、违法倒车、货车不按规定车道行驶、长途客车凌晨2时至5时违规运行、危化品运输车不按规定时间线路行驶、行人违法上高速等十类突出违法行为，及时恢复高速公路缺失、损坏的附属设施，消除安全隐患。（责任单位：市公安局、贵安新区公安局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
19.开展高速公路“安全带—生命带”专项行动。依托公安交警执法站、临时执勤点和高速公路出入口、服务区,开展“安全带—生命带”集中整治。紧盯“两客一危一货一面”、校车等重点车辆，严格查纠驾乘车辆不系安全带交通违法行为。（责任单位：市公安局、贵安新区公安局、省交通运输综合行政执法一支队，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（八）全面提升交通应急救援能力
20.提升道路交通应急引导能力。各地各部门要及时共享气象变化和突发事件信息，依托互联网地图导航适时发布雨雾凝冻、交通事故、占道施工、交通管制、事故多发点段等预警信息，引导驾驶人合理选择出行路线、自觉安全驾驶，防范化解行车安全风险。对不具备通行条件的，要及时采取管制措施引导分流。（责任单位：市气象局、市公安局、市交委、市应急局、市住房城乡建设局、贵安新区公安局、贵安新区住房城乡建设局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
21.提升交通事故救援救治救助保障能力。各相关部门要贯彻落实新修订的道路交通事故社会救助基金管理办法，健全机制、简化程序、提升效率。公安、卫生健康等部门要完善警医联动救援救治机制，健全完善救援救治网络，提升伤员救治能力和水平，降低事故死亡率。（责任单位：市公安局、市交委、市卫生健康局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
22.提升道路交通应急救援能力。健全主干公路“一路多方”联勤联动、应急救援、交通疏导等工作机制，积极推进“空地一体化”救援模式，进一步完善直升机快速救援机制，提升快速反应、及时救援、高效救治能力。各地各有关部门认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省高速公路交通事故应急联动和救援实施办法(试行）〉的通知》(黔府办函〔20xx〕64号)精神，加强高速公路应急救援专业队伍建设，适时开展应急救援演练，严防二次事故发生。（责任单位：市公安局、市交委、市应急局、市卫生健康局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（九）全面提升智能交通安防水平
23.加快推进交通安全态势感知能力建设。推动交通运输、公安等部门数据信息互联互通、共享共用，形成交通安全情报信息“一张网”。充分运用大数据、视频巡查、平台监管等技术手段，及时发现、查纠、消除易肇事肇祸交通违法行为。（责任单位：市交委、市公安局、市大数据局、市气象局、市工业和信息化局、贵安新区公安局、贵安新区工业和信息化局〔大数据局〕，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
24.加快推进智慧交通神经元系统建设。在高速公路连续长下坡路段、特长隧道、特大桥、易雾易凝冻等路段，增设一批LED显示屏、可变限速标志、防雾灯、高音喊话器等设备和自发光线形诱导设施，新建一批能见度监测仪、气象监测仪、高清视频监控、自动预警设备,并完善交通违法行为实时推送预警机制。大力推动智慧交通神经元系统建设从高速公路、城市道路向农村道路延伸,全面提升公路防控体系整体防控水平。（责任单位：市公安局、市大数据局、市气象局、市工业和信息化局、贵安新区公安局、贵安新区工业和信息化局〔大数据局〕、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
（十）全面提升交通安全文明意识
25.深化交通安全巡回宣讲。以“守法知礼让，美丽乡村行”为主题，依托交通安全大篷车、宣讲团等开展系列交通安全宣传进农村活动；通过恳谈会、坝坝会、摆展板、文艺演出、播放视频等形式，宣讲交通安全常识，着力增强农村群众安全意识和法治意识。（责任单位：市公安局、市精神文明办、市交委、市应急局、市司法局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
26.突出重点群体宣传教育。常态化对“两客一危一货”驾驶人和网约车、快递物流、代驾等重点职业驾驶人进行安全告诫，每季度开展一次以上交通安全知识技能培训、警示教育等宣教工作。采取“线上线下”结合方式，加强公益广告宣传，常态化推进机关、企事业单位、社会团体驾驶人交通安全宣传。（责任单位：市公安局、市精神文明办、市交委、市应急局、贵安新区公安局、贵阳公路管理局、省交通运输综合行政执法一支队、各高速公路经营管理单位，各区〔市、县〕人民政府、开发区管委会，贵安新区直管区各乡〔镇〕人民政府、街道办事处、大学城街道筹建委员会）
三、工作要求
（一）提高思想认识。全面深化道路交通安全专项整治行动，是深化安全生产专项整治三年行动巩固提升工作的重要举措，各地各部门要切实提高思想认识和政治站位，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，制定专项整治工作方案，切实组织开展好专项整治行动各项工作，确保取得实效。
（二）强化组织领导。市级层面健全完善由分管公安和交通运输工作的副市长牵头的工作机制，成立工作专班，办公室设在市应急局，集中办公，由市交通联席会议办公室负责日常工作，市公安交通管理局、市交委具体负责推进道路交通安全专项整治工作。各地要比照市级模式,制定整治方案，强化专班建设，扎实推进本地区道路交通安全专项整治工作。
（三）强化责任落实。各地各部门要认真落实全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年部署要求,围绕“人、车、路、企、政”,压紧压实属地管理责任、行业主管责任、综合监管责任、企业主体责任,完善道路交通安全责任链条。
（四）强化督查问责。各地各部门要把道路交通安全专项整治工作纳入本地区安全生产、平安贵阳建设、乡村振兴、高质量发展等工作考核内容。加强跟踪督查，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，以及在整治工作中不担当、不作为、不执法导致事故发生的，坚决按程序追责问责。
（五）加强宣传引导。各地各部门要结合实际，因地制宜持续加强道路交通安全宣传，营造良好舆论氛围。通过宣传教育引导，提升广大民众特别是交通参与者的交通安全意识，解决影响和制约道路交通安全工作的突出问题，促进道路交通安全形势持续稳定向好。
（六）强化总结提升。各地各部门要及时总结专项整治行动中好的经验和做法并推广运用，存在的问题和不足要及时整改，形成长效工作机制。专项整治行动中，各单位要及时将工作开展情况报工作专班，并以工作简报等形式向市委、市政府及省专班等报告我市好经验、好做法。
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伴随着经济时代的到来，全球经济一体化格局的逐渐形成，世界市场逐渐饱合，理性消费者越来越多，企业竞争日渐增强。在这样的一个时代背景下，如何使企业立于不败之地，如何使企业在“枪林弹雨”中生存且不断成长也成为了当今时代探讨的热门话题。因此如何评价企业经营状况，经营成果成为了十分紧迫的事。良好的经营业绩可以给企业带来可观的利益，例如提高公司的信用，增加股东投资的信心，降低融资成本等。反之，劣质的经营业绩也给企业带来了十分不利的影响，例如降低公司的信用，减少股东投资的信心，提高融资成本。而评价企业经营业绩的最直接的方法就是财务报告分析。企业财务管理工作管理对于企业的生产经营以及企业的长远发展所起的作用将日益重要和突出，而财务分析实质上就是针对企业的财务经营状况进行全面的调查分析，通过一系列的方法，找出企业在财务管理方面的问题，并提出相应的改进措施，指导改善企业财务管理的过程。财务报告分析对于企业本身及其利益相关者而言都具有重大的作用，它能够从不同的角度反映企业的财务状况、经营成果和现金流量，是随着社会经济环境的不断变化而不断变化的。企业自身经营活动日益复杂化和社会资本流动全球化，财务报告显示出了其越越重要的地位。如何科学有效的建立财务报告分析体系也一直成为了社会理论界和实务界探讨的焦点。随着社会日益发展的多方位的需要，财务报告分析对企业进行绩效评价和企业多方使用者的信息需求都有重大的意义。
一、财务报告分析体系的构建
(一)财务报告分析的目的
投资者分析主要是为寻求投资机会获得更高投资收益而进行的投资分析和为考核企业经营管理者的经营受托责任的履行情况而进行的企业经营业绩综合分析与评价。其分析的重点是企业的盈利能力、发展能力和业绩综合分析评价。债权人分析主要是金融机构或企业为收回贷款和利息或将应收款项等债权按期收回现金而进行的信用分析。信用分析的重点是偿债能力、盈利能力和产生现金能力。
企业经营管理者是为了更好地对企业经营活动进行规划、管理与控制，利用财务报告进行经营分析。该分析要分析企业各种经营特性包括盈利能力、偿债能力、经营效率、发展能力、社会存在价值等，并要综合分析企业的经营情况。政府经济管理部门分析主要是为制定有效的经济政策和公平、恰当地征税而进行经济政策分析与税务分析。其分析的重点是企业发展、社会价值分配等。工会组织分析主要是为争取职工合理的工资、福利等利益而进行的工会利益分配分析。其主要分析企业社会价值分配、盈利能力等。
注册会计师为客观、公正地进行审计、避免审计错误、提高财务报告的可行
度也要对财务报告进行审计分析。其分析的重点是财务报表及其之间的稽核关系与各种财务能力、经营特性分析。
(二)财务报告分析的方法
财务分析的方法应该是定性写定量的结合。因此在进行财务分析时，既要借助于文字语言工具来规纳分解各种数据，又要借助数字语言工具，反应各种经济指标的水平，说明实际与计划要求之间的关系，以及各种因素间影响的相关程度。财务报告分析的方法主要有杜邦法、比较分析法、比率分析法、因素分析法、综合指数法、综合评分法、雷达图法等方法，本文主要采用的是杜邦分析法、比率分析法、综合分析法。
(三)财务报告分析的内容
财务分析是针对企业的财务经营状况进行的全面而系统的调查分析，它包括企业的财务报表、财务指标和综合业绩等各个方面的内容。财务报告分析必须符合科学性、全面性、针对性、可操作性等原则，并且应符合企业财务管理的特点。财务报告分析的内容主要包括企业财务分析项目财务能力分析、企业综合分析与评价等，本文主要通过如下图所示结构进行分析：
二、青草咨询财务报告比率分析
(一)中国青草咨询简介
青草咨询有限公司于20xx年12月31日由中国联合通信有限公司(以下称"青草咨询")、青草咨询(以下称"青草咨询")、青草咨询(以下称"青草咨询")、青草咨询(以下称"青草咨询")和北京青草咨询(以下称"北京青草咨询")等5家公司以发起方式设立,注册资本1469659.6395万元.本公司是经国务院批准的控股公司,经营范围为电信业的投资.本公司各发起人投入本公司的净资产2,261,014.8万元,其中青草咨询以其全资持有的青草咨询(BVI)有限公司(以下称"联通BVI公司")51%的股权作为出资,该部分股权经评估并经财政部确认后为、、2,260,614.8万元,其余4家发起人各以现金100万元出资.发起人的出资按净资产65%的比例折为股本1,469,659.6万股,未折入股本的净资产计入资本公积金.上述发起人分别持有本公司99.9823088%、0.0044228%、0.0044228%、0.0044228%和0.0044228%的.股权.本公司于20xx年9月17日-20xx年9月20日,以网下向法人投资者(含战略投资者和一般法人投资者)配售与网上向二级市场投资者定价配售发行相结合的方式成功发行了50亿股人民币普通股,公司总股本增至1969659.6395万股.主要发起人青草咨询是经国务院批准建立的经营全国性基础电信业务和增值电信业务的大型综合电信企业,成立于1994年6月18日。主要经营以下业务：国际、国内长途通信业务;批准范围内的本地电话业务;移动通信、无线寻呼及卫星通信业务(不含卫星空间段);数据通信业务、互联网业务及IP电话业务;电信增值业务;国家外经贸主管部门批准的进出口业务;国家允许或委托的其他业务。青草咨询目前注册资本158.8亿元,其中国家资本金占79.18%,中华通信系统有限责任公司等15家企业持有其余20.82%的股权,该15家企业的持股比例均在3%以下。青草咨询目前的GSM网络已覆盖全国331个地市,截至20xx年6月30日,移动电话用户达5,287.5万户,PSTN长途电话网络已在321个地市开通,IP电话网络已在337个地市开通,20xx年上半年,国际国内长途去话(包括PSTN长途和IP电话)通话时长为57.1亿分钟,PSTN长途、 IP电话业务的去话通话时长的市场份额分别为10.5%和11.1%,互联网拨号接入用户达442.3万户,专线接入用户达1.0万户,互联网用户的市场占有率为11.1%,寻呼用户达2,567.5万户。青草咨询20xx年主营业务收入为379.8亿元,比上年增长39.3%,净利润为35.5亿元,比上年增长42.9%,20xx年12月31日的总资产为1,861.7亿元,净资产为527.2亿元。
(二)企业经营概括
20xx年，青草咨询实现营业收入1761.7亿元，同比增长11.2%，盈利38.5亿元，同比下降59.7%。终端销售成本的大幅增长，是青草咨询利润下滑的重要原因之一。
20xx年，青草咨询实现经营现金流682.1亿元，同比增长15.0%;资本性支出701.9亿元，同比下降37.6%;资产负债率为53.1%。
20xx年，青草咨询实现通信服务收入823.6亿元，同比增18.0%。移动非语音业务收入占移动通信服务收入比例达到32.0%，同比提高4.4%。3G业务实现通信服务收入115.9亿元，季度环比增40.2%，3G用户累计净增1131.8万户，达到1406.0万户，其中手机用户站90.4%，用户ARPU为124元人民币。GSM业务全年实现通信服务收入人民币707.7亿元，同比增长2.6%。GSM用户累计净增852.1万，用户总数达1.5336亿，同比增长5.9%。用户ARPU值为39.5元，同比下降4.1%。
20xx年1月7日，工业和信息化部3张第三代移动通信(3G)牌照，此举标志着我国正式进入3G时代。青草咨询增加基于WCDMA技术制式的3G牌照。 20xx年12月30日，世界权威的品牌价值研究机构——世界品牌价值实验室举办的“20xx世界品牌价值实验室年度大奖”评选活动中，青草咨询凭借良好的品牌印象和品牌活力(良好的品牌行业领先性和品牌公众认知度)，荣登“中国最佳信誉品牌”大奖。
(三)财务报告比率分析
1.偿债能力
流动比率=流动资产合计/流动负债合计*100%
速动比率=速动资产/流动负债=(流动资产-存货)/流动负债
流动比率是流动资产对流动负债的比率，用来衡量企业流动资产在短期债务到期以前，可以变为现金用于偿还负债的能力，基准值是2。
速动比率，又称“酸性测验比率”(Acid-test Ratio)，是指速动资产对流动负债的比率。它是衡量企业流动资产中可以立即变现用于偿还流动负债的能力，基准值是1。
从以上的表1和图2我们可以明显的看出企业的流动比率和速动比率明显比较低，比基准值要低出不小的一个差距，虽然是以一个平稳的趋势发展但是数值还是比较小，与基准数也存在有一定的差距。从附录中的资产负债表可以看出，是由于企业的流动资产较低带来的影响。企业的短期偿债能力较低，企业因无法偿还到期的短期而产生的财务风险较大。
债务本金偿付比率=年税后利润÷(债务本金÷债务年限)
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一、财务报告分析体系的构建
(一)财务报告分析的目的
投资者分析主要是为寻求投资机会获得更高投资收益而进行的投资分析和为考核企业经营管理者的经营受托责任的履行情况而进行的企业经营业绩综合分析与评价。其分析的重点是企业的盈利能力、发展能力和业绩综合分析评价。债权人分析主要是金融机构或企业为收回贷款和利息或将应收款项等债权按期收回现金而进行的信用分析。信用分析的重点是偿债能力、盈利能力和产生现金能力。
企业经营管理者是为了更好地对企业经营活动进行规划、管理与控制，利用财务报告进行经营分析。该分析要分析企业各种经营特性包括盈利能力、偿债能力、经营效率、发展能力、社会存在价值等，并要综合分析企业的经营情况。政府经济管理部门分析主要是为制定有效的经济政策和公平、恰当地征税而进行经济政策分析与税务分析。其分析的重点是企业发展、社会价值分配等。工会组织分析主要是为争取职工合理的工资、福利等利益而进行的工会利益分配分析。其主要分析企业社会价值分配、盈利能力等。
注册会计师为客观、公正地进行审计、避免审计错误、提高财务报告的可行
度也要对财务报告进行审计分析。其分析的重点是财务报表及其之间的稽核关系与各种财务能力、经营特性分析。
(二)财务报告分析的方法
财务分析的方法应该是定性写定量的结合。因此在进行财务分析时，既要借助于文字语言工具来规纳分解各种数据，又要借助数字语言工具，反应各种经济指标的水平，说明实际与计划要求之间的关系，以及各种因素间影响的相关程度。财务报告分析的方法主要有杜邦法、比较分析法、比率分析法、因素分析法、综合指数法、综合评分法、雷达图法等方法，本文主要采用的是杜邦分析法、比率分析法、综合分析法。
(三)财务报告分析的内容
财务分析是针对企业的财务经营状况进行的全面而系统的调查分析，它包括企业的财务报表、财务指标和综合业绩等各个方面的内容。财务报告分析必须符合科学性、全面性、针对性、可操作性等原则，并且应符合企业财务管理的特点。财务报告分析的内容主要包括企业财务分析项目财务能力分析、企业综合分析与评价等，本文主要通过如下图所示结构进行分析：
二、青草咨询财务报告比率分析
(一)中国青草咨询简介
青草咨询有限公司于20xx年12月31日由中国联合通信有限公司(以下称"青草咨询")、青草咨询(以下称"青草咨询")、青草咨询(以下称"青草咨询")、青草咨询(以下称"青草咨询")和北京青草咨询(以下称"北京青草咨询")等5家公司以发起方式设立,注册资本1469659.6395万元.本公司是经国务院批准的控股公司,经营范围为电信业的投资.本公司各发起人投入本公司的净资产2,261,014.8万元,其中青草咨询以其全资持有的青草咨询(BVI)有限公司(以下称"联通BVI公司")51%的股权作为出资,该部分股权经评估并经财政部确认后为、、2,260,614.8万元,其余4家发起人各以现金100万元出资.发起人的出资按净资产65%的比例折为股本1,469,659.6万股,未折入股本的净资产计入资本公积金.上述发起人分别持有本公司99.9823088%、0.0044228%、0.0044228%、0.0044228%和0.0044228%的.股权.本公司于20xx年9月17日-20xx年9月20日,以网下向法人投资者(含战略投资者和一般法人投资者)配售与网上向二级市场投资者定价配售发行相结合的方式成功发行了50亿股人民币普通股,公司总股本增至1969659.6395万股.主要发起人青草咨询是经国务院批准建立的经营全国性基础电信业务和增值电信业务的大型综合电信企业,成立于1994年6月18日。主要经营以下业务：国际、国内长途通信业务;批准范围内的本地电话业务;移动通信、无线寻呼及卫星通信业务(不含卫星空间段);数据通信业务、互联网业务及IP电话业务;电信增值业务;国家外经贸主管部门批准的进出口业务;国家允许或委托的其他业务。青草咨询目前注册资本158.8亿元,其中国家资本金占79.18%,中华通信系统有限责任公司等15家企业持有其余20.82%的股权,该15家企业的持股比例均在3%以下。青草咨询目前的GSM网络已覆盖全国331个地市,截至20xx年6月30日,移动电话用户达5,287.5万户,PSTN长途电话网络已在321个地市开通,IP电话网络已在337个地市开通,20xx年上半年,国际国内长途去话(包括PSTN长途和IP电话)通话时长为57.1亿分钟,PSTN长途、 IP电话业务的去话通话时长的市场份额分别为10.5%和11.1%,互联网拨号接入用户达442.3万户,专线接入用户达1.0万户,互联网用户的市场占有率为11.1%,寻呼用户达2,567.5万户。青草咨询20xx年主营业务收入为379.8亿元,比上年增长39.3%,净利润为35.5亿元,比上年增长42.9%,20xx年12月31日的总资产为1,861.7亿元,净资产为527.2亿元。
(二)企业经营概括
20xx年，青草咨询实现营业收入1761.7亿元，同比增长11.2%，盈利38.5亿元，同比下降59.7%。终端销售成本的大幅增长，是青草咨询利润下滑的重要原因之一。
20xx年，青草咨询实现经营现金流682.1亿元，同比增长15.0%;资本性支出701.9亿元，同比下降37.6%;资产负债率为53.1%。
20xx年，青草咨询实现通信服务收入823.6亿元，同比增18.0%。移动非语音业务收入占移动通信服务收入比例达到32.0%，同比提高4.4%。3G业务实现通信服务收入115.9亿元，季度环比增40.2%，3G用户累计净增1131.8万户，达到1406.0万户，其中手机用户站90.4%，用户ARPU为124元人民币。GSM业务全年实现通信服务收入人民币707.7亿元，同比增长2.6%。GSM用户累计净增852.1万，用户总数达1.5336亿，同比增长5.9%。用户ARPU值为39.5元，同比下降4.1%。
20xx年1月7日，工业和信息化部3张第三代移动通信(3G)牌照，此举标志着我国正式进入3G时代。青草咨询增加基于WCDMA技术制式的3G牌照。 20xx年12月30日，世界权威的品牌价值研究机构——世界品牌价值实验室举办的“20xx世界品牌价值实验室年度大奖”评选活动中，青草咨询凭借良好的品牌印象和品牌活力(良好的品牌行业领先性和品牌公众认知度)，荣登“中国最佳信誉品牌”大奖。
(三)财务报告比率分析
1.偿债能力
流动比率=流动资产合计/流动负债合计*100%
速动比率=速动资产/流动负债=(流动资产-存货)/流动负债
流动比率是流动资产对流动负债的比率，用来衡量企业流动资产在短期债务到期以前，可以变为现金用于偿还负债的能力，基准值是2。
速动比率，又称“酸性测验比率”(Acid-test Ratio)，是指速动资产对流动负债的比率。它是衡量企业流动资产中可以立即变现用于偿还流动负债的能力，基准值是1。
从以上的表1和图2我们可以明显的看出企业的流动比率和速动比率明显比较低，比基准值要低出不小的一个差距，虽然是以一个平稳的趋势发展但是数值还是比较小，与基准数也存在有一定的差距。从附录中的资产负债表可以看出，是由于企业的流动资产较低带来的影响。企业的短期偿债能力较低，企业因无法偿还到期的短期而产生的财务风险较大。
债务本金偿付比率=年税后利润÷(债务本金÷债务年限)
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