一、审批情况
在网吧的设立上，我市按照“严批、严管、严控”的原则，制定了我市网吧的总量和布局规划，以防止网吧设立过多、过滥，引发恶性竞争，扰乱市场秩序。为方便业户申办，市文体局在文管办公示了申请设立网吧的必备条件和审批流程。审批的程序是：网吧经营业户首先报请并领取
审批登记表，市文化、公安、消防和工商部门到现场检查，按照各自有关规定要求现场核查，合格后报请州相关部门审批，由州里下发给省文化厅统一印制的《文化经营许可证》，由市消防大队下发《消防安全许可证》，市公安局下发《网络信息安全许可证》，这“三证”齐全后，市工商部门准发《营业执照》，证照全部齐全后，报请电信公司开通网络信号，开始营业。
从防治“非典”以来，按照上级要求我市已停止审批新的网吧。
二、管理情况
按照《互联网上网服务营业场所管理条例》以及信息安全、消防、工商的有关法规，我们采取日常检查、突击检查、联合检查与技术监控等措施，切实加强网吧市场管理，严肃查处网吧违法违规经营行为，确保我市网络文化市场健康有序、规范发展。我们的具体工作是：
1、加大检查处罚力度，加强消防安全工作。各个网吧管理部门设立专门机构、专人管理，文体局由文管办负责，公安局由网络信息科、工商局由市场科负责。今年元旦以来，文体局文化稽查人员放弃节假日休息深入街区、深入乡镇，夜以继日的监督检查，并改变过去“哪疼医哪”的被动管理模式，创新管理模式同业主签订责任书；仅在我市互联网专项治理工作中，文管办就出动车辆50台次，人员150人次，检查网吧95家，查处违规网吧17家、无证经营网吧6家，对违规接待未成年人和超时营业的76家网吧当场进行了处罚，并扣押电脑50台。
同时为了贯彻2月16日市政府召开的消防安全工作暨通报吉林市2.15特大恶性火灾电视电话会议要求，市文管办召开了文化娱乐场所消防安全工作会议，强调消防安全工作是排在一切工作之前的最重要的工作，向文化经营业户下发了“关于加强文化经营场所消防安全工作的通知”，并制定了五项措施：一是树立消防安全意识，完善安全防范规章制度。二是做好春季消防安全工作，并按照市政府统一要求开展“百日安全整治行动”。三是做好消防安全大检查。认真自检自查，建立应急机制，准备应急措施。四是抓好消防安全教育，学习消防安全常识。五是以抓好消防安全工作为契机，全面加强各类安全工作，不走过场。通知下达之后文化市场经营业户都已行动起来。文管办还安排专人值勤，负责处理群众举报的各类突发事件。市公安、工商及消防部门积极配合文化主管部门做好网络安全工作，公安局网络信息科利用技术手段抓获罪犯1人，处罚网吧10家，出动人员100余人次；工商局市场科利用证照审批及年检对网吧的主体资格和前置要件进行了全面核查，到场所实地核查30多家；消防大队与文管办在春节前后开展了“零点行动”，对网吧的疏散通道、消防器材，禁止火源等情况进行了排查，整改网吧6家。在去年预防非典型肺炎期间，我市按照“严肃认识、严密措施、严格验收”的三严原则部署工作。文化、公安、工商工作人员每天检查网吧等各类文化娱乐场所执行“防非”情况。验收期间文化、公安、工商、卫生组成5个工作组，对全市网吧进行宣传、登记、检查，并在检查中向广大经营业户广泛宣传，有效做好了防范工作。
我市网吧管理工作也得到了市委、市政府的高度重视，市领导多次带领各部门实地检查，有力地打击了网吧场所违规行为，对不法经营起到了极大的震摄作用。我市网吧管理工作也得到了上级的肯定，2003年文体局文化市场管理办公室被评为“优秀青少年维权岗”和“防治非典优秀党支部”。
2、突出重点难点，采取得力措施解决群众关心的问题。有一段时间，市政府12345公开电话接到群众举报，反映网吧接待未成年人上网和超时营业，对此市政府高度重视，采取了一系列措施，有效遏制了网吧接待未成年人上网的违规经营行为。我市的做法：一是文管办会同公安、工商等部门联合执法，加大稽查处罚力度；发现哪家网吧接待未成年人，就给予重罚；履教不改者，责令停业，直至吊销许可证。吊销后3年内不得从业。文化稽查人员还对中小学校周边网吧集中清查，稽查人员现场用皮尺丈量，对学校周边200米以内设立的网吧，责令限期迁出，否则一律停止经营。二是对上网人员实施身份登记和巡查制度，要求网吧入口处显著位置悬挂未成年人禁入标志。为网吧安装了网络信息净化器及“任子行”、刷卡器安全系统，方便了对上网人员的管理，防止上网人员登陆非法网站，防止利用网吧传播反动、黄色、暴力等违法信息。三是聘请由人大、政协、教师、学生家长、街道工委中热心教育的人士担任社会义务监督员48名；帮助监督未成年人上网。四是加强对学生的教育。市文体局协调市教育局、中小学校组织学生开展告别网吧宣誓仪式。还会同市政法委印发14100份《致学生家长的一封公开信》，并协调市教育局安排各学校发放到中小学生及家长手中，动员学生家长教育学生不到营业性网吧上网，公开信中附署了举报电话，动员学生家长监督举报。五是建立适合青少年的文化活动场所和宣传网站。利用市图书馆、学校微机室建立阳光网室，市教育局建立了少年宫，市文管办建立了阳光宣传网站，准备在中小学推开。
3、加强法律法规学习，为依法行政、守法经营奠定基础。首先各个网吧管理部门加强了网吧稽查工作人员的法理学习工作。使稽查人员做到学法懂法，依法行政。文管办为加强自身队伍建设对文化市场稽查人员进行专业技术知识和技能培训，努力建设一支政治过硬、业务精干、高效廉洁的执法队伍。为切实强化管理人员的责任意识，要求每个稽查员作出服务承诺，并承担违诺责任。坚持依法行政，杜绝违规执法，除了严格遵守《条例》工作纪律之外，还制定了文化市场工作人员责任追究办法。同时为了让经营业户自觉守法经营，我们还要求业户学习有关网吧管理的法律法规。去年9月，我们采取以会代训的方式，组织开办了网吧经营业户从业人员《互联网上网服务营业场所管理条例》学习班。会上，我们邀请州文化市场办朴主任、市公安局网络安全科刘科长、市消防大队工作人员到会讲课。会上，我们为贯彻落实好《条例》，使经营者真正掌握《条例》，对网吧从业人员发放了《条例》考试题，进行了验收考试。有效促进了经营者学法懂法、守法经营的自觉性，并使他们提高了贯彻《条例》重要性的认识，增强了守法经营的社会责任感。
三、经验和建议
我市在网吧市场管理工作当中做了一些工作，也取得了一些成绩，但按照上级要求还有一定差距，也存在一定问题。首先是执法人员素质亟待提高，二是文化市场缺乏适合青少年的活动场所，三是政府的网吧管理工作还未能使群众完全满意。
针对以上问题，我们对下一步工作做如下打算，并提出一些建议：
1、转变工作作风，提高执法人员素质。我们感到要做好网吧市场管理工作，提高执法素质是关键。所以，要狠抓执法人员的政治素养、业务技能及理论水平，探索理论学习和业务学习的新形式，防止学习走过场，流于形式。为抓好执法人员的作风建设。在公开承诺活动的基础上，抓好各项承诺的落实。市政府要不定期进行督查、抽查，发现问题严肃处理。各部门要对执法人员严格考核，严格管理。
2、加大对违法经营行为的处罚力度。对于网吧市场的管理只有加大执法力度，发现问题按法律规定从严处罚，对屡查屡犯的业户要坚决查处，决不手软，直至吊销证照。使业户自觉养成能自律、有责任、守法纪的良好执业操守，才能有效遏制文化经营业户违法经营。同时要加强与新闻单位配合，对违法经营业户进行公开曝光。
3、组织建立适合青少年的文化活动场所，建设一批受青少年欢迎的具有社会主义文化特点的宣传网站。互联网是一新生事物，有着信息知识容量大、信息传播速度快等优点，对社会发展有着积极的推动作用，我们不能把青少年拒网络之外，但是青少年上网吧大多是网上闲聊、玩游戏，因此教育青少年健康上网、文明上网势在必行。当前较为可行的办法是建立阳光网室和宣传网站，把学校的微机室利用起来，建立网室，定期对学生开放；由文化教育部门建立能提供助于青少年成长信息的宣传网站，加大网上宣传科学世界观、方法论的力度，帮助青少年提高自我抵制网络文化教育中不良因素影响。
4、应进一步完善文化市场管理法律法规。文化市场的管理至今没有上升为人大立法，目前部门法律中还没有《文化法》，我们建议建立以文化市场基本法为核心，以各门类文化市场行政法规和地方法规为骨干，以部门规章和地方规章以及各类规范性文件为基础的文化市场法律体系；努力使文化市场管理由部门行为上升为政府行为，采取切实可行的政策措施加以保证，形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体监管体系。5、文化市场管理经费不足。从98年“费改税”后文化市场行政事业性收费全部停收，现在我市文化市场管理经费严重不足，按“费改税”政策，文化市场管理应该有专项资金补助，但始终没有落实。文化市场管理经费涉及到文化证照及警示牌工本费、稽查车辆油料及维修费、通讯费、执法人员培训费、办公用品经费等。我市财政经费也是有限的，仅能支付工作人员工资，所以我们希望上级领导能呼吁有关部门为我们解决管理经费困难问题。
我市充分认识网吧专项治理工作的重要意义，我们要借这次网吧专项治理大检查的机会，总结经验，查找差距，制定整改措施，使我市网络文化市场进一步走向规范化。以上汇报，由于整拟时间紧迫难免有不当之处，恳请各位领导给予批评指正。（二零零四年二月二十五日） 关于视察市区网吧经营管理情况的报告
7月4日，市政协文教卫体委员会组织政协委员一行9人，由副主席李荣显带队，听取了市文化与出版局和市公安局的有关网吧情况介绍，并在他们的积极配合支持下，对市区16家网吧经营管理状况进行实地查看。现将视察情况报告如下。
一、我市网吧发展现状及网吧整治管理情况
没有过多过滥地去发展网吧，减轻了整治过程中宏观调控的压力，有效地使用了执法资源。
近年来，我市网吧行业发展迅速。在总量上，据文化行政部门统计，我市现有省厅批准的网吧278家，与省定的控制总量300家要求相比，还有一定的增长空间。其中市区87家，永安46家，沙县32家，尤溪21家，宁化17家，明溪15家，建宁15家，泰宁13家，将乐13家，大田11家，清流8家。在布局上，主要集中在铁路沿线的梅列、三元、永安和沙县4个县(市、区)，其经营单位数量接近占全市的60%。在经营规模方面，我市实行30台计算机准入制，经营规模超过百台的网吧现有5家。
我市党委政府历来重视文化市场建设，坚持一手抓发展、一手抓管理，并作为精神文明建设重要内容紧抓在手。作为文化市场组成部分的网吧，近年来，尤其是《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，我市各级政府及其有关部门依法加强管理，采取措施，不断规范经营者的经营行为，切实维护公众和经营者的合法权益，积极促进经营活动健康发展。一是落实《条例》，政府有关部门依法行政，加强行政管理。以往网吧多头管理，造成管理混乱、无人管理的状况，是政协委员提案建议加强网吧管理急需解决的主要问题。《条例》颁布实施后，文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门依照条例规定，依法行政，加强管理。网吧多头管理造成管理混乱、无人管理的问题得到解决。二是有重点开展专项治理整顿。文化行政部门对照《条例》重新审核登记全市网吧，对不符合条件的20家网吧进行取缔关闭。对市区离中小学200米的10家网吧实行搬迁。对证照不全的7家经营单位补齐有关手续。对计算机台数不足30台，或每台占地面积不足2平方米的12家；消防存在隐患的2家，都限期进行整改。2002年5月，公安机关在全市集中开展互联网有害信息专项清理整治行动，其中市区有21家网吧受到处罚或停业整顿；取缔无证营业场所4个；要求消除消防安全隐患的网吧19家。三是加强日常监督管理。我市成立了文化稽查队，现有9名队员，人员总数仅次于福州，位居全省第二。稽查队对网吧日常管理与突击检查相结合。截止6月份，共对20家违规接纳未成年人进入营业场所的业主进行处罚，并在三明电视台上予以曝光；受理举报电话和信件33件(次)。我市公安机关自2000年10月以来，共查处利用计算机浏览、传播淫秽信息案件7起，利用计算机案件1起，未按规定记录、备份上网用户信息等各类行政案件25起，处理涉案人员60余人。2002年，市公安局发挥网络警察的职能作用，先后抓获一批重大犯罪嫌疑人。委员们所到网吧，查寻上网消费者浏览情况，没有发现违反《条例》规定的现象。四是做好从业业主教育管理和从业的安全管理人员、经营管理人员以及专业技术人员的资格培训与管理工作。文化行政部门组织了《条例》知识培训，并将《条例》印制给业主张挂上墙，同时将省文化厅统一样式，印有“未成年人禁止入内”、举报电话、限定营业时间等内容的监督牌张挂在营业场所内。公安机关与网吧业主签定安全责任状，不定期组织学习；2002年组织全市所有网吧安全管理员进行集中轮训。
二、当前市区网吧经营管理中存在的主要问题
我市网吧行业发展较快，原有128家，经清理整顿还有98家。这次查看的16家经营单位，在经营管理上与《条例》要求相比，都不同程度地存在问题，突出存在以下几个方面问题：
1、超时关门营业的行为，是委员们担忧的最大隐患。《条例》规定网吧营业时间为8时至24时。要网吧零点前关门歇业，冬天都做不到，夏日更难做到。此次走访的16家，仅有4家业主在场。网吧业主或代管者为谋求更大利益，规避超时营业的查处，采取关门营业的办法。关门营业，一旦出事，就可能会产生严重的恶性事件。
2、文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门三家信息交换沟通渠道欠通畅。目前市区网吧到底有几家，各有各的账。文化行政部门统计87家，公安机关核发84家，工商行政管理部门注册85家。是统计截止时间不同造成的，还是谁漏统。有的网吧业主证照不齐也在营业。政协委员对此搞不清。
3、《条例》以及相关规章制度的要求落实有差距。在查看过程中市文化稽查队当场开具3份处罚单。具体有以下几种现象：一是有的网吧没有达到30台准入条件，也在营业。二是有的没有做到亮证经营，要求悬挂的证照不在经营场所，不知在何处。三是上网消费者登记制度普遍流于形式，有的长时间没有搞登记；有的登记表整沓空白；有的以自身网吧会员制代替或减免了登记；有的没核对身份证，随意登记一组数字。所看的大部分网吧都有未成年人入内消费，有个网吧在场的未成年人达12名。四是信息安全管理制度落实不到位，不少网吧安全管理员不在岗；信息安全管理软件“过滤王”基本没安装，个别安装了也没有开启监控。出现这类情况与“过滤王”软件功能不完善，同服务系统易冲突，影响消费者上网也是客观情况。
4、网吧经营场所环境卫生条件差，政协委员对此最不满意。一是营业场所内通风不畅，有人吸烟，空气污浊。《条例》规定严禁场内吸烟，并要求悬挂禁止吸烟警告牌。相当部分网吧看不到禁烟标识。二是作为现代科技的网吧行业是新兴产业，有的网吧地处偏僻拐弯处，给人偷偷摸摸，难登大雅之堂的感觉。
5、青少年是与网吧绝缘，还是有限制地与网吧接触，认识纷争。《条例》规定经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，这表明未成年人与网吧一刀两段，实行零接触。今后未成年人该到哪里接触网络?目前家庭有电脑的学生毕竟是少数，除个别重点校外，很多小学是三年级才开设计算机课程。委员们认为，网吧问题主要体现在青少年过于沉迷而造成的不良后果；网络的发展是社会发展的必然。网吧本应该是一个很好的学习与交流场所。青少年接受新生事物快，接纳它也是必然的；单纯查处、关闭网吧不能从根本上解决问题。如何加大网吧的监管力度，做到堵与疏相结合，切实保障青少年健康成长，这是政协委员关注网吧问题之所在。
三、我市网吧加强经营管理与促进发展的几点建议
1、文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门之间加强联系协作。要建立定期信息交换制度与渠道。开展网吧专项治理和加强落实安全管理措施是今年社会治安综合治理工作要点之一。要以此为契机，三家单位适时开展联合行动。公务员之家版权所有
2、要将网吧行业作为产业加以发展。当前重点是解决如何采取措施扶大做大问题。要将优化环境、改善卫生、规范服务作为扶大的基本前提条件，开展评比活动，并在适当时候召开现场经验交流会。
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在网吧的设立上，我市按照“严批、严管、严控”的原则，制定了我市网吧的总量和布局规划，以防止网吧设立过多、过滥，引发恶性竞争，扰乱市场秩序。为方便业户申办，市文体局在文管办公示了申请设立网吧的必备条件和审批流程。审批的程序是：网吧经营业户首先报请并领取
审批登记表，市文化、公安、消防和工商部门到现场检查，按照各自有关规定要求现场核查，合格后报请州相关部门审批，由州里下发给省文化厅统一印制的《文化经营许可证》，由市消防大队下发《消防安全许可证》，市公安局下发《网络信息安全许可证》，这“三证”齐全后，市工商部门准发《营业执照》，证照全部齐全后，报请电信公司开通网络信号，开始营业。
从防治“非典”以来，按照上级要求我市已停止审批新的网吧。
二、管理情况
按照《互联网上网服务营业场所管理条例》以及信息安全、消防、工商的有关法规，我们采取日常检查、突击检查、联合检查与技术监控等措施，切实加强网吧市场管理，严肃查处网吧违法违规经营行为，确保我市网络文化市场健康有序、规范发展。我们的具体工作是：
1、加大检查处罚力度，加强消防安全工作。各个网吧管理部门设立专门机构、专人管理，文体局由文管办负责，公安局由网络信息科、工商局由市场科负责。今年元旦以来，文体局文化稽查人员放弃节假日休息深入街区、深入乡镇，夜以继日的监督检查，并改变过去“哪疼医哪”的被动管理模式，创新管理模式同业主签订责任书；仅在我市互联网专项治理工作中，文管办就出动车辆50台次，人员150人次，检查网吧95家，查处违规网吧17家、无证经营网吧6家，对违规接待未成年人和超时营业的76家网吧当场进行了处罚，并扣押电脑50台。
同时为了贯彻2月16日市政府召开的消防安全工作暨通报吉林市2.15特大恶性火灾电视电话会议要求，市文管办召开了文化娱乐场所消防安全工作会议，强调消防安全工作是排在一切工作之前的最重要的工作，向文化经营业户下发了“关于加强文化经营场所消防安全工作的通知”，并制定了五项措施：一是树立消防安全意识，完善安全防范规章制度。二是做好春季消防安全工作，并按照市政府统一要求开展“百日安全整治行动”。三是做好消防安全大检查。认真自检自查，建立应急机制，准备应急措施。四是抓好消防安全教育，学习消防安全常识。五是以抓好消防安全工作为契机，全面加强各类安全工作，不走过场。通知下达之后文化市场经营业户都已行动起来。文管办还安排专人值勤，负责处理群众举报的各类突发事件。市公安、工商及消防部门积极配合文化主管部门做好网络安全工作，公安局网络信息科利用技术手段抓获罪犯1人，处罚网吧10家，出动人员100余人次；工商局市场科利用证照审批及年检对网吧的主体资格和前置要件进行了全面核查，到场所实地核查30多家；消防大队与文管办在春节前后开展了“零点行动”，对网吧的疏散通道、消防器材，禁止火源等情况进行了排查，整改网吧6家。在去年预防非典型肺炎期间，我市按照“严肃认识、严密措施、严格验收”的三严原则部署工作。文化、公安、工商工作人员每天检查网吧等各类文化娱乐场所执行“防非”情况。验收期间文化、公安、工商、卫生组成5个工作组，对全市网吧进行宣传、登记、检查，并在检查中向广大经营业户广泛宣传，有效做好了防范工作。
我市网吧管理工作也得到了市委、市政府的高度重视，市领导多次带领各部门实地检查，有力地打击了网吧场所违规行为，对不法经营起到了极大的震摄作用。我市网吧管理工作也得到了上级的肯定，2003年文体局文化市场管理办公室被评为“优秀青少年维权岗”和“防治非典优秀党支部”。
2、突出重点难点，采取得力措施解决群众关心的问题。有一段时间，市政府12345公开电话接到群众举报，反映网吧接待未成年人上网和超时营业，对此市政府高度重视，采取了一系列措施，有效遏制了网吧接待未成年人上网的违规经营行为。我市的做法：一是文管办会同公安、工商等部门联合执法，加大稽查处罚力度；发现哪家网吧接待未成年人，就给予重罚；履教不改者，责令停业，直至吊销许可证。吊销后3年内不得从业。文化稽查人员还对中小学校周边网吧集中清查，稽查人员现场用皮尺丈量，对学校周边200米以内设立的网吧，责令限期迁出，否则一律停止经营。二是对上网人员实施身份登记和巡查制度，要求网吧入口处显著位置悬挂未成年人禁入标志。为网吧安装了网络信息净化器及“任子行”、刷卡器安全系统，方便了对上网人员的管理，防止上网人员登陆非法网站，防止利用网吧传播反动、黄色、暴力等违法信息。三是聘请由人大、政协、教师、学生家长、街道工委中热心教育的人士担任社会义务监督员48名；帮助监督未成年人上网。四是加强对学生的教育。市文体局协调市教育局、中小学校组织学生开展告别网吧宣誓仪式。还会同市政法委印发14100份《致学生家长的一封公开信》，并协调市教育局安排各学校发放到中小学生及家长手中，动员学生家长教育学生不到营业性网吧上网，公开信中附署了举报电话，动员学生家长监督举报。五是建立适合青少年的文化活动场所和宣传网站。利用市图书馆、学校微机室建立阳光网室，市教育局建立了少年宫，市文管办建立了阳光宣传网站，准备在中小学推开。
3、加强法律法规学习，为依法行政、守法经营奠定基础。首先各个网吧管理部门加强了网吧稽查工作人员的法理学习工作。使稽查人员做到学法懂法，依法行政。文管办为加强自身队伍建设对文化市场稽查人员进行专业技术知识和技能培训，努力建设一支政治过硬、业务精干、高效廉洁的执法队伍。为切实强化管理人员的责任意识，要求每个稽查员作出服务承诺，并承担违诺责任。坚持依法行政，杜绝违规执法，除了严格遵守《条例》工作纪律之外，还制定了文化市场工作人员责任追究办法。同时为了让经营业户自觉守法经营，我们还要求业户学习有关网吧管理的法律法规。去年9月，我们采取以会代训的方式，组织开办了网吧经营业户从业人员《互联网上网服务营业场所管理条例》学习班。会上，我们邀请州文化市场办朴主任、市公安局网络安全科刘科长、市消防大队工作人员到会讲课。会上，我们为贯彻落实好《条例》，使经营者真正掌握《条例》，对网吧从业人员发放了《条例》考试题，进行了验收考试。有效促进了经营者学法懂法、守法经营的自觉性，并使他们提高了贯彻《条例》重要性的认识，增强了守法经营的社会责任感。
三、经验和建议
我市在网吧市场管理工作当中做了一些工作，也取得了一些成绩，但按照上级要求还有一定差距，也存在一定问题。首先是执法人员素质亟待提高，二是文化市场缺乏适合青少年的活动场所，三是政府的网吧管理工作还未能使群众完全满意。
针对以上问题，我们对下一步工作做如下打算，并提出一些建议：
1、转变工作作风，提高执法人员素质。我们感到要做好网吧市场管理工作，提高执法素质是关键。所以，要狠抓执法人员的政治素养、业务技能及理论水平，探索理论学习和业务学习的新形式，防止学习走过场，流于形式。为抓好执法人员的作风建设。在公开承诺活动的基础上，抓好各项承诺的落实。市政府要不定期进行督查、抽查，发现问题严肃处理。各部门要对执法人员严格考核，严格管理。
2、加大对违法经营行为的处罚力度。对于网吧市场的管理只有加大执法力度，发现问题按法律规定从严处罚，对屡查屡犯的业户要坚决查处，决不手软，直至吊销证照。使业户自觉养成能自律、有责任、守法纪的良好执业操守，才能有效遏制文化经营业户违法经营。同时要加强与新闻单位配合，对违法经营业户进行公开曝光。
3、组织建立适合青少年的文化活动场所，建设一批受青少年欢迎的具有社会主义文化特点的宣传网站。互联网是一新生事物，有着信息知识容量大、信息传播速度快等优点，对社会发展有着积极的推动作用，我们不能把青少年拒网络之外，但是青少年上网吧大多是网上闲聊、玩游戏，因此教育青少年健康上网、文明上网势在必行。当前较为可行的办法是建立阳光网室和宣传网站，把学校的微机室利用起来，建立网室，定期对学生开放；由文化教育部门建立能提供助于青少年成长信息的宣传网站，加大网上宣传科学世界观、方法论的力度，帮助青少年提高自我抵制网络文化教育中不良因素影响。
4、应进一步完善文化市场管理法律法规。文化市场的管理至今没有上升为人大立法，目前部门法律中还没有《文化法》，我们建议建立以文化市场基本法为核心，以各门类文化市场行政法规和地方法规为骨干，以部门规章和地方规章以及各类规范性文件为基础的文化市场法律体系；努力使文化市场管理由部门行为上升为政府行为，采取切实可行的政策措施加以保证，形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体监管体系。5、文化市场管理经费不足。从98年“费改税”后文化市场行政事业性收费全部停收，现在我市文化市场管理经费严重不足，按“费改税”政策，文化市场管理应该有专项资金补助，但始终没有落实。文化市场管理经费涉及到文化证照及警示牌工本费、稽查车辆油料及维修费、通讯费、执法人员培训费、办公用品经费等。我市财政经费也是有限的，仅能支付工作人员工资，所以我们希望上级领导能呼吁有关部门为我们解决管理经费困难问题。
我市充分认识网吧专项治理工作的重要意义，我们要借这次网吧专项治理大检查的机会，总结经验，查找差距，制定整改措施，使我市网络文化市场进一步走向规范化。以上汇报，由于整拟时间紧迫难免有不当之处，恳请各位领导给予批评指正。（二零零四年二月二十五日） 关于视察市区网吧经营管理情况的报告
7月4日，市政协文教卫体委员会组织政协委员一行9人，由副主席李荣显带队，听取了市文化与出版局和市公安局的有关网吧情况介绍，并在他们的积极配合支持下，对市区16家网吧经营管理状况进行实地查看。现将视察情况报告如下。
一、我市网吧发展现状及网吧整治管理情况
没有过多过滥地去发展网吧，减轻了整治过程中宏观调控的压力，有效地使用了执法资源。
近年来，我市网吧行业发展迅速。在总量上，据文化行政部门统计，我市现有省厅批准的网吧278家，与省定的控制总量300家要求相比，还有一定的增长空间。其中市区87家，永安46家，沙县32家，尤溪21家，宁化17家，明溪15家，建宁15家，泰宁13家，将乐13家，大田11家，清流8家。在布局上，主要集中在铁路沿线的梅列、三元、永安和沙县4个县(市、区)，其经营单位数量接近占全市的60%。在经营规模方面，我市实行30台计算机准入制，经营规模超过百台的网吧现有5家。
我市党委政府历来重视文化市场建设，坚持一手抓发展、一手抓管理，并作为精神文明建设重要内容紧抓在手。作为文化市场组成部分的网吧，近年来，尤其是《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，我市各级政府及其有关部门依法加强管理，采取措施，不断规范经营者的经营行为，切实维护公众和经营者的合法权益，积极促进经营活动健康发展。一是落实《条例》，政府有关部门依法行政，加强行政管理。以往网吧多头管理，造成管理混乱、无人管理的状况，是政协委员提案建议加强网吧管理急需解决的主要问题。《条例》颁布实施后，文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门依照条例规定，依法行政，加强管理。网吧多头管理造成管理混乱、无人管理的问题得到解决。二是有重点开展专项治理整顿。文化行政部门对照《条例》重新审核登记全市网吧，对不符合条件的20家网吧进行取缔关闭。对市区离中小学200米的10家网吧实行搬迁。对证照不全的7家经营单位补齐有关手续。对计算机台数不足30台，或每台占地面积不足2平方米的12家；消防存在隐患的2家，都限期进行整改。2002年5月，公安机关在全市集中开展互联网有害信息专项清理整治行动，其中市区有21家网吧受到处罚或停业整顿；取缔无证营业场所4个；要求消除消防安全隐患的网吧19家。三是加强日常监督管理。我市成立了文化稽查队，现有9名队员，人员总数仅次于福州，位居全省第二。稽查队对网吧日常管理与突击检查相结合。截止6月份，共对20家违规接纳未成年人进入营业场所的业主进行处罚，并在三明电视台上予以曝光；受理举报电话和信件33件(次)。我市公安机关自2000年10月以来，共查处利用计算机浏览、传播淫秽信息案件7起，利用计算机案件1起，未按规定记录、备份上网用户信息等各类行政案件25起，处理涉案人员60余人。2002年，市公安局发挥网络警察的职能作用，先后抓获一批重大犯罪嫌疑人。委员们所到网吧，查寻上网消费者浏览情况，没有发现违反《条例》规定的现象。四是做好从业业主教育管理和从业的安全管理人员、经营管理人员以及专业技术人员的资格培训与管理工作。文化行政部门组织了《条例》知识培训，并将《条例》印制给业主张挂上墙，同时将省文化厅统一样式，印有“未成年人禁止入内”、举报电话、限定营业时间等内容的监督牌张挂在营业场所内。公安机关与网吧业主签定安全责任状，不定期组织学习；2002年组织全市所有网吧安全管理员进行集中轮训。
二、当前市区网吧经营管理中存在的主要问题
我市网吧行业发展较快，原有128家，经清理整顿还有98家。这次查看的16家经营单位，在经营管理上与《条例》要求相比，都不同程度地存在问题，突出存在以下几个方面问题：
1、超时关门营业的行为，是委员们担忧的最大隐患。《条例》规定网吧营业时间为8时至24时。要网吧零点前关门歇业，冬天都做不到，夏日更难做到。此次走访的16家，仅有4家业主在场。网吧业主或代管者为谋求更大利益，规避超时营业的查处，采取关门营业的办法。关门营业，一旦出事，就可能会产生严重的恶性事件。
2、文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门三家信息交换沟通渠道欠通畅。目前市区网吧到底有几家，各有各的账。文化行政部门统计87家，公安机关核发84家，工商行政管理部门注册85家。是统计截止时间不同造成的，还是谁漏统。有的网吧业主证照不齐也在营业。政协委员对此搞不清。
3、《条例》以及相关规章制度的要求落实有差距。在查看过程中市文化稽查队当场开具3份处罚单。具体有以下几种现象：一是有的网吧没有达到30台准入条件，也在营业。二是有的没有做到亮证经营，要求悬挂的证照不在经营场所，不知在何处。三是上网消费者登记制度普遍流于形式，有的长时间没有搞登记；有的登记表整沓空白；有的以自身网吧会员制代替或减免了登记；有的没核对身份证，随意登记一组数字。所看的大部分网吧都有未成年人入内消费，有个网吧在场的未成年人达12名。四是信息安全管理制度落实不到位，不少网吧安全管理员不在岗；信息安全管理软件“过滤王”基本没安装，个别安装了也没有开启监控。出现这类情况与“过滤王”软件功能不完善，同服务系统易冲突，影响消费者上网也是客观情况。
4、网吧经营场所环境卫生条件差，政协委员对此最不满意。一是营业场所内通风不畅，有人吸烟，空气污浊。《条例》规定严禁场内吸烟，并要求悬挂禁止吸烟警告牌。相当部分网吧看不到禁烟标识。二是作为现代科技的网吧行业是新兴产业，有的网吧地处偏僻拐弯处，给人偷偷摸摸，难登大雅之堂的感觉。
5、青少年是与网吧绝缘，还是有限制地与网吧接触，认识纷争。《条例》规定经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，这表明未成年人与网吧一刀两段，实行零接触。今后未成年人该到哪里接触网络?目前家庭有电脑的学生毕竟是少数，除个别重点校外，很多小学是三年级才开设计算机课程。委员们认为，网吧问题主要体现在青少年过于沉迷而造成的不良后果；网络的发展是社会发展的必然。网吧本应该是一个很好的学习与交流场所。青少年接受新生事物快，接纳它也是必然的；单纯查处、关闭网吧不能从根本上解决问题。如何加大网吧的监管力度，做到堵与疏相结合，切实保障青少年健康成长，这是政协委员关注网吧问题之所在。
三、我市网吧加强经营管理与促进发展的几点建议
1、文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门之间加强联系协作。要建立定期信息交换制度与渠道。开展网吧专项治理和加强落实安全管理措施是今年社会治安综合治理工作要点之一。要以此为契机，三家单位适时开展联合行动。公务员之家版权所有
2、要将网吧行业作为产业加以发展。当前重点是解决如何采取措施扶大做大问题。要将优化环境、改善卫生、规范服务作为扶大的基本前提条件，开展评比活动，并在适当时候召开现场经验交流会。
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认真落实国家文化部第十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》及县人大常委会《关于网吧管理情况的审议意见》，坚持标本兼治，综合治理的方针，深入开展整治工作。通过两个月集中治理，使全县网吧经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，乡镇黑网吧取缔成效显著，互联网内容健康向上，长效管理机制逐步健全，执法人员政治、思想、业务素质明显提高，尽快实现我县网吧行业经营秩序的根本好转，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
二、存在的主要问题
1、网吧接纳未成年人和超时经营现象普遍存在。
2、乡镇黑网吧屡禁不止。
3、相关部门配合不够紧密。
4、缺乏长效的管理机制。
5、执法人员素质有待进一步提高。
三、整改措施
（一）禁止网吧接纳未成年人和超时经营行为。严格按照国务院颁布的《互联网上那个网服务营业场所管理条例》对未成年人和超时经营等现象进行处理，不断加大对违规经营网吧的处罚力度。
1、限制未成年人进入网吧。一是以加强日常监管与专项整治为重点，进一步加大执法检查密度。县文化局要继续坚持网吧“周巡查”制度，注重重点时段检查，做到条块联动，全面扼制未成年人进入网吧；二是根据《互联网上网服务营业场所的管理条例》（以下称为《条例》），重新核定处罚量化标准，加大对违规经营网吧的处罚力度；三是严格执行进入网吧出示有效身份证件制度，规范实名登记、备份、保存制度。在全县所有网吧推行使用实名卡上网，通过**局安装实名软件，有效控制未成年人进入网吧；四是召开网吧业主培训会，制定统一的网吧管理制度。要求业主认真学习《条例》，全面落实年初签订的《守法经营承诺书》和《安全生产责任书》；五是创办“阳光”网吧，县教育局要指导各中小学校利用现有的多媒体教室、电脑机房创办“阳光网吧”，正确引导学生养成良好的上网习惯，接受有益信息。教育部门要加大对学生的教育管理力度，各学校要落实专人负责，有效防止、矫治未成年人的不良上网行为。六是加大教育局、共青团、文明办等对未成年人的教育引导工作。通过召开学生动员会、主题班会、家长会及宣传板报、发放倡议书、主题征文活动等形式，积极引导未成年人正确对网络文化、增强自我保护和管理意识。七是县宣传广电局要加强对全县网吧管理工作动态的宣传报道，树立正面典型，对违规违法经营网吧及查处情况及时予以曝光，形成强大舆论压力，为加强网吧管理工作创造良好的外部环境。
2、限制网吧超时经营。一是加大执法检查密度，改变检查时间，由白天检查改为凌晨或清晨检查；二是网吧不得设卷闸门，防止网吧在非营业时间内暗中营业，确保消防通道畅通，消除不安全隐患；三是县电信局要积极配合，于每日0时至8时暂停对各网吧的互联网接入服务，使每日经营时间控制在16小时以内，从源头上杜绝网吧超时经营行为。
（二）全面查处取缔无证照经营黑网吧。县工商局牵头，县文化局、**局、电信局等部门配合，开展集中整治“黑网吧”行动。依照《条例》和《无证经营查处取缔办法》等规定加大对黑网吧的查处取缔力度。一是针对黑网吧主要分布在乡镇农村、规模小、隐蔽性强等特点，充分发挥基层工商所、派出所等基层管理部门作用，坚持露头就打，决不姑息迁就；二是强化日常监管措施，采取检查与突击检查相结合的原则，严格控制黑网吧发展，确保发现一处，取缔一处；三是加强对黑网吧取缔后的回访监督工作，防止其死灰复燃，再次营业；四是县电信局要加强对光纤接入用户的情况审查，对具办网吧的用户要严格审核营业执照、《网络经营许可证》等有效证件。如提供互联网接入服务的电信企业和对明知是黑网吧而向其租赁场所的单位和个人，工商行政部门要实施行政处罚；五是加强网吧农村义务监督员队伍建设，有条件的村要做到每村一名监督员，保证乡镇黑网吧及时发现、及时查处。
（三）不断强化部门协调配合工作。一是要求各管理部门进一步提高思想认识，明确自身职责，克服在网吧管理中存在的模糊概念；二是文化、工商等部门要在各负其责的基础上，加大协作力度，经常组织联合执法行动，避免出现执法漏洞和重复执法现象；三是强化部门信息通报制度，各部门要落实专人，对网吧管理工作中的阶段性工作情况及重大事项及时报告，不得出现空白；四是县政府将不断强化协调、督查工作，确保各部门工作顺利有效开展。
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二、存在的主要问题
1、网吧接纳未成年人和超时经营现象普遍存在。
2、乡镇黑网吧屡禁不止。
3、相关部门配合不够紧密。
4、缺乏长效的管理机制。
5、执法人员素质有待进一步提高。
三、整改措施
（一）禁止网吧接纳未成年人和超时经营行为。严格按照国务院颁布的《互联网上那个网服务营业场所管理条例》对未成年人和超时经营等现象进行处理，不断加大对违规经营网吧的处罚力度。
1、限制未成年人进入网吧。一是以加强日常监管与专项整治为重点，进一步加大执法检查密度。县文化局要继续坚持网吧“周巡查”制度，注重重点时段检查，做到条块联动，全面扼制未成年人进入网吧；二是根据《互联网上网服务营业场所的管理条例》（以下称为《条例》），重新核定处罚量化标准，加大对违规经营网吧的处罚力度；三是严格执行进入网吧出示有效身份证件制度，规范实名登记、备份、保存制度。在全县所有网吧推行使用实名卡上网，通过**局安装实名软件，有效控制未成年人进入网吧；四是召开网吧业主培训会，制定统一的网吧管理制度。要求业主认真学习《条例》，全面落实年初签订的《守法经营承诺书》和《安全生产责任书》；五是创办“阳光”网吧，县教育局要指导各中小学校利用现有的多媒体教室、电脑机房创办“阳光网吧”，正确引导学生养成良好的上网习惯，接受有益信息。教育部门要加大对学生的教育管理力度，各学校要落实专人负责，有效防止、矫治未成年人的不良上网行为。六是加大教育局、共青团、文明办等对未成年人的教育引导工作。通过召开学生动员会、主题班会、家长会及宣传板报、发放倡议书、主题征文活动等形式，积极引导未成年人正确对网络文化、增强自我保护和管理意识。七是县宣传广电局要加强对全县网吧管理工作动态的宣传报道，树立正面典型，对违规违法经营网吧及查处情况及时予以曝光，形成强大舆论压力，为加强网吧管理工作创造良好的外部环境。
2、限制网吧超时经营。一是加大执法检查密度，改变检查时间，由白天检查改为凌晨或清晨检查；二是网吧不得设卷闸门，防止网吧在非营业时间内暗中营业，确保消防通道畅通，消除不安全隐患；三是县电信局要积极配合，于每日0时至8时暂停对各网吧的互联网接入服务，使每日经营时间控制在16小时以内，从源头上杜绝网吧超时经营行为。
（二）全面查处取缔无证照经营黑网吧。县工商局牵头，县文化局、**局、电信局等部门配合，开展集中整治“黑网吧”行动。依照《条例》和《无证经营查处取缔办法》等规定加大对黑网吧的查处取缔力度。一是针对黑网吧主要分布在乡镇农村、规模小、隐蔽性强等特点，充分发挥基层工商所、派出所等基层管理部门作用，坚持露头就打，决不姑息迁就；二是强化日常监管措施，采取检查与突击检查相结合的原则，严格控制黑网吧发展，确保发现一处，取缔一处；三是加强对黑网吧取缔后的回访监督工作，防止其死灰复燃，再次营业；四是县电信局要加强对光纤接入用户的情况审查，对具办网吧的用户要严格审核营业执照、《网络经营许可证》等有效证件。如提供互联网接入服务的电信企业和对明知是黑网吧而向其租赁场所的单位和个人，工商行政部门要实施行政处罚；五是加强网吧农村义务监督员队伍建设，有条件的村要做到每村一名监督员，保证乡镇黑网吧及时发现、及时查处。
（三）不断强化部门协调配合工作。一是要求各管理部门进一步提高思想认识，明确自身职责，克服在网吧管理中存在的模糊概念；二是文化、工商等部门要在各负其责的基础上，加大协作力度，经常组织联合执法行动，避免出现执法漏洞和重复执法现象；三是强化部门信息通报制度，各部门要落实专人，对网吧管理工作中的阶段性工作情况及重大事项及时报告，不得出现空白；四是县政府将不断强化协调、督查工作，确保各部门工作顺利有效开展。
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一、年网吧管理工作简要回顾
一是领导重视程度高。县委、县政府领导高度重视网吧管理工作，县委书记刘贤清、县委刘书记、县长经常过问网吧管理工作，并就搞好网吧管理工作多次提出要求。县人大组织调查组，深入全县网吧市场，对存在的问题进行了为期三个月的深度调研，形成了《关于我县网吧经营和管理情况的调查》，县委、县政府分管领导亲临第一线部署网吧管理和整治工作。文广、工商、公安等部门通力合作，齐抓共管，形成了网吧管理的工作合力，县委、县政府先后下发了《关于进一步加强网吧市场管理的通知》、《关于进一步规范网吧市场管理的意见》、《关于全县网吧布局调整方案》、《关于进一步加强乡镇网吧管理的通知》、《关于禁止党政机关工作人员参与网吧经营活动的通知》等一系列文件，深入开展了网吧市场的整治，加大舆论宣传与曝光力度，在全县上下形成了网吧严抓严管的高压态势，有力地推动了全县网吧整治工作的深入开展。
二是整治力度比较大。为杜绝网吧违规经营行为发生，年，我县组织文广，工商，公安，电信等部门多次开展联合专项整治活动。县文广局作为网吧管理主要职能部门之一，采取了“日常检查”、“零点断线”、“零点行动”、“重点抽查”、“假日突击”等多种办法监管市场，顶住压力，依法吊销了绿色网吧、明智网吧、元素网吧和天天（金三角）网吧这4家违规网吧的《网络文化经营许可证》。县公安、工商部门对这4家违规网吧予以取缔，县电信局终止其互联网接入服务。年全县有11家网吧停业整顿，有24家次网吧受到处罚。同时，我县还组织工作组，对各乡镇网吧进行了全面治理整顿，先后处罚3家违规网吧。县文广局积极督促引导乡镇网吧整合重组，将乡镇网吧由原来的16家整合为10家。
三是整治方式比较好。针对我县过去网吧经营“小而多”、管理不得力，违规经营现象屡次发生的现状，根据国家十四部委关于加强规范网吧市场管理的文件精神，县文广局多次召集网吧业主会，反复做工作，动员网吧业主以大局为重，走整合重组的发展道路。把全县原有的36家网吧压缩成现在的16家，其中县城6家，乡镇10家。由于管理方式对路，得到了全体网吧业主的大力支持，变被动管理为主动管理，网吧市场经营秩序明显好转。县文广局重新制作了包括“禁止未满18周岁未成年人入内”、“网吧守法经营承诺”、“经营时间8:00-24:00”、“举报电话12318”和“违规情况”在内的警示牌，发放到全县每家网吧，悬挂在网吧入口处，警示经营业主不得接纳未成年人、警诫未成年人不得进入；此外，还在中学、二中、城南中学、城北学校等中小学校聘请了8名义务监督员，有效防止了未成年人进入网吧。
四是整治效果比较好。我县网吧市场经过彻底整改、整合经营之后，通过采取日常检查、突击检查、调整布局、规范运行等措施，对网吧市场进行有力监管，从目前运营情况看，网吧市场经营比较规范，做到了“三个基本杜绝”，即基本杜绝了未成年人上网、基本杜绝了网吧超时经营现象、基本杜绝了网上传播浏览有害信息的现象，网吧整治取得明显成效。与此同时，县文广局在网吧行业中开展了“文明办网、文明上网”为主题的“双文明”创建活动，制定了创建工作方案，完善了相关工作制度，以“文明网吧”评比为载体，推进“双文明”创建工作，凡第一年评到“文明网吧”的命名为“文明网吧”，凡连续五年评为“文明网吧”的，除网吧协会给予奖励外，局里也将给予一定的奖励；每年度管理倒数第一的网吧，将责令协会对网管人员进行处罚，凡连续三年评不上“文明网吧”的网吧，将其列为重点管理对象。
二、当前网吧管理工作中存在的问题
尽管我们在网吧市场管理中采取了一些措施，做了一些工作，但经营管理上与《条例》要求相比，还不同程度地存在一些不足与差距，突出存在以下几个方面的问题。
一是，实名制登记还不够到位。目前，实名上网登记制度虽已推广，但还没有得到完全坚决执行，出现一些网吧实名登记不全，也有的由于熟人上网和会员卡上网代替或减免了实名登记这一程序。还有的网吧虽然实行了实名登记，但登记没有核对身份证，随意登记一组数字等等。
二是，乡镇网吧管理还不够到位。乡镇网吧虽然已经整合完毕，有10个乡镇分别拥有1家网吧，但管理上还存在一定的难度。按照县委、政府文件要求，乡镇网吧实行“属地管理”原则，由所在地乡镇党委、政府牵头，会同当地公安、工商、文化等站所监管，但目前管理乏力，乡镇网吧难以置予严格的监管之下。
三是，网吧从业人员素质有待加强。针对网吧经营人员的素质参差不齐的现状，尽管采取以会代训等形式，多次进行业务培训，但还存在从业人员责任心不强等问题，容易产生管理上的漏洞。
三、春节期间网吧管理工作要求
一是确保网吧安全不出问题。公安、消防等部门在春节前夕要组织人员对网吧经营场所包括游戏机市场进行全面检查，对含有火灾等安全隐患进行整治，发现消防隐患等问题的要及时出具整改通知书并抄送相关部门，限期整改。对存在严重安全隐患的经营场所，要会同有关部门责令其停业整顿，符合安全要求后方可开业。
二是确保网吧违规现象不反弹。目前，我县网吧整治取得阶段性成果，这些成绩的取得，与各职能部门通力合作、加大监管力度，努力工作是紧密相连的。春节期间，各职能部门要继续采取有力措施，加大查处力度，严管重罚，确保百分之百的未成年人不进入网吧经营场所。
三是确保网吧按规营运。有关职能部门要各负其责，通力合作，加强监管，网吧经营业主不得擅自任意改变经营场所，不得延时经营。县文广部门要把网吧市场管理摆在更加突出的位置，明确专门的稽查人员落实到具体的每一家网吧，对网吧市场进行全方位监管。公安部门要对实名登记制进行检查、督促，确保实名登记制走上正规化轨道。电信等通讯单位要顾全大局，按时切断网吧信号，确保整个网吧市场规范运转。
四是确保治安不出问题。网吧市场是传播文明、交流信息的娱乐信息场所，是向高雅的文化产业。公安部门要加强对网吧市场秩序的管理整治，逐步解决网吧经营场所吸烟、大声喧哗等不文明现象，防止社会人员在春节期间进入网吧经营场所寻畔闹事，打架斗殴。加强对网吧传播信息的监督管理，打击浏览有害信息的不法行为，规范网吧市场经营秩序。
五是确保节日期间网吧市场万无一失。各部门领导干部必须值班带班，有关领导要保持24小时通信联络畅通无阻。对突发事件要及时采取处置措施并上报省、市文化部门和有关领导。
四、今后网吧管理工作意见
第一，继续加大整治力度，确保网吧严格按照上级要求运行。“治乱须出重拳”。今后，县文广局要将把网吧市场管理摆到更加突出的位置，加强监管，做到每家网吧明确一名稽查人员专门监管，并采取“推磨转圈”的办法，每月对稽查人员交替一次，对稽查人员每月的工作业绩进行一次评定，将业绩评定结果记录在案，与年终奖金挂钩，以此强化稽查人员的工作责任心。同时，在坚持依法行政的基础上，铁心硬手，继续实行严管重罚，始终保持高压态势，真正做到各种违规经营行为“有市无场”。
第二，下大力气，提升网吧从业人员的素质。为有效提升网吧从业人员的业务素质，我们拟对全县网吧从业人员进行一次统一考试，择优录用上岗，对考试不符合条件的人员，一律责令网吧业主予以辞退或重新培训，考试合格后方可上岗；同时，我们计划每月一次以会代训的形式，对网吧从业人员进行培训，以让他们能更多地熟悉网吧经营管理的方针、政策及有关条规。
第三，公安部门要全力推行实名登记上网。县公安部门要依法整治未认真核对登记身份证件或弄虚作假的行为，对违规情节严重的，要协助县文广局坚决吊销其《网络文化经营许可证》。
第四，加强日常监管，继续深入开展“文明网吧”评比活动。在做好网吧的日常监管的同时，要积极引导网吧文明守法经营，进一步完善和深入开展评选“文明网吧”和“诚信网管员”活动，对一年无差错、管理规范的网吧评为“文明网吧”，对连续三年评定为“文明网吧”的进行挂牌和表彰；对不熟悉业务，又违规经营的业主，重新培训，经考试合格后上岗。
第五，加强对乡镇网吧的督查力度。要严格按照县委、县政府文件要求，加强与乡镇党委、政府的沟通，督促乡镇文广站，强化对乡镇网吧的监管，并配合乡镇党委、政府加大整治力度，尽快地使乡镇网吧管理走上规范化轨道。
[文档编号][BPS-12972-ITEMTYPE-10012-12972]
一是领导重视程度高。县委、县政府领导高度重视网吧管理工作，县委书记刘贤清、县委刘书记、县长经常过问网吧管理工作，并就搞好网吧管理工作多次提出要求。县人大组织调查组，深入全县网吧市场，对存在的问题进行了为期三个月的深度调研，形成了《关于我县网吧经营和管理情况的调查》，县委、县政府分管领导亲临第一线部署网吧管理和整治工作。文广、工商、公安等部门通力合作，齐抓共管，形成了网吧管理的工作合力，县委、县政府先后下发了《关于进一步加强网吧市场管理的通知》、《关于进一步规范网吧市场管理的意见》、《关于全县网吧布局调整方案》、《关于进一步加强乡镇网吧管理的通知》、《关于禁止党政机关工作人员参与网吧经营活动的通知》等一系列文件，深入开展了网吧市场的整治，加大舆论宣传与曝光力度，在全县上下形成了网吧严抓严管的高压态势，有力地推动了全县网吧整治工作的深入开展。
二是整治力度比较大。为杜绝网吧违规经营行为发生，年，我县组织文广，工商，公安，电信等部门多次开展联合专项整治活动。县文广局作为网吧管理主要职能部门之一，采取了“日常检查”、“零点断线”、“零点行动”、“重点抽查”、“假日突击”等多种办法监管市场，顶住压力，依法吊销了绿色网吧、明智网吧、元素网吧和天天（金三角）网吧这4家违规网吧的《网络文化经营许可证》。县公安、工商部门对这4家违规网吧予以取缔，县电信局终止其互联网接入服务。年全县有11家网吧停业整顿，有24家次网吧受到处罚。同时，我县还组织工作组，对各乡镇网吧进行了全面治理整顿，先后处罚3家违规网吧。县文广局积极督促引导乡镇网吧整合重组，将乡镇网吧由原来的16家整合为10家。
三是整治方式比较好。针对我县过去网吧经营“小而多”、管理不得力，违规经营现象屡次发生的现状，根据国家十四部委关于加强规范网吧市场管理的文件精神，县文广局多次召集网吧业主会，反复做工作，动员网吧业主以大局为重，走整合重组的发展道路。把全县原有的36家网吧压缩成现在的16家，其中县城6家，乡镇10家。由于管理方式对路，得到了全体网吧业主的大力支持，变被动管理为主动管理，网吧市场经营秩序明显好转。县文广局重新制作了包括“禁止未满18周岁未成年人入内”、“网吧守法经营承诺”、“经营时间8:00-24:00”、“举报电话12318”和“违规情况”在内的警示牌，发放到全县每家网吧，悬挂在网吧入口处，警示经营业主不得接纳未成年人、警诫未成年人不得进入；此外，还在中学、二中、城南中学、城北学校等中小学校聘请了8名义务监督员，有效防止了未成年人进入网吧。
四是整治效果比较好。我县网吧市场经过彻底整改、整合经营之后，通过采取日常检查、突击检查、调整布局、规范运行等措施，对网吧市场进行有力监管，从目前运营情况看，网吧市场经营比较规范，做到了“三个基本杜绝”，即基本杜绝了未成年人上网、基本杜绝了网吧超时经营现象、基本杜绝了网上传播浏览有害信息的现象，网吧整治取得明显成效。与此同时，县文广局在网吧行业中开展了“文明办网、文明上网”为主题的“双文明”创建活动，制定了创建工作方案，完善了相关工作制度，以“文明网吧”评比为载体，推进“双文明”创建工作，凡第一年评到“文明网吧”的命名为“文明网吧”，凡连续五年评为“文明网吧”的，除网吧协会给予奖励外，局里也将给予一定的奖励；每年度管理倒数第一的网吧，将责令协会对网管人员进行处罚，凡连续三年评不上“文明网吧”的网吧，将其列为重点管理对象。
二、当前网吧管理工作中存在的问题
尽管我们在网吧市场管理中采取了一些措施，做了一些工作，但经营管理上与《条例》要求相比，还不同程度地存在一些不足与差距，突出存在以下几个方面的问题。
一是，实名制登记还不够到位。目前，实名上网登记制度虽已推广，但还没有得到完全坚决执行，出现一些网吧实名登记不全，也有的由于熟人上网和会员卡上网代替或减免了实名登记这一程序。还有的网吧虽然实行了实名登记，但登记没有核对身份证，随意登记一组数字等等。
二是，乡镇网吧管理还不够到位。乡镇网吧虽然已经整合完毕，有10个乡镇分别拥有1家网吧，但管理上还存在一定的难度。按照县委、政府文件要求，乡镇网吧实行“属地管理”原则，由所在地乡镇党委、政府牵头，会同当地公安、工商、文化等站所监管，但目前管理乏力，乡镇网吧难以置予严格的监管之下。
三是，网吧从业人员素质有待加强。针对网吧经营人员的素质参差不齐的现状，尽管采取以会代训等形式，多次进行业务培训，但还存在从业人员责任心不强等问题，容易产生管理上的漏洞。
三、春节期间网吧管理工作要求
一是确保网吧安全不出问题。公安、消防等部门在春节前夕要组织人员对网吧经营场所包括游戏机市场进行全面检查，对含有火灾等安全隐患进行整治，发现消防隐患等问题的要及时出具整改通知书并抄送相关部门，限期整改。对存在严重安全隐患的经营场所，要会同有关部门责令其停业整顿，符合安全要求后方可开业。
二是确保网吧违规现象不反弹。目前，我县网吧整治取得阶段性成果，这些成绩的取得，与各职能部门通力合作、加大监管力度，努力工作是紧密相连的。春节期间，各职能部门要继续采取有力措施，加大查处力度，严管重罚，确保百分之百的未成年人不进入网吧经营场所。
三是确保网吧按规营运。有关职能部门要各负其责，通力合作，加强监管，网吧经营业主不得擅自任意改变经营场所，不得延时经营。县文广部门要把网吧市场管理摆在更加突出的位置，明确专门的稽查人员落实到具体的每一家网吧，对网吧市场进行全方位监管。公安部门要对实名登记制进行检查、督促，确保实名登记制走上正规化轨道。电信等通讯单位要顾全大局，按时切断网吧信号，确保整个网吧市场规范运转。
四是确保治安不出问题。网吧市场是传播文明、交流信息的娱乐信息场所，是向高雅的文化产业。公安部门要加强对网吧市场秩序的管理整治，逐步解决网吧经营场所吸烟、大声喧哗等不文明现象，防止社会人员在春节期间进入网吧经营场所寻畔闹事，打架斗殴。加强对网吧传播信息的监督管理，打击浏览有害信息的不法行为，规范网吧市场经营秩序。
五是确保节日期间网吧市场万无一失。各部门领导干部必须值班带班，有关领导要保持24小时通信联络畅通无阻。对突发事件要及时采取处置措施并上报省、市文化部门和有关领导。
四、今后网吧管理工作意见
第一，继续加大整治力度，确保网吧严格按照上级要求运行。“治乱须出重拳”。今后，县文广局要将把网吧市场管理摆到更加突出的位置，加强监管，做到每家网吧明确一名稽查人员专门监管，并采取“推磨转圈”的办法，每月对稽查人员交替一次，对稽查人员每月的工作业绩进行一次评定，将业绩评定结果记录在案，与年终奖金挂钩，以此强化稽查人员的工作责任心。同时，在坚持依法行政的基础上，铁心硬手，继续实行严管重罚，始终保持高压态势，真正做到各种违规经营行为“有市无场”。
第二，下大力气，提升网吧从业人员的素质。为有效提升网吧从业人员的业务素质，我们拟对全县网吧从业人员进行一次统一考试，择优录用上岗，对考试不符合条件的人员，一律责令网吧业主予以辞退或重新培训，考试合格后方可上岗；同时，我们计划每月一次以会代训的形式，对网吧从业人员进行培训，以让他们能更多地熟悉网吧经营管理的方针、政策及有关条规。
第三，公安部门要全力推行实名登记上网。县公安部门要依法整治未认真核对登记身份证件或弄虚作假的行为，对违规情节严重的，要协助县文广局坚决吊销其《网络文化经营许可证》。
第四，加强日常监管，继续深入开展“文明网吧”评比活动。在做好网吧的日常监管的同时，要积极引导网吧文明守法经营，进一步完善和深入开展评选“文明网吧”和“诚信网管员”活动，对一年无差错、管理规范的网吧评为“文明网吧”，对连续三年评定为“文明网吧”的进行挂牌和表彰；对不熟悉业务，又违规经营的业主，重新培训，经考试合格后上岗。
第五，加强对乡镇网吧的督查力度。要严格按照县委、县政府文件要求，加强与乡镇党委、政府的沟通，督促乡镇文广站，强化对乡镇网吧的监管，并配合乡镇党委、政府加大整治力度，尽快地使乡镇网吧管理走上规范化轨道。
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经市政府同意，今天我们在这里召开全市规范网吧管理“春风护蕾”百日行动工作部署会，全面启动“春风护蕾”百日行动，整治网吧，规范经营，为净化我市文化市场，建立和健全网吧管理长效机制，为未成年人的健康成长营造良好的社会文化环境。
一、认清形势，进一步增强开展“春风护蕾”百日行动的紧迫感和责任感
近年来，随着信息技术的不断发展，网络在信息交流、知识传播、科技推广等方面发挥了积极作用，给人们的生活、工作和学习带来了重大变革，为加快社会文明进程奠定了坚实基础。但我们也要清醒地看到，色情、暴力、等不良网站的滋生蔓延，给意识形态领域造成了强大的冲击，对社会和谐文明产生了严重的负面影响，对青少年的身心健康产生了严重危害。特别是个别中小学生由于沉迷网吧而荒废学业，旷课厌学，有家不回，甚至误入歧途，已经引起了家庭、学校和社会的广泛关注。
我市网吧市场经营管理总体是好的，大部分业主能够遵守《互联网上网服务营业场所管理条例》，规范、合法经营。但是，我们也要清醒地看到，我市网吧市场仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：个别网吧业主受利益驱使，接纳未成年人进入网吧，为上网学生提供食宿，超时营业，个别网吧甚至通宵达旦开放。为此，不少市民通过拨打市长热线、上网留言等方式，向市委、市政府和有关部门反映这方面的问题，强烈要求政府有关部门采取强有力措施，大力整治和规范网吧经营市场，部分家长甚至强烈要求关闭所有网吧。
青少年正处于世界观、价值观、人生观成长阶段，分辨是非能力有限。五花八门、纷乱繁杂、真伪难辨的网上世界，使许多青少年沉溺于虚拟世界，脱离现实；沉迷于网络游戏，争强斗胜。为此，许多家长忧心忡忡，对网吧接纳未成年人行为深恶痛绝。从这个意义上说，开展规范网吧专项行动刻不容缓。各地各有关部门要从落实科学发展观、促进社会健康和谐的高度，进一步增强开展“春风护蕾”百日行动的责任感和紧迫感，联合行动，强势推进，规范管理，全力净化网吧市场，为青少年健康成长和社会文明和谐创造良好的文化环境。
二、突出重点，全力推进“春风护蕾”百日行动
“春风护蕾”百日行动自今天起至6月底结束，具体分为宣传发动、自查自纠、集中治理、巩固提高四个阶段。总体要求是：采取强化教育、集中整治、规范管理等综合手段，重点解决网吧经营场所接纳未成年人上网、超时经营、传播淫秽色情、凶杀暴力有害信息等违法违规问题，着力提高网吧经营业主守法经营的意识，着力健全网吧管理长效机制，着力营造全社会关爱青少年身心健康、共同参与和监督网吧管理的社会氛围，努力营造良好的社会文化环境。
各县（市、区）政府、各有关部门要严格按照即将下发的实施方案的具体要求，精心组织，周密实施，强力推进，圆满完成“春风护蕾”百日行动的各项工作任务。
1、注重教育培训，努力在提高素质上下功夫。要突出对网吧经营者的培训，文化和新闻出版部门要从构建网吧管理长效机制入手，建立网吧业主培训制度，制定培训计划，分层次、全方位地对全市网吧从业人员进行培训教育，学习网吧管理的有关法律法规，使他们知法懂法，守法经营。要加强社会公德教育，宣传部门要充分发挥舆论导向作用，深入开展“八荣八耻”教育，不断加强公民思想道德建设，在全社会形成健康向上、高雅文明的舆论氛围。
2、加大执法力度，努力在深化整治上下功夫。要把严格执法作为整治活动最有效的手段，坚持部门联动，切实加大执法检查力度，推动专项整治深入实施。要从严执法。对违规网吧，视情从严从快予以处罚。严格落实上网登记制度，在接纳网民上网时，网吧业主必须查验身份证，凭有效身份证件进入网吧。对于违法接纳未成年人的网吧要从严查处。公安机关要及时查处和严厉打击利用网吧，制作、复制、查阅、和传播反动、淫秽色情等有害信息的违法犯罪活动，对破坏、干扰、影响和擅自停止实施安全技术措施的网吧业主，要依法从严查处。情节严重的，追究刑事责任。工商部门要加大对无证经营网吧、超范围经营网吧的查处力度，规范网吧管理秩序；文化和新闻出版部门要严格审批制度，加大执法检查力度，净化网吧市场；消防部门要加强对网吧消防安全的督促检查，确保安全；电信部门严格按照相关规定，加强网络管理，对未取得文化经营许可证和营业执照的，不得擅自提供接入网络服务。要加强执法队伍建设。要认真解决执法队伍建设中存在的实际困难和突出问题，想方设法落实待遇，关心执法人员的成长，支持执法人员依法行政。要加强执法人员的法律法规教育，加强行风建设，下大功夫解决以罚代法等违规行为，维护法律的严肃性。对于干扰执法、侵害执法人员的案件，公安机关要依法从重从快予以打击，坚决保护执法人员的合法权益和人身安全。
3、突出阵地建设，努力在源头治理下功夫。要坚持管建并重的原则，着力加强文化阵地建设。一要开展创建文明健康网吧活动。百日行动期间各地原则上不得新批网吧，但鼓励在总量额度内兼并整合、提升规模、提高品质，农村网吧市场鼓励引导设在村级的网吧向乡镇集中，乡镇所在地的网吧原则上一个乡镇整合保留一家。要进一步规范网吧行业建设，从经营人员着装、行为举止和网吧硬件建设、内部环境等方面入手，制定标准，规范管理，在全市创建和命名一批“文明健康网吧”。二要加强文化场所建设。各地各部门要多方创造条件，在乡镇、社区建立一批青少年活动场所，丰富青少年的业余文化生活。教育部门要认真研究，在有条件的学校建立教育网络，定期向青少年开放，让青少年在健康安全的网络环境中开阔视野，获取知识。各级各类学校要加强图书室、阅览室、体育场等阵地建设，大力开展读书阅览、体育竞赛等活动，着力加强校园文化建设，努力形成健康向上的育人环境，促进广大青少年健康成长、快乐生活、全面发展。三要加强监管平台建设。文化新闻出版、公安等部门，要从维护社会稳定的大局出发，加强网吧监控系统建设和软件管理，严格实行实名登记制度。电信部门要加强技术措施建设，采用技术和人工相结合的手段，创造条件，坚持执行零点断线措施，不断促进网吧市场规范化发展。
4、坚持齐抓共管，努力在长效机制上下功夫。要坚持部门联动，采取综合措施，着力构建网吧市场监管的长效机制，全方位杜绝未成年人上网。共青团要积极占领青少年教育的主阵地，通过举办演讲比赛、专题讲座、主题讨论等多种方式，引导广大青少年充分认识网吧的危害性，增强抵制不健康网络的自觉性，做到守土有责；教育部门要教育中小学生健康上网、文明上网，自觉抵制不健康网络；文化新闻出版、教育、电信等部门要在全市范围内深入开展“中国青少年绿色网络行动”，推荐青少年上“未成年人网脉”网站，获取信息，陶冶情操，净化心灵；宣传、广播电影电视等部门要以宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》为总揽，采取多种形式，通过举办专栏、电视曝光等形式，加强舆论监督，在全社会营造浓厚的宣传氛围。同时，各地要设立举报电话，实行举报有奖制度，形成全社会共同关心、共同监管的局面。要聘请人大代表、政协委员、学生家长、社会热心人士担任网吧义务监督员，加大对网吧营业场所违规接纳未成年人的社会监督力度，力争在全市形成堵疏并重、群防群治、职责明确、监管到位、标本兼治的管理新格局。
三、加强领导，确保“春风护蕾”百日行动取得实效
“春风护蕾”百日行动时间紧、任务重、要求高，需要各级政府、各有关部门切实加强领导，强化支持，为开展好百日行动创造良好条件。
加强领导。各地各部门要切实加强对规范网吧管理“春风护蕾”百日行动的组织领导，加大投入，强化举措，确保百日行动取得实效。市、县两级“扫黄打非”领导小组及其办公室具体负责“春风护蕾”百日行动的组织实施，协调各有关部门按时保质完成各项工作任务。
密切协作。各级“扫黄打非”工作领导小组成员单位要分工配合，密切协作，形成合力。要积极探索建立主管部门与城区、社区、村组等管理机构在职能管理上的有机结合和社会、学校、家长密切结合的工作机制，使网吧管理工作形成全社会共同管理的目标责任，确保“春风护蕾”百日行动不留空白、不留死角。
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一、认清形势，进一步增强开展“春风护蕾”百日行动的紧迫感和责任感
近年来，随着信息技术的不断发展，网络在信息交流、知识传播、科技推广等方面发挥了积极作用，给人们的生活、工作和学习带来了重大变革，为加快社会文明进程奠定了坚实基础。但我们也要清醒地看到，色情、暴力、等不良网站的滋生蔓延，给意识形态领域造成了强大的冲击，对社会和谐文明产生了严重的负面影响，对青少年的身心健康产生了严重危害。特别是个别中小学生由于沉迷网吧而荒废学业，旷课厌学，有家不回，甚至误入歧途，已经引起了家庭、学校和社会的广泛关注。
我市网吧市场经营管理总体是好的，大部分业主能够遵守《互联网上网服务营业场所管理条例》，规范、合法经营。但是，我们也要清醒地看到，我市网吧市场仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：个别网吧业主受利益驱使，接纳未成年人进入网吧，为上网学生提供食宿，超时营业，个别网吧甚至通宵达旦开放。为此，不少市民通过拨打市长热线、上网留言等方式，向市委、市政府和有关部门反映这方面的问题，强烈要求政府有关部门采取强有力措施，大力整治和规范网吧经营市场，部分家长甚至强烈要求关闭所有网吧。
青少年正处于世界观、价值观、人生观成长阶段，分辨是非能力有限。五花八门、纷乱繁杂、真伪难辨的网上世界，使许多青少年沉溺于虚拟世界，脱离现实；沉迷于网络游戏，争强斗胜。为此，许多家长忧心忡忡，对网吧接纳未成年人行为深恶痛绝。从这个意义上说，开展规范网吧专项行动刻不容缓。各地各有关部门要从落实科学发展观、促进社会健康和谐的高度，进一步增强开展“春风护蕾”百日行动的责任感和紧迫感，联合行动，强势推进，规范管理，全力净化网吧市场，为青少年健康成长和社会文明和谐创造良好的文化环境。
二、突出重点，全力推进“春风护蕾”百日行动
“春风护蕾”百日行动自今天起至6月底结束，具体分为宣传发动、自查自纠、集中治理、巩固提高四个阶段。总体要求是：采取强化教育、集中整治、规范管理等综合手段，重点解决网吧经营场所接纳未成年人上网、超时经营、传播淫秽色情、凶杀暴力有害信息等违法违规问题，着力提高网吧经营业主守法经营的意识，着力健全网吧管理长效机制，着力营造全社会关爱青少年身心健康、共同参与和监督网吧管理的社会氛围，努力营造良好的社会文化环境。
各县（市、区）政府、各有关部门要严格按照即将下发的实施方案的具体要求，精心组织，周密实施，强力推进，圆满完成“春风护蕾”百日行动的各项工作任务。
1、注重教育培训，努力在提高素质上下功夫。要突出对网吧经营者的培训，文化和新闻出版部门要从构建网吧管理长效机制入手，建立网吧业主培训制度，制定培训计划，分层次、全方位地对全市网吧从业人员进行培训教育，学习网吧管理的有关法律法规，使他们知法懂法，守法经营。要加强社会公德教育，宣传部门要充分发挥舆论导向作用，深入开展“八荣八耻”教育，不断加强公民思想道德建设，在全社会形成健康向上、高雅文明的舆论氛围。
2、加大执法力度，努力在深化整治上下功夫。要把严格执法作为整治活动最有效的手段，坚持部门联动，切实加大执法检查力度，推动专项整治深入实施。要从严执法。对违规网吧，视情从严从快予以处罚。严格落实上网登记制度，在接纳网民上网时，网吧业主必须查验身份证，凭有效身份证件进入网吧。对于违法接纳未成年人的网吧要从严查处。公安机关要及时查处和严厉打击利用网吧，制作、复制、查阅、和传播反动、淫秽色情等有害信息的违法犯罪活动，对破坏、干扰、影响和擅自停止实施安全技术措施的网吧业主，要依法从严查处。情节严重的，追究刑事责任。工商部门要加大对无证经营网吧、超范围经营网吧的查处力度，规范网吧管理秩序；文化和新闻出版部门要严格审批制度，加大执法检查力度，净化网吧市场；消防部门要加强对网吧消防安全的督促检查，确保安全；电信部门严格按照相关规定，加强网络管理，对未取得文化经营许可证和营业执照的，不得擅自提供接入网络服务。要加强执法队伍建设。要认真解决执法队伍建设中存在的实际困难和突出问题，想方设法落实待遇，关心执法人员的成长，支持执法人员依法行政。要加强执法人员的法律法规教育，加强行风建设，下大功夫解决以罚代法等违规行为，维护法律的严肃性。对于干扰执法、侵害执法人员的案件，公安机关要依法从重从快予以打击，坚决保护执法人员的合法权益和人身安全。
3、突出阵地建设，努力在源头治理下功夫。要坚持管建并重的原则，着力加强文化阵地建设。一要开展创建文明健康网吧活动。百日行动期间各地原则上不得新批网吧，但鼓励在总量额度内兼并整合、提升规模、提高品质，农村网吧市场鼓励引导设在村级的网吧向乡镇集中，乡镇所在地的网吧原则上一个乡镇整合保留一家。要进一步规范网吧行业建设，从经营人员着装、行为举止和网吧硬件建设、内部环境等方面入手，制定标准，规范管理，在全市创建和命名一批“文明健康网吧”。二要加强文化场所建设。各地各部门要多方创造条件，在乡镇、社区建立一批青少年活动场所，丰富青少年的业余文化生活。教育部门要认真研究，在有条件的学校建立教育网络，定期向青少年开放，让青少年在健康安全的网络环境中开阔视野，获取知识。各级各类学校要加强图书室、阅览室、体育场等阵地建设，大力开展读书阅览、体育竞赛等活动，着力加强校园文化建设，努力形成健康向上的育人环境，促进广大青少年健康成长、快乐生活、全面发展。三要加强监管平台建设。文化新闻出版、公安等部门，要从维护社会稳定的大局出发，加强网吧监控系统建设和软件管理，严格实行实名登记制度。电信部门要加强技术措施建设，采用技术和人工相结合的手段，创造条件，坚持执行零点断线措施，不断促进网吧市场规范化发展。
4、坚持齐抓共管，努力在长效机制上下功夫。要坚持部门联动，采取综合措施，着力构建网吧市场监管的长效机制，全方位杜绝未成年人上网。共青团要积极占领青少年教育的主阵地，通过举办演讲比赛、专题讲座、主题讨论等多种方式，引导广大青少年充分认识网吧的危害性，增强抵制不健康网络的自觉性，做到守土有责；教育部门要教育中小学生健康上网、文明上网，自觉抵制不健康网络；文化新闻出版、教育、电信等部门要在全市范围内深入开展“中国青少年绿色网络行动”，推荐青少年上“未成年人网脉”网站，获取信息，陶冶情操，净化心灵；宣传、广播电影电视等部门要以宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》为总揽，采取多种形式，通过举办专栏、电视曝光等形式，加强舆论监督，在全社会营造浓厚的宣传氛围。同时，各地要设立举报电话，实行举报有奖制度，形成全社会共同关心、共同监管的局面。要聘请人大代表、政协委员、学生家长、社会热心人士担任网吧义务监督员，加大对网吧营业场所违规接纳未成年人的社会监督力度，力争在全市形成堵疏并重、群防群治、职责明确、监管到位、标本兼治的管理新格局。
三、加强领导，确保“春风护蕾”百日行动取得实效
“春风护蕾”百日行动时间紧、任务重、要求高，需要各级政府、各有关部门切实加强领导，强化支持，为开展好百日行动创造良好条件。
加强领导。各地各部门要切实加强对规范网吧管理“春风护蕾”百日行动的组织领导，加大投入，强化举措，确保百日行动取得实效。市、县两级“扫黄打非”领导小组及其办公室具体负责“春风护蕾”百日行动的组织实施，协调各有关部门按时保质完成各项工作任务。
密切协作。各级“扫黄打非”工作领导小组成员单位要分工配合，密切协作，形成合力。要积极探索建立主管部门与城区、社区、村组等管理机构在职能管理上的有机结合和社会、学校、家长密切结合的工作机制，使网吧管理工作形成全社会共同管理的目标责任，确保“春风护蕾”百日行动不留空白、不留死角。
[文件下载][网吧管理之“春风护蕾”行动.docx]
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[文件下载][网吧管理之“春风护蕾”行动.docx]
这次专题组织召开网吧管理工作会议，主要目的是通报网吧管理中存在的问题，集中听取各方面的意见建议，认真按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定，抓好网吧整治，切实为青少年健康成长营造良好的社会环境。从大家的发言和近期检查的情况看，网吧管理中存在的问题相当严重，必须要下决心进行整治。
一、为什么要召开网吧管理工作会议
召开这次网吧管理工作会议的目的，一是政府责任；二是青少年健康成长的需要；三是学生家长的期盼。从政府责任方面讲，2002年国务院颁布实施《互联网上网服务营业场所管理条例》，对网吧的设立、经营、管理、处罚都做出详细的法律条文规定。条例属于国家行政法规，是国家法律体系的重要组成部分，行政法规的执法主体就是地方各级人民政府。加强对网吧的监管管理，是地方政府的责任。我县网吧只有16家、720台终端设备，总体规模、辐射范围和占用面积都不大，看起来很小；但从条例的执行情况，从今天与会人员谈到的危害和网吧所引发的一系列社会问题，以及学校、家长、政府所为之支付的社会成本与网吧经营成本绝对不能相比的，绝对不是小事。从青少年健康成长的需要方面讲，近年工信部出台一系列政策措施，采取举报不良网站等形式，净化网络污染，取得了很大的效果。但是网络源头污染并没有从根本上解决，网络传播的一些信息良莠不齐、鱼珠混杂，加上青少年的分辨能力与抵御诱惑能力相对较低，一些不良网络信息导致青少年成长受阻。受此影响，有的未成年人整天生活在虚拟的网络世界，有的步步沉沦、堕落，甚至走上了犯罪道路，家庭、社会为之付出巨大代价，而且青少年因直接或间接网络因素，所引发的犯罪比例逐年攀升。有的网吧甚至成为预谋犯罪、窝藏犯罪的地点，引发一系列社会问题。对此，我们必须要保持清醒的认识。从学生家长的期盼方面讲，近期许多家长通过电话、短信的形式反映，要求政府加强网吧管理，还青少年健康成长的环境，言辞恳切，心急如焚。我们都为人父母，对自己的子女成长都有较好的心理预期；同时我们又为人子女，都经历了未成年时代，父母对我们也寄于了深厚的期望。因此，必须要履行责任，认真贯彻国家条例规定，加强网吧管理。
二、我县网吧管理中存在的问题
我县现有网吧16家，计算机终端设备720台，证照齐全，经营手续相对齐备，无证经营问题基本绝迹，但是违规经营问题仍然非常突出。一是执行条例不严格。上网实名制登记、禁止通宵营业措施网络限进接入及消费者上网信息记录备份规定没有完全落实，超范围经营食品、烟酒的现象普遍存在。对此，必须要追根求源，对其经营范围必须要严格，相关主管部门要认真履行职责，严肃查处。二是网络服务环境比较差。有的网吧疏散通道和计算机占地面积都达不到规定要求，存在较多的安全隐患。三是执法不严格。执法部门疏于管理，协调不够，打击不严，涉及的文化、公安、工商等多个部门，各自为政，没有形成整治合力，而且监管手段落后，以罚代法普遍存在，对于如何规范网吧经营行为探索不够。四是提供网络服务的资源渠道单一。学校网络资源、信息共享工程资源未能发挥应有的作用，还不能满足青少年上网的硬件需求。五是网吧违规接纳未成年人现象非常严重。国家规定落实不到位，还存在违规转让、出租《网络文化经营许可证》等行政许可制度的行为。
三、开展网吧整治专项行动，切实净化青少年成长的社会环境
1、认真贯彻《条例》，各司其职，依法整治。《条例》第四条规定，公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。第二十一条规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。第二十二条规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。第二十三条规定，互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。对此，必须要不折不扣地落实。一要加大经营业主的培训力度。文化部门要对网吧经营业主，免费进行法规知识、行业规范、职业道德培训，学习条例知识和相关法律法规，自觉端正服务态度，认真履行社会责任。二要严格执行实名登记制度。这是杜绝未成年人进入网吧的根本措施和基础工作。要按照网民须持成年人有效身份证件申请认证办理实名上网卡之后才能在网吧内刷卡开机的要求，严格执行实名登记制度。对其网卡发售一律由公安部门统一办理，再不允许经营业主自行发售。三要严格执行限时营业制度。《条例》第22条明确规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。电信部门要严格落实互联网限时接入制度，会后政府办以县政府名义向电信局发出通知，从4月23日开始执行限时接入措施，如果拒不落实将取消县政府与电信局的所有合作关系，同时申请县人大常委会对《条例》的执行情况进行执法检查，对电信局主要负责同志进行人大质询。地税局要按照国家税务总局和财政部相关税收政策规定，对现有网吧的营业额重新进行调查核实。
2、把解决未成年人上网问题，作为网吧专项整治行动的重点来抓。一要建立不良记录登记制度和黑名单制度。由文化部门牵头，公安、工商部门配合，借鉴公安部门车辆积分制管理办法，制订网吧接纳未成年人上网不良记录登记的具体办法和黑名单制度，设定标准，对违范次数较多和一次接纳人数达到一定标准的网吧，要退出经营市场。二要建立有奖举报和公众监督制度。设立举报电话，聘请热心青少年教育事业的社会各界人士作为义务监督员，查实后给予举报人奖励，文化部门要牵头制定具体实施办法。同时会同财政部门提出意见，将网吧执法罚没收入的全部或者按比例提取建立网吧管理基金，用于举报奖励和公益性网吧建设。三要强化教育部门的责任。教育部门要把防止在校学生进入网吧作为一项重要工作，认真研究，细化责任，实行分级负责管理制度。各执法部门检查出的上网学生，要及时向教育部门通报。教育部门要对学校建立考核制度，明确各个最高限额，定期进行通报。学校在强化对学生知识教育的同时，要加强思想品德和做人做事道理的教育，要逐级细化落实责任，年级、班级学生上网吧情况要与教师个人的评优、待遇相结合，并要探索与学生的各项减免政策享受相结合，但必须事先告知学生家长，四要组织开展多样的课外活动，倡导积极向上的学风，引导青少年形成良好的学习和生活习惯。学校要通过挂横幅、宣传栏等形式，加强宣传；组织开展公开签名和承诺活动，让学生互相监督。共青团也要组织签名宣誓和现身说法活动，引导学生主动参与，变他律为自律。五要成立经营性网吧行业协会，实行行业自律。文化部门要指导经营性网吧成立行业协会，制定章程和自律公约，推广并普及先进的管理经验，加强自我监督与业内约束。网吧经营业主要公开向社会承诺并签名，如若违背承诺，主动退出经营市场。六要强化家长和监护人对未成年人的监管责任。教育不仅仅是学校的责任，完全把学生的教育、安全、成长责任全部推向学校，既不科学，也不现实，同时是学生家长不负责任的一种心理状态。家庭教育指导中心要依托现有学校阵地，举办家长培训班，传授心理辅导方法，教他们科学教育学生。七要加强信息互通。目前对网吧彻底关闭法律不允许，登记注册网吧是文化市场建设的一部分，网吧有参与文化市场竞争与经营的法人资格，经过国家法律认定；同时社会需要，健康的网络市场是科技进步、文化传递、信息交流和社会进步的组成部分，对其积极作用应当充分地肯定，但关键在于管理。要加强管理信息互通，相关执法部门要及时向牵头部门通报网吧查处情况，加强协作，主动工作。
3、强化日常管理。条例和14部委通知规定，经营性网吧在醒目位置要标明“未成年人禁止进入网吧”的标志，但形同虚设，没有落实，日常管理不到位。对条例规定的各项措施必须严格落实，对经营性网吧接纳未成年人的，必须要及时进行处理，强化严格的日常管理。对部分达不到消防安全标准的网吧，消防部门要认真组织进行整改。各执法部门必须要公正执法、文明执法，杜绝以权谋私，行政监察部门要同步跟进，确保行政权力运行到哪里，行政监察就要延伸到哪里，对发生违纪行为的执法公职人员要及时进行处理，调离岗位。
4、控制总量，提升质量。一要从严控制网吧的规模。从现在起暂停审批新的网吧，对今后新开网吧的审批权收归县政府常务会。要通过行政许可、提高税率、严格执法等调控措施，改造和提升现有网吧产业，促进市场整合，特别是地税部门要对网吧的营业额重新核定，严格按照国家税率规定据实征收、足额征收。二要推行标准化网吧建设。要在全县网吧中开展创建“放心网吧”、“星级网吧”评选活动，文化部门要设计各项评价指标和评价标准，开展评比，对守法经营的政府要适当进行扶持。三要探索建设绿色网吧和社区公益性网吧。对合法经营、能够引导青少年健康上网的网吧，通过配套制订专门的扶持政策，改建成立纯公益性的社区网吧。文化部门要认真学习借鉴外地的成功经验，探索开展试点。
5、建立文化监查视频监控系统。信息网络市场监管必须依托现代科技作支撑，必须要建立网络信息监控平台。文化部门要会同财政部门提出建设预算方案，提交政府会议讨论研究。
以上五项内容，由文体局牵头，相关部门配合尽快出台实施方案，报请政府分管领导讨论、常务会议审定后，从今年5月1日开始实施。
四、整合信息资源，拓宽网络服务途径
一要整合教育资源信息设备，做大教育信息网。目前全县各学校拥有计算机3872台，生机比为16：1，其中小学生机比为20：1，初中生机比为13：1，高中生机比为14：1，拥有大量的信息资源，但是利用效率不高，特别是周末和课余时间基本不对学生开放。教育部门和各学校要及早着手谋划，整合利用现有教育网络资源，做大做强教育信息网，为学生提供必要的上网条件，最大限度满足学生网络信息需求。
二要加快信息网络共享工程建设。2月份文化厅把我县列为文化信息资源的实施县，现在已经完成了县级中心的试点安装调试，接入了无线和有线两套传输系统，近期要尽快投入运行。同时，文化部门要依托信息共享工程的实施，着手谋划建立社区公益型网吧，真正使一些确实需要网络资源的学生，能够在社区公益性网吧内实现上网的愿望。
五、健全执法机构，加强组织领导
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一、为什么要召开网吧管理工作会议
召开这次网吧管理工作会议的目的，一是政府责任；二是青少年健康成长的需要；三是学生家长的期盼。从政府责任方面讲，2002年国务院颁布实施《互联网上网服务营业场所管理条例》，对网吧的设立、经营、管理、处罚都做出详细的法律条文规定。条例属于国家行政法规，是国家法律体系的重要组成部分，行政法规的执法主体就是地方各级人民政府。加强对网吧的监管管理，是地方政府的责任。我县网吧只有16家、720台终端设备，总体规模、辐射范围和占用面积都不大，看起来很小；但从条例的执行情况，从今天与会人员谈到的危害和网吧所引发的一系列社会问题，以及学校、家长、政府所为之支付的社会成本与网吧经营成本绝对不能相比的，绝对不是小事。从青少年健康成长的需要方面讲，近年工信部出台一系列政策措施，采取举报不良网站等形式，净化网络污染，取得了很大的效果。但是网络源头污染并没有从根本上解决，网络传播的一些信息良莠不齐、鱼珠混杂，加上青少年的分辨能力与抵御诱惑能力相对较低，一些不良网络信息导致青少年成长受阻。受此影响，有的未成年人整天生活在虚拟的网络世界，有的步步沉沦、堕落，甚至走上了犯罪道路，家庭、社会为之付出巨大代价，而且青少年因直接或间接网络因素，所引发的犯罪比例逐年攀升。有的网吧甚至成为预谋犯罪、窝藏犯罪的地点，引发一系列社会问题。对此，我们必须要保持清醒的认识。从学生家长的期盼方面讲，近期许多家长通过电话、短信的形式反映，要求政府加强网吧管理，还青少年健康成长的环境，言辞恳切，心急如焚。我们都为人父母，对自己的子女成长都有较好的心理预期；同时我们又为人子女，都经历了未成年时代，父母对我们也寄于了深厚的期望。因此，必须要履行责任，认真贯彻国家条例规定，加强网吧管理。
二、我县网吧管理中存在的问题
我县现有网吧16家，计算机终端设备720台，证照齐全，经营手续相对齐备，无证经营问题基本绝迹，但是违规经营问题仍然非常突出。一是执行条例不严格。上网实名制登记、禁止通宵营业措施网络限进接入及消费者上网信息记录备份规定没有完全落实，超范围经营食品、烟酒的现象普遍存在。对此，必须要追根求源，对其经营范围必须要严格，相关主管部门要认真履行职责，严肃查处。二是网络服务环境比较差。有的网吧疏散通道和计算机占地面积都达不到规定要求，存在较多的安全隐患。三是执法不严格。执法部门疏于管理，协调不够，打击不严，涉及的文化、公安、工商等多个部门，各自为政，没有形成整治合力，而且监管手段落后，以罚代法普遍存在，对于如何规范网吧经营行为探索不够。四是提供网络服务的资源渠道单一。学校网络资源、信息共享工程资源未能发挥应有的作用，还不能满足青少年上网的硬件需求。五是网吧违规接纳未成年人现象非常严重。国家规定落实不到位，还存在违规转让、出租《网络文化经营许可证》等行政许可制度的行为。
三、开展网吧整治专项行动，切实净化青少年成长的社会环境
1、认真贯彻《条例》，各司其职，依法整治。《条例》第四条规定，公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。第二十一条规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。第二十二条规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。第二十三条规定，互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。对此，必须要不折不扣地落实。一要加大经营业主的培训力度。文化部门要对网吧经营业主，免费进行法规知识、行业规范、职业道德培训，学习条例知识和相关法律法规，自觉端正服务态度，认真履行社会责任。二要严格执行实名登记制度。这是杜绝未成年人进入网吧的根本措施和基础工作。要按照网民须持成年人有效身份证件申请认证办理实名上网卡之后才能在网吧内刷卡开机的要求，严格执行实名登记制度。对其网卡发售一律由公安部门统一办理，再不允许经营业主自行发售。三要严格执行限时营业制度。《条例》第22条明确规定，互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。电信部门要严格落实互联网限时接入制度，会后政府办以县政府名义向电信局发出通知，从4月23日开始执行限时接入措施，如果拒不落实将取消县政府与电信局的所有合作关系，同时申请县人大常委会对《条例》的执行情况进行执法检查，对电信局主要负责同志进行人大质询。地税局要按照国家税务总局和财政部相关税收政策规定，对现有网吧的营业额重新进行调查核实。
2、把解决未成年人上网问题，作为网吧专项整治行动的重点来抓。一要建立不良记录登记制度和黑名单制度。由文化部门牵头，公安、工商部门配合，借鉴公安部门车辆积分制管理办法，制订网吧接纳未成年人上网不良记录登记的具体办法和黑名单制度，设定标准，对违范次数较多和一次接纳人数达到一定标准的网吧，要退出经营市场。二要建立有奖举报和公众监督制度。设立举报电话，聘请热心青少年教育事业的社会各界人士作为义务监督员，查实后给予举报人奖励，文化部门要牵头制定具体实施办法。同时会同财政部门提出意见，将网吧执法罚没收入的全部或者按比例提取建立网吧管理基金，用于举报奖励和公益性网吧建设。三要强化教育部门的责任。教育部门要把防止在校学生进入网吧作为一项重要工作，认真研究，细化责任，实行分级负责管理制度。各执法部门检查出的上网学生，要及时向教育部门通报。教育部门要对学校建立考核制度，明确各个最高限额，定期进行通报。学校在强化对学生知识教育的同时，要加强思想品德和做人做事道理的教育，要逐级细化落实责任，年级、班级学生上网吧情况要与教师个人的评优、待遇相结合，并要探索与学生的各项减免政策享受相结合，但必须事先告知学生家长，四要组织开展多样的课外活动，倡导积极向上的学风，引导青少年形成良好的学习和生活习惯。学校要通过挂横幅、宣传栏等形式，加强宣传；组织开展公开签名和承诺活动，让学生互相监督。共青团也要组织签名宣誓和现身说法活动，引导学生主动参与，变他律为自律。五要成立经营性网吧行业协会，实行行业自律。文化部门要指导经营性网吧成立行业协会，制定章程和自律公约，推广并普及先进的管理经验，加强自我监督与业内约束。网吧经营业主要公开向社会承诺并签名，如若违背承诺，主动退出经营市场。六要强化家长和监护人对未成年人的监管责任。教育不仅仅是学校的责任，完全把学生的教育、安全、成长责任全部推向学校，既不科学，也不现实，同时是学生家长不负责任的一种心理状态。家庭教育指导中心要依托现有学校阵地，举办家长培训班，传授心理辅导方法，教他们科学教育学生。七要加强信息互通。目前对网吧彻底关闭法律不允许，登记注册网吧是文化市场建设的一部分，网吧有参与文化市场竞争与经营的法人资格，经过国家法律认定；同时社会需要，健康的网络市场是科技进步、文化传递、信息交流和社会进步的组成部分，对其积极作用应当充分地肯定，但关键在于管理。要加强管理信息互通，相关执法部门要及时向牵头部门通报网吧查处情况，加强协作，主动工作。
3、强化日常管理。条例和14部委通知规定，经营性网吧在醒目位置要标明“未成年人禁止进入网吧”的标志，但形同虚设，没有落实，日常管理不到位。对条例规定的各项措施必须严格落实，对经营性网吧接纳未成年人的，必须要及时进行处理，强化严格的日常管理。对部分达不到消防安全标准的网吧，消防部门要认真组织进行整改。各执法部门必须要公正执法、文明执法，杜绝以权谋私，行政监察部门要同步跟进，确保行政权力运行到哪里，行政监察就要延伸到哪里，对发生违纪行为的执法公职人员要及时进行处理，调离岗位。
4、控制总量，提升质量。一要从严控制网吧的规模。从现在起暂停审批新的网吧，对今后新开网吧的审批权收归县政府常务会。要通过行政许可、提高税率、严格执法等调控措施，改造和提升现有网吧产业，促进市场整合，特别是地税部门要对网吧的营业额重新核定，严格按照国家税率规定据实征收、足额征收。二要推行标准化网吧建设。要在全县网吧中开展创建“放心网吧”、“星级网吧”评选活动，文化部门要设计各项评价指标和评价标准，开展评比，对守法经营的政府要适当进行扶持。三要探索建设绿色网吧和社区公益性网吧。对合法经营、能够引导青少年健康上网的网吧，通过配套制订专门的扶持政策，改建成立纯公益性的社区网吧。文化部门要认真学习借鉴外地的成功经验，探索开展试点。
5、建立文化监查视频监控系统。信息网络市场监管必须依托现代科技作支撑，必须要建立网络信息监控平台。文化部门要会同财政部门提出建设预算方案，提交政府会议讨论研究。
以上五项内容，由文体局牵头，相关部门配合尽快出台实施方案，报请政府分管领导讨论、常务会议审定后，从今年5月1日开始实施。
四、整合信息资源，拓宽网络服务途径
一要整合教育资源信息设备，做大教育信息网。目前全县各学校拥有计算机3872台，生机比为16：1，其中小学生机比为20：1，初中生机比为13：1，高中生机比为14：1，拥有大量的信息资源，但是利用效率不高，特别是周末和课余时间基本不对学生开放。教育部门和各学校要及早着手谋划，整合利用现有教育网络资源，做大做强教育信息网，为学生提供必要的上网条件，最大限度满足学生网络信息需求。
二要加快信息网络共享工程建设。2月份文化厅把我县列为文化信息资源的实施县，现在已经完成了县级中心的试点安装调试，接入了无线和有线两套传输系统，近期要尽快投入运行。同时，文化部门要依托信息共享工程的实施，着手谋划建立社区公益型网吧，真正使一些确实需要网络资源的学生，能够在社区公益性网吧内实现上网的愿望。
五、健全执法机构，加强组织领导
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网吧历经近十年的发展已成为一个百亿元的"大产业"，但超时经营、接纳未成年人、传播网络有害信息等现象让政府十分头疼。甚至有些经营者打者“网吧”的幌子，经营含有、淫秽等内容的电脑游戏，对社会的稳定和青少年的身心健康造成了极坏的影响。西方有位哲学家说过这样一句话：“普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。”难道是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到它的“规律”呢？我们应该从哪里入手，解决这些“症结”呢？下面，我想结合我市网吧监管工作实际找找原因，探讨一下解决这个问题的办法。
一、网吧经营与管理工作中存在的问题
1、规模小，条件差。近几年来，随着社会经济的发展，作为一项新型产业的网吧也在快速的发展，全市网吧已发展到473家，地域也由城区扩展到了乡镇所在地。但不少网吧达不到规定的标准，营业面积小，通风条件差，室内空气污浊。有的消防安全存在严重隐患，一些业主私拉电线，室内装修使用易燃材料，消防通道狭窄或者根本就没有消防通道。特别是在乡镇，有的网吧设在集贸市场等人口密集地和居民楼内，一旦发生意外，人员无法疏散，潜藏的火灾隐患极大地威胁着人民群众的生命财产安全。
2、容许未成年人进入网吧和超时营业现象极为普遍
国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。每日营业时间限于8时至24时”。但我市大部分网吧都存在接纳未成年人上网现象，而且接纳的程度可谓是触目惊心，有时占到上网人数的一大半，有时甚至都是未成年人，且年龄小的只有八、九岁。此外，一些规模稍大的网吧，还设立包厢、包房，销售香烟、饮料、食品，为通宵上网者提供便利和服务，甚至有个别网吧对零时以后上网的价位竞公然明示悬挂在外。可以说，这些网吧基本处于违规经营和超时经营的无序状态。
3、网络上的色情信息、暴力游戏等不良内容给青少年成长带来不可低估的负面影响。在日常监管中我们看到进入网吧的未成年人主要是在玩游戏和聊天，极少是在网上听音乐，查资料。据不少学生家长和老师反映，网上色情信息、暴力游戏层出不穷，象“精神鸦片”一样在毒害着未成年人。有的中学生为躲避学校的管理，夜晚从围墙上爬出，溜进网吧；有的学生深夜趁父母熟睡后，溜出上网；有的学生日夜不归宿，吃住在网吧；有的学生将父母给的生活费、午餐费用来上网。由于沉溺于网吧，许多学生成绩下降，学业荒废。虽然我市目前尚未出现因沉溺于网吧而走上犯罪道路的案例，但一些未成年人因无钱上网而出现偷盗或敲诈低年级学生财物的违纪违规行为还是时有发生。社会各界强烈要求，取缔黑吧，打击违法经营，拯救沉溺网吧的孩子。
三、存在问题的原因分析
上述问题的存在，既有客观因素，也有主观因素；既有大环境、大气候的影响，也有自身管理不到位的问题。具体而言，主要有:
1、利益驱使网吧业主违规经营。据了解，开一家网吧投资最少也要二、三十万元，多的达一、二百万元，为了争取早收益，早回报，网吧业主往往无视国家的法律和政策，不讲职业道德，忘记社会责任，只顾自己挣钱，对上网消费者的身份证等有效证件不查核、不登记，只要交钱就行。对未成年人进入网吧视而不见，不仅不加制止，反而为其提供一些便利和优惠。致使未成年人进入网吧上网屡禁不止，且呈愈演愈烈之势。此外，国家已出台限制网吧发展的政策，并从2007年起一律停批经营性网吧，而一些已购进电脑等设备的业主则强行私自开业，不仅无证无照，而且也逃避了执法部门的日常监督。
2、监管不力，监控手段落后和执法不严让违规经营者有利可图，有机可乘。一是监管不力。目前对网吧管理的主要形式还是集中整治的办法，日常监管机制还不完善，往往是“整顿一阵风，过后就放松”。执法部门查处的案件大多数是通过群众举报后查处的，执法部门主动出击查处的少。此外，公安部门推行的实名刷卡上网制，本应是针对禁止未成年人上网而设置的，但由于现行的上网卡是由网吧业主到公安部门自行购买，卡上身份证的有效信息，也由业主自行复制，给网吧业主伪造实名卡提供了空间，最终这一制度没有起到应有的作用。二是监管手段落后，不能适应形势发展的需要。目前，市文化市场稽查队由于受人员和硬件设备、管理技术等诸多方面的限制，对网吧的监管主要还是靠工作人员到现场检查来管理，无法对网吧实施全程、及时、有效的监控。三是执法不到位。对违反《条例》规定的网吧，该吊销营业执照的没有吊销营业执照，该停业整顿的没有给予停业整顿，而是采取以罚代法的做法，且处罚标准存在畸轻畸重的现象。对违规经营业主缺乏震慑力，以致网吧违规经营现象屡禁不止。
3、网络游戏让未成年人不能自拔。未成年人的特点是喜欢新鲜事物，好奇心强，自制力差。在现行应试教育繁重而枯燥的学习压力下，很容易借助网络这个虚拟世界来逃避现实，发泄情绪，自我安慰。据了解，青少年学生中绝大多数上网纯粹是玩游戏，特别热衷于暴力游戏，寻求刺激，在不断的积分、升级和获取奖品中获得成就感。在思想松驰和精神刺激的作用下，许多未成年人一旦上网，丧失自控、欲罢不能。
4、学校、家庭教育乏力，难以有效引导未成年人远离网吧。学校作为对未成年人施教的主体，在教育引导学生不进入网吧方面措施不够，方法不多，疏导成效不大。特别是在片面追求升学率的情况下，素质教育没有得到应有的重视，一些内容健康向上，形式丰富多样，对青少年具有吸引力的课外活动开展得较少，青少年学生在成长过程中缺乏健康向上的文化生活氛围，导致越来越多的青少年在寒暑假和课余时间空虚无聊，从而流入网吧寻求精神寄托。甚至有极个别教师唯利是图，曾以电脑培训名义将网吧开到校园内接纳学生上网。此外，作为第一监护人的学生家长往往忙于工作或受自身素质的影响，对孩子使用电脑和进入网吧缺乏科学的引导，往往谈网色变，采取教育的方法不是打就是骂，极易激发孩子的叛逆心理，最终将孩子进一步推向网吧。
四、几点建议
网吧的健康发展关乎中国社会主义文化建设，关乎全民族的思想道德素质和科学文化素质，关乎构建社会主义和谐社会。为此，针对目前我市网吧经营与管理的现状，提出以下几点建议：
1、加强宣传，广泛动员，形成齐抓共管的良好氛围。解决未成年人上网问题是一项系统工程，需要社会各方面的共同努力。当前和今后一段时期，市人民政府和文化行政主管部门要大力宣传国务院关于《互联网上网服务营业场所管理条例》及文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》等有关政策和法规，让人民群众知晓什么是合法经营、什么是违法经营，自觉参与到对网吧经营的监管中来。同时，还应建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。要通过专业部门的监管与群众自发监管的有机结合，形成强大的监管网络。
2、依法行政，严格执法，务求网吧违规经营行为得到彻底根治。要由市人民政府牵头，从文化、公安、工商等行政管理部门抽调人员组成网吧管理联合行政执法队伍，对全市网吧的经营行为进行集中整治，严肃查处违反《条例》规定经营的网吧，以教育群众，震慑违法。同时，要进一步落实行政执法责任制，建立健全网吧长效管理机制，对行政不作为，乱作为的执法部门、相关领导和执法人员，要依照行政许可法和执法责任制、执法过错追究制的有关规定追究其法律和行政责任。务求通过集中整治和落实相关责任，使全市网吧经营秩序得到明显好转。
3、借鉴外地经验，充分利用现代科技手段，进一步强化对网吧经营场所的监控。对网吧的管理，禁止未成年人上网一直是文化市场管理的难点，牵动着许多学生家长的心。为了从根本上解决这一问题，我国部分市县已利用现代科技手段，由政府投资在所有网吧中安装“全球眼”网吧视频监控系统，对网吧的经营行为实行24小时全天候监控，取得了良好的社会效果。为此，建议市人民政府和文化行政主管部门要充分借鉴他人的管理经验和做法，先行在县城内的网吧试行安装“全球眼”网吧视频监控系统，以解决对网吧违规经营管理难、查处难、取证难的问题。
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一、网吧经营与管理工作中存在的问题
1、规模小，条件差。近几年来，随着社会经济的发展，作为一项新型产业的网吧也在快速的发展，全市网吧已发展到473家，地域也由城区扩展到了乡镇所在地。但不少网吧达不到规定的标准，营业面积小，通风条件差，室内空气污浊。有的消防安全存在严重隐患，一些业主私拉电线，室内装修使用易燃材料，消防通道狭窄或者根本就没有消防通道。特别是在乡镇，有的网吧设在集贸市场等人口密集地和居民楼内，一旦发生意外，人员无法疏散，潜藏的火灾隐患极大地威胁着人民群众的生命财产安全。
2、容许未成年人进入网吧和超时营业现象极为普遍
国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。每日营业时间限于8时至24时”。但我市大部分网吧都存在接纳未成年人上网现象，而且接纳的程度可谓是触目惊心，有时占到上网人数的一大半，有时甚至都是未成年人，且年龄小的只有八、九岁。此外，一些规模稍大的网吧，还设立包厢、包房，销售香烟、饮料、食品，为通宵上网者提供便利和服务，甚至有个别网吧对零时以后上网的价位竞公然明示悬挂在外。可以说，这些网吧基本处于违规经营和超时经营的无序状态。
3、网络上的色情信息、暴力游戏等不良内容给青少年成长带来不可低估的负面影响。在日常监管中我们看到进入网吧的未成年人主要是在玩游戏和聊天，极少是在网上听音乐，查资料。据不少学生家长和老师反映，网上色情信息、暴力游戏层出不穷，象“精神鸦片”一样在毒害着未成年人。有的中学生为躲避学校的管理，夜晚从围墙上爬出，溜进网吧；有的学生深夜趁父母熟睡后，溜出上网；有的学生日夜不归宿，吃住在网吧；有的学生将父母给的生活费、午餐费用来上网。由于沉溺于网吧，许多学生成绩下降，学业荒废。虽然我市目前尚未出现因沉溺于网吧而走上犯罪道路的案例，但一些未成年人因无钱上网而出现偷盗或敲诈低年级学生财物的违纪违规行为还是时有发生。社会各界强烈要求，取缔黑吧，打击违法经营，拯救沉溺网吧的孩子。
三、存在问题的原因分析
上述问题的存在，既有客观因素，也有主观因素；既有大环境、大气候的影响，也有自身管理不到位的问题。具体而言，主要有:
1、利益驱使网吧业主违规经营。据了解，开一家网吧投资最少也要二、三十万元，多的达一、二百万元，为了争取早收益，早回报，网吧业主往往无视国家的法律和政策，不讲职业道德，忘记社会责任，只顾自己挣钱，对上网消费者的身份证等有效证件不查核、不登记，只要交钱就行。对未成年人进入网吧视而不见，不仅不加制止，反而为其提供一些便利和优惠。致使未成年人进入网吧上网屡禁不止，且呈愈演愈烈之势。此外，国家已出台限制网吧发展的政策，并从2007年起一律停批经营性网吧，而一些已购进电脑等设备的业主则强行私自开业，不仅无证无照，而且也逃避了执法部门的日常监督。
2、监管不力，监控手段落后和执法不严让违规经营者有利可图，有机可乘。一是监管不力。目前对网吧管理的主要形式还是集中整治的办法，日常监管机制还不完善，往往是“整顿一阵风，过后就放松”。执法部门查处的案件大多数是通过群众举报后查处的，执法部门主动出击查处的少。此外，公安部门推行的实名刷卡上网制，本应是针对禁止未成年人上网而设置的，但由于现行的上网卡是由网吧业主到公安部门自行购买，卡上身份证的有效信息，也由业主自行复制，给网吧业主伪造实名卡提供了空间，最终这一制度没有起到应有的作用。二是监管手段落后，不能适应形势发展的需要。目前，市文化市场稽查队由于受人员和硬件设备、管理技术等诸多方面的限制，对网吧的监管主要还是靠工作人员到现场检查来管理，无法对网吧实施全程、及时、有效的监控。三是执法不到位。对违反《条例》规定的网吧，该吊销营业执照的没有吊销营业执照，该停业整顿的没有给予停业整顿，而是采取以罚代法的做法，且处罚标准存在畸轻畸重的现象。对违规经营业主缺乏震慑力，以致网吧违规经营现象屡禁不止。
3、网络游戏让未成年人不能自拔。未成年人的特点是喜欢新鲜事物，好奇心强，自制力差。在现行应试教育繁重而枯燥的学习压力下，很容易借助网络这个虚拟世界来逃避现实，发泄情绪，自我安慰。据了解，青少年学生中绝大多数上网纯粹是玩游戏，特别热衷于暴力游戏，寻求刺激，在不断的积分、升级和获取奖品中获得成就感。在思想松驰和精神刺激的作用下，许多未成年人一旦上网，丧失自控、欲罢不能。
4、学校、家庭教育乏力，难以有效引导未成年人远离网吧。学校作为对未成年人施教的主体，在教育引导学生不进入网吧方面措施不够，方法不多，疏导成效不大。特别是在片面追求升学率的情况下，素质教育没有得到应有的重视，一些内容健康向上，形式丰富多样，对青少年具有吸引力的课外活动开展得较少，青少年学生在成长过程中缺乏健康向上的文化生活氛围，导致越来越多的青少年在寒暑假和课余时间空虚无聊，从而流入网吧寻求精神寄托。甚至有极个别教师唯利是图，曾以电脑培训名义将网吧开到校园内接纳学生上网。此外，作为第一监护人的学生家长往往忙于工作或受自身素质的影响，对孩子使用电脑和进入网吧缺乏科学的引导，往往谈网色变，采取教育的方法不是打就是骂，极易激发孩子的叛逆心理，最终将孩子进一步推向网吧。
四、几点建议
网吧的健康发展关乎中国社会主义文化建设，关乎全民族的思想道德素质和科学文化素质，关乎构建社会主义和谐社会。为此，针对目前我市网吧经营与管理的现状，提出以下几点建议：
1、加强宣传，广泛动员，形成齐抓共管的良好氛围。解决未成年人上网问题是一项系统工程，需要社会各方面的共同努力。当前和今后一段时期，市人民政府和文化行政主管部门要大力宣传国务院关于《互联网上网服务营业场所管理条例》及文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》等有关政策和法规，让人民群众知晓什么是合法经营、什么是违法经营，自觉参与到对网吧经营的监管中来。同时，还应建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。要通过专业部门的监管与群众自发监管的有机结合，形成强大的监管网络。
2、依法行政，严格执法，务求网吧违规经营行为得到彻底根治。要由市人民政府牵头，从文化、公安、工商等行政管理部门抽调人员组成网吧管理联合行政执法队伍，对全市网吧的经营行为进行集中整治，严肃查处违反《条例》规定经营的网吧，以教育群众，震慑违法。同时，要进一步落实行政执法责任制，建立健全网吧长效管理机制，对行政不作为，乱作为的执法部门、相关领导和执法人员，要依照行政许可法和执法责任制、执法过错追究制的有关规定追究其法律和行政责任。务求通过集中整治和落实相关责任，使全市网吧经营秩序得到明显好转。
3、借鉴外地经验，充分利用现代科技手段，进一步强化对网吧经营场所的监控。对网吧的管理，禁止未成年人上网一直是文化市场管理的难点，牵动着许多学生家长的心。为了从根本上解决这一问题，我国部分市县已利用现代科技手段，由政府投资在所有网吧中安装“全球眼”网吧视频监控系统，对网吧的经营行为实行24小时全天候监控，取得了良好的社会效果。为此，建议市人民政府和文化行政主管部门要充分借鉴他人的管理经验和做法，先行在县城内的网吧试行安装“全球眼”网吧视频监控系统，以解决对网吧违规经营管理难、查处难、取证难的问题。
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今天召开全市规范网吧管理“春风护蕾”百日行动“回头看”工作部署会，经市政府研究。主要任务是全面总结全市规范网吧管理“春风护蕾”百日行动成效，科学分析网吧管理工作的新形势，进一步统一思想，提高认识，动员和部署开展“回头看”行动，确保全面完成市委、市政府确定的百日行动“回头看”各项工作任务，努力为未成年人的健康成长营造良好的社会文化环境。刚才，市文化和新闻出版局局长李光发同志总结了规范网吧管理“春风护蕾”百日行动工作成效，并对开展“回头看”工作作了具体布置；市文化和新闻出版局副局长易桂林同志宣读了中共市委办公室、市人民政府办公室《关于印发市规范网吧管理“春风护蕾”百日行动实施方案的通知》和《市人民政府办公室转发市文化和新闻出版局关于进一步规范农村乡镇网吧管理实施意见的通知》袁州区、万载县、靖安县政府和市城管局、电信分公司分别介绍了工作经验，对我开展好“春风护蕾”百日行动具有很好的借鉴意义。
一、科学总结“春风护蕾”百日行动取得的成效
市委、市政府的高度重视下，自今年3月20日正式启动规范网吧管理“春风护蕾”百日行动以来。各县（市、区）政府和各有关部门的精心组织下，通过全市网吧管理者的共同努力，春风护蕾”百日行动取得了显著成效，圆满完成宣传发动、自查自纠、集中治理和巩固提高四个阶段的工作任务，取得了三个明显”工作成效。一是网吧管理秩序明显好转。通过实施“零点突击”20点突击”和“午间突击”等多种方式，清查网吧经营场所2690余家（次）立案查处违法违规案件91起，吊销网吧经营证照13家、取缔15家证照不全的黑网吧、停业整顿26家违规网吧，行政处罚罚款63家，全市网吧经营市场秩序明显规范。二是网吧管理环境明显好转。通过组织全市99%网吧经营业主和网吧管理人员参加相关法律法规的教育培训，和开展全方位的网吧管理知识宣传，为全市网吧管理营造了良好的工作环境和社会氛围。三是网吧管理机制明显健全。通过建立健全各地各部门网吧管理领导机构和工作机构，全市网吧管理机制逐步健全，基本形成了政府主导、部门协作、社会参与的管理工作机制。可以说，春风护蕾”百日行动顺利实现了市委、市政府确定的工作目标，长期困扰我市网吧管理的接纳未成年人上网、超时经营、传播有害信息等问题得到有效解决，网吧经营场所的经营秩序、安全环境、管理服务水平得到明显改善，人民群众特别是广大学生家长对网吧管理工作的满意度明显提高，百日行动真正起到春风护蕾的作用，实现了社会效益和经济效益的双丰收。此，受市委书记谢亦森、市人民政府市长龚建华的委托，谨代表市委、市人民政府，向参与“春风护蕾”百日行动的各级各部门和广大网吧管理工作者表示衷心的感谢！
还要清醒地认识到市规范网吧管理工作仍然存在一些问题，肯定成绩的同时。主要表现在网吧经营场所接纳未成年人上网的情况仍有发生，尤其是当前正值学生暑假，一些网吧接纳未成年人的现象有所反弹；随着城区网吧管理力度的加大和控制审批网吧经营许可，农村乡镇和城郊结合部无证经营、接纳未成年人的网吧明显增多，等等。这些都充分说明，网吧管理工作的长效机制尚不健全，百日行动成果仍需进一步巩固。为此，市委、市政府决定在全市范围内开展百日行动“回头看”全面实现我市网吧管理秩序的根本好转。各地各有关部门要从落实科学发展观的高度，从经济社会发展全局的高度来充分认识开展百日行动“回头看”重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，进一步振奋精神，强化举措，确保圆满完成“回头看”工作的各项任务。
二、全力推进百日行动“回头看”工作
总体要求是建立健全网吧管理工作长效机制，春风护蕾”百日行动“回头看”从7月21日开始到10月31日结束。全面实现我市网吧管理秩序的根本好转，营造良好的社会文化环境。各县（市、区）政府、各有关部门要严格按照市委办公室、市政府办公室印发的市规范网吧管理“春风护蕾”百日行动“回头看”实施方案》宜办发电〔2010〕37号）具体要求，精心组织，周密实施，强力推进，圆满完成“春风护蕾”百日行动“回头看”各项工作任务。
对整治不到位、违法违规经营出现反复的地方，1深化专项整治。各地各部门要认真组织百日行动“回头看”活动。采取专项行动，集中力量进行整治，全面巩固春风护蕾“百日行动”成果；要严格按照市人民政府办公室转发《市文化和新闻出版局关于进一步规范农村乡镇网吧管理实施意见的通知》宜府办发〔2010〕69号）要求，将网吧管理工作重心下移，把现有的联合执法力量重点放在农村乡镇网吧规范管理上，扎实开展农村乡镇网吧的整治行动，加强对农村乡镇网吧的规范管理，确保网吧管理不留空白、不留死角。
制定专门的监管方案，2保持高压态势。各地各部门要着眼于加强暑期网吧市场的管理。组织有针对性的专项行动，防止暑期出现网吧接纳未成年人上网问题的反弹；对春风护蕾“百日行动”后网吧经营场所接纳未成年人上网、传播有害信息等违法违规问题，按照有关法律法规实行严厉的处罚，铁心硬手，严罚；要加大查案件，办案件、执行案件的力度，做到发现一起查处一起，始终保持严查严打的高压态势。
强化监管，3强化日常监管。要采取综合手段。重点把好“四关”一是严把准入关，文化部门要从严从紧控制网吧数量和准入门槛，不得违规审批、超数量控制标准审批；二是严把实名登记关，公安部门要坚决落实网吧上网实名制，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责；三是严把信号接入关，电信部门要加强对网吧经营场所信号接入的管理，制定严格的管理规定，严禁为未取得经营许可证的非法经营网吧接入信号，主动配合有关部门对停业整治的网吧、吊销许可证的网吧实行信号切除措施，主动对所有网吧经营场所实行零点断线；四是严把日常监控关，文化、公安、工商、消防、城管等单位要建立网吧日常巡查检查制度，采取现场巡查和技术监控相结合的手段，对网吧经营场所实行及时有效的监控。
严格按照省文化厅《关于推进全省网吧连锁工作的意见》江西省网吧连锁企业认定管理暂行办法》以及市文化和新闻出版局《关于推进网吧连锁工作的意见》压小扶大，4推进结构调整。各地各部门要把治理结构、提升品质作为规范网吧管理的治本之策。推进连锁，实现全市网吧数量到今年年底减少20%连锁20%目标，使全市网吧资源达到合理配置和结构优化。
把净化网吧市场环境、规范网吧管理纳入社会治安综合治理、精神文明创建活动、未成年人思想道德建设的内容，5健全长效机制。各地各部门要建立健全网吧监管工作的长效机制和防控体系。要建立责任机制。按照“属地管理”谁主管、谁审批、谁负责”原则，落实属地责任、领导责任、部门责任、执法人员责任，实行目标管理、责任追究、一票否决；要建立协调联动机制，建立和完善以市、县两级“扫黄打非”工作领导小组办公室牵头协调，工商、公安、通信、消防等部门分工协作的网吧监管协同机制，建立联席会议、联合行动、联合监管等相关制度，健全专项整治、集中行动、联合办案等快速反应机制，及时、有效地打击网吧经营场所违法违规行为。
畅通社会监督的渠道，6加强社会监督。各级文化、工商、公安、城管要设立和公布举报电话。做到举报必接、接报必查；各级综治委、文明办、文化、教育部门要协调推动以社区为单位组织网吧义务监督队伍工作，组织老干部、老战士、老教师、老模范、学生家长等社会热心人士关爱青少年身心健康，积极参与网吧监管；要探索建立以网吧监管部门、综治部门、文明办、社区、青少年工作部门和社团组织共同关心、共同参与的防控未成年人陷入网瘾的工作机制，形成堵疏结合、群防群控、职责明确、监管到位、标本兼治的管理工作新格局。
三、确保“春风护蕾”百日行动“回头看”活动取得实效
需要各级政府、各有关部门切实加强领导，春风护蕾”百日行动“回头看”时间紧、任务重、要求高。强化支持，为开展好百日行动“回头看”活动创造良好条件。
加大投入，加强领导。各地各部门要切实加强对规范网吧管理“春风护蕾”百日行动“回头看”组织领导。强化举措，确保百日行动“回头看”取得实效。市、县两级“扫黄打非”领导小组及其办公室具体负责“春风护蕾”百日行动“回头看”组织实施，协调各有关部门按时保质完成各项工作任务。
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一、科学总结“春风护蕾”百日行动取得的成效
市委、市政府的高度重视下，自今年3月20日正式启动规范网吧管理“春风护蕾”百日行动以来。各县（市、区）政府和各有关部门的精心组织下，通过全市网吧管理者的共同努力，春风护蕾”百日行动取得了显著成效，圆满完成宣传发动、自查自纠、集中治理和巩固提高四个阶段的工作任务，取得了三个明显”工作成效。一是网吧管理秩序明显好转。通过实施“零点突击”20点突击”和“午间突击”等多种方式，清查网吧经营场所2690余家（次）立案查处违法违规案件91起，吊销网吧经营证照13家、取缔15家证照不全的黑网吧、停业整顿26家违规网吧，行政处罚罚款63家，全市网吧经营市场秩序明显规范。二是网吧管理环境明显好转。通过组织全市99%网吧经营业主和网吧管理人员参加相关法律法规的教育培训，和开展全方位的网吧管理知识宣传，为全市网吧管理营造了良好的工作环境和社会氛围。三是网吧管理机制明显健全。通过建立健全各地各部门网吧管理领导机构和工作机构，全市网吧管理机制逐步健全，基本形成了政府主导、部门协作、社会参与的管理工作机制。可以说，春风护蕾”百日行动顺利实现了市委、市政府确定的工作目标，长期困扰我市网吧管理的接纳未成年人上网、超时经营、传播有害信息等问题得到有效解决，网吧经营场所的经营秩序、安全环境、管理服务水平得到明显改善，人民群众特别是广大学生家长对网吧管理工作的满意度明显提高，百日行动真正起到春风护蕾的作用，实现了社会效益和经济效益的双丰收。此，受市委书记谢亦森、市人民政府市长龚建华的委托，谨代表市委、市人民政府，向参与“春风护蕾”百日行动的各级各部门和广大网吧管理工作者表示衷心的感谢！
还要清醒地认识到市规范网吧管理工作仍然存在一些问题，肯定成绩的同时。主要表现在网吧经营场所接纳未成年人上网的情况仍有发生，尤其是当前正值学生暑假，一些网吧接纳未成年人的现象有所反弹；随着城区网吧管理力度的加大和控制审批网吧经营许可，农村乡镇和城郊结合部无证经营、接纳未成年人的网吧明显增多，等等。这些都充分说明，网吧管理工作的长效机制尚不健全，百日行动成果仍需进一步巩固。为此，市委、市政府决定在全市范围内开展百日行动“回头看”全面实现我市网吧管理秩序的根本好转。各地各有关部门要从落实科学发展观的高度，从经济社会发展全局的高度来充分认识开展百日行动“回头看”重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，进一步振奋精神，强化举措，确保圆满完成“回头看”工作的各项任务。
二、全力推进百日行动“回头看”工作
总体要求是建立健全网吧管理工作长效机制，春风护蕾”百日行动“回头看”从7月21日开始到10月31日结束。全面实现我市网吧管理秩序的根本好转，营造良好的社会文化环境。各县（市、区）政府、各有关部门要严格按照市委办公室、市政府办公室印发的市规范网吧管理“春风护蕾”百日行动“回头看”实施方案》宜办发电〔2010〕37号）具体要求，精心组织，周密实施，强力推进，圆满完成“春风护蕾”百日行动“回头看”各项工作任务。
对整治不到位、违法违规经营出现反复的地方，1深化专项整治。各地各部门要认真组织百日行动“回头看”活动。采取专项行动，集中力量进行整治，全面巩固春风护蕾“百日行动”成果；要严格按照市人民政府办公室转发《市文化和新闻出版局关于进一步规范农村乡镇网吧管理实施意见的通知》宜府办发〔2010〕69号）要求，将网吧管理工作重心下移，把现有的联合执法力量重点放在农村乡镇网吧规范管理上，扎实开展农村乡镇网吧的整治行动，加强对农村乡镇网吧的规范管理，确保网吧管理不留空白、不留死角。
制定专门的监管方案，2保持高压态势。各地各部门要着眼于加强暑期网吧市场的管理。组织有针对性的专项行动，防止暑期出现网吧接纳未成年人上网问题的反弹；对春风护蕾“百日行动”后网吧经营场所接纳未成年人上网、传播有害信息等违法违规问题，按照有关法律法规实行严厉的处罚，铁心硬手，严罚；要加大查案件，办案件、执行案件的力度，做到发现一起查处一起，始终保持严查严打的高压态势。
强化监管，3强化日常监管。要采取综合手段。重点把好“四关”一是严把准入关，文化部门要从严从紧控制网吧数量和准入门槛，不得违规审批、超数量控制标准审批；二是严把实名登记关，公安部门要坚决落实网吧上网实名制，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责；三是严把信号接入关，电信部门要加强对网吧经营场所信号接入的管理，制定严格的管理规定，严禁为未取得经营许可证的非法经营网吧接入信号，主动配合有关部门对停业整治的网吧、吊销许可证的网吧实行信号切除措施，主动对所有网吧经营场所实行零点断线；四是严把日常监控关，文化、公安、工商、消防、城管等单位要建立网吧日常巡查检查制度，采取现场巡查和技术监控相结合的手段，对网吧经营场所实行及时有效的监控。
严格按照省文化厅《关于推进全省网吧连锁工作的意见》江西省网吧连锁企业认定管理暂行办法》以及市文化和新闻出版局《关于推进网吧连锁工作的意见》压小扶大，4推进结构调整。各地各部门要把治理结构、提升品质作为规范网吧管理的治本之策。推进连锁，实现全市网吧数量到今年年底减少20%连锁20%目标，使全市网吧资源达到合理配置和结构优化。
把净化网吧市场环境、规范网吧管理纳入社会治安综合治理、精神文明创建活动、未成年人思想道德建设的内容，5健全长效机制。各地各部门要建立健全网吧监管工作的长效机制和防控体系。要建立责任机制。按照“属地管理”谁主管、谁审批、谁负责”原则，落实属地责任、领导责任、部门责任、执法人员责任，实行目标管理、责任追究、一票否决；要建立协调联动机制，建立和完善以市、县两级“扫黄打非”工作领导小组办公室牵头协调，工商、公安、通信、消防等部门分工协作的网吧监管协同机制，建立联席会议、联合行动、联合监管等相关制度，健全专项整治、集中行动、联合办案等快速反应机制，及时、有效地打击网吧经营场所违法违规行为。
畅通社会监督的渠道，6加强社会监督。各级文化、工商、公安、城管要设立和公布举报电话。做到举报必接、接报必查；各级综治委、文明办、文化、教育部门要协调推动以社区为单位组织网吧义务监督队伍工作，组织老干部、老战士、老教师、老模范、学生家长等社会热心人士关爱青少年身心健康，积极参与网吧监管；要探索建立以网吧监管部门、综治部门、文明办、社区、青少年工作部门和社团组织共同关心、共同参与的防控未成年人陷入网瘾的工作机制，形成堵疏结合、群防群控、职责明确、监管到位、标本兼治的管理工作新格局。
三、确保“春风护蕾”百日行动“回头看”活动取得实效
需要各级政府、各有关部门切实加强领导，春风护蕾”百日行动“回头看”时间紧、任务重、要求高。强化支持，为开展好百日行动“回头看”活动创造良好条件。
加大投入，加强领导。各地各部门要切实加强对规范网吧管理“春风护蕾”百日行动“回头看”组织领导。强化举措，确保百日行动“回头看”取得实效。市、县两级“扫黄打非”领导小组及其办公室具体负责“春风护蕾”百日行动“回头看”组织实施，协调各有关部门按时保质完成各项工作任务。
[文件下载][全市网吧制度管理范文.docx]
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[文件下载][全市网吧制度管理范文.docx]
1、所有进入网吧人员须严格执行以下规定
2、电脑内的有关上网信息，程序运行记录当保存60日以上，以便于绿色网吧管理员和学校以及有关管理部门进行查询，不得擅自删除、备份上网信息。
3、严格遵守上机操作规范，不得携带非法、盗版及未经本网吧工作人员许可的CD盘及各种软敌盘上机使用，一经发现，经工作人员劝告无效后，将取消上网资格。并向学校举报。
4、校园绿色网吧不进行任何大型游戏。不得利用网络游戏或者其他方式进行或者变相活动。
5、上网学生若遇到难以解决的问题，应及时通知管理人员，未经允许，不得对网吧计算机网络功能及网络中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改或增加。绿色网吧要正确引导学生利用网络查询健康的学习资料。
6、上网学生不得在网吧内无理取闹、喧哗捣乱以及其他违法活动。爱护本网吧的所有机器设备和保持良好的上网环境，不得蓄意破坏本网吧任何物体。礼貌用语、举止文明。保持室内环境卫生，不随地吐痰，不大声喧哗。
7、本校园绿色网吧将严格依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：
（一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；
（二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；
（三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；
（四）开放期间禁止封堵或者锁闭门窗；
（五）不得擅自停止实施安全技术措施；
（六）不得公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（七）不得损害学校信誉及学校内任何财物；
（八）不得做违反宪法和法律、行政法规、校纪、校规等。
8、将各项管理制度悬挂在“绿色网吧”内醒目的位置。
9、严格遵守《互联网上网服务营业场所管理办法》和《互联网管理条例》，积极配合有关部门的检查。
校园绿色网吧使用者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其它方式使用含有下列内容的信息：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣传淫秽、、暴力或者教唆犯罪的；
（八）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（九）含有法律、行政法规禁止的其它内容的；
（十）与学生身份不相适宜的其它内容的。
校园网吧使用者不得进行下列危害信息网络安全的活动：
（一）故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的；
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2、电脑内的有关上网信息，程序运行记录当保存60日以上，以便于绿色网吧管理员和学校以及有关管理部门进行查询，不得擅自删除、备份上网信息。
3、严格遵守上机操作规范，不得携带非法、盗版及未经本网吧工作人员许可的CD盘及各种软敌盘上机使用，一经发现，经工作人员劝告无效后，将取消上网资格。并向学校举报。
4、校园绿色网吧不进行任何大型游戏。不得利用网络游戏或者其他方式进行或者变相活动。
5、上网学生若遇到难以解决的问题，应及时通知管理人员，未经允许，不得对网吧计算机网络功能及网络中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改或增加。绿色网吧要正确引导学生利用网络查询健康的学习资料。
6、上网学生不得在网吧内无理取闹、喧哗捣乱以及其他违法活动。爱护本网吧的所有机器设备和保持良好的上网环境，不得蓄意破坏本网吧任何物体。礼貌用语、举止文明。保持室内环境卫生，不随地吐痰，不大声喧哗。
7、本校园绿色网吧将严格依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：
（一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；
（二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；
（三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；
（四）开放期间禁止封堵或者锁闭门窗；
（五）不得擅自停止实施安全技术措施；
（六）不得公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（七）不得损害学校信誉及学校内任何财物；
（八）不得做违反宪法和法律、行政法规、校纪、校规等。
8、将各项管理制度悬挂在“绿色网吧”内醒目的位置。
9、严格遵守《互联网上网服务营业场所管理办法》和《互联网管理条例》，积极配合有关部门的检查。
校园绿色网吧使用者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其它方式使用含有下列内容的信息：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣传淫秽、、暴力或者教唆犯罪的；
（八）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（九）含有法律、行政法规禁止的其它内容的；
（十）与学生身份不相适宜的其它内容的。
校园网吧使用者不得进行下列危害信息网络安全的活动：
（一）故意制作或者传播计算机病毒以及其他破坏性程序的；
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[文件下载][绿色网吧管理制度.docx]
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以文化部等十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[]10号)和《市网吧效管理工作方案》（办发[]48号）精神为指针，坚持规范管理与有序发展相结合、行业自律与社会监管相结合、分工负责与齐抓共管相结合，为建设文明、和谐做出贡献。
二、主要目标
通过整治、规范、提升，确保网吧总量逐步减少，散、小、乱、差等问题基本解决，连锁经营全面铺开，网吧经营秩序和经营环境明显改善，黑网吧彻底铲除，绿色上网场所普遍建立，网络文明建设成效显著，做到社会认同，群众满意。
1、全面取缔黑网吧。时间为年11月到年3月，贯彻落实市《黑网吧查处取缔实施细则》，对53家黑网吧实行严厉打击、坚决取缔。
2、调整网吧数量。根据市《网吧总量和布局规划调整实施细则》，对全区现有的253家经营性网吧逐步调减，至2010年减至121家。
3、调优网吧结构。结合市《网吧连锁经营、公司化管理实施细则》和我区实际情况，采取更加优惠的政策，引入有实力的企业对全区网吧进行收购、兼并、参股和托管，实现全区网吧连锁经营、公司化管理。
4、调整规划布局。将全区划分为三类控制区，实行分类布局，分区调控。一类控制区为香樟路（路口至女子监狱）、环保学院（橡胶厂至科技职业学院）、中南水利勘测设计院（香樟路体院路交汇口至医药学校校门），除网吧连锁公司管理的网吧，只出不进；二类控制区为洞井商贸城，劳动路以北、人民路以南、韶山路以西、芙蓉路以东区域，东塘广场四周200米，女子大学（口至女子大学加油站），除网吧连锁公司管理的网吧及200台以上的大型网吧外，不得迁入；其余地区为三类控制区，达到条件允许迁入。
5、调控上网渠道。参照市《建设未成年人绿色上网场所实施细则》，在全区各社区、中小学校以及青少年宫、图书馆、文化活动中心等处建立绿色上网场所。我区分两批，第一批建成40家，余下的在年年底以前全部建成。
三、组织领导
1、调整网吧管理工作协调领导小组。由区担任组，区委宣传部部、区委政法委书记、主管副区、文体局局担任副组。领导小组办公室设在区文体局，由局兼任办公室主任。
2、成立区查处取缔黑网吧专项行动指挥部。由宣传部部、主管副区任指挥，宣传部、政法委、政府办、教育局、民政局、文体局、劳动和社会保障局、城管局、公安分局、工商分局等为成员单位，从工商分局（5人）、公安分局（2人）、文体局（3人）、各街道、乡镇（至少1人）抽调工作人员成立查处取缔黑网吧专项行动指挥部，指挥部办公室设工商分局，工商分局副局陈虹任办公室主任，开展专项整治，严格绩效考核，确保半年时间内基本取缔我区黑网吧。
2、组建区文化市场综合执法机构。参照城管综合执法模式，按照市的统一要求，对全区文化市场进行综合管理。同时，坚持群防、物防和技防相结合，由公安、文化、信息部门在技术和硬件上增强防控能力；由街道、乡镇、社区（村）组建网吧义务监督队，形成纵向到底、横向到边的监管网络。
四、工作措施
1、统一思想，明确责任。相关职能部门和各街道（乡镇）要高度重视，加强力量，按照属地管理和分级负责的原则，积极推进网吧效管理工作。网吧管理纳入文明村镇、文明社区、文明单位的考核体系和社会综合治理考核体系，实行目标管理和责任追究。
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以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以文化部等十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[]10号)和《市网吧效管理工作方案》（办发[]48号）精神为指针，坚持规范管理与有序发展相结合、行业自律与社会监管相结合、分工负责与齐抓共管相结合，为建设文明、和谐做出贡献。
二、主要目标
通过整治、规范、提升，确保网吧总量逐步减少，散、小、乱、差等问题基本解决，连锁经营全面铺开，网吧经营秩序和经营环境明显改善，黑网吧彻底铲除，绿色上网场所普遍建立，网络文明建设成效显著，做到社会认同，群众满意。
1、全面取缔黑网吧。时间为年11月到年3月，贯彻落实市《黑网吧查处取缔实施细则》，对53家黑网吧实行严厉打击、坚决取缔。
2、调整网吧数量。根据市《网吧总量和布局规划调整实施细则》，对全区现有的253家经营性网吧逐步调减，至2010年减至121家。
3、调优网吧结构。结合市《网吧连锁经营、公司化管理实施细则》和我区实际情况，采取更加优惠的政策，引入有实力的企业对全区网吧进行收购、兼并、参股和托管，实现全区网吧连锁经营、公司化管理。
4、调整规划布局。将全区划分为三类控制区，实行分类布局，分区调控。一类控制区为香樟路（路口至女子监狱）、环保学院（橡胶厂至科技职业学院）、中南水利勘测设计院（香樟路体院路交汇口至医药学校校门），除网吧连锁公司管理的网吧，只出不进；二类控制区为洞井商贸城，劳动路以北、人民路以南、韶山路以西、芙蓉路以东区域，东塘广场四周200米，女子大学（口至女子大学加油站），除网吧连锁公司管理的网吧及200台以上的大型网吧外，不得迁入；其余地区为三类控制区，达到条件允许迁入。
5、调控上网渠道。参照市《建设未成年人绿色上网场所实施细则》，在全区各社区、中小学校以及青少年宫、图书馆、文化活动中心等处建立绿色上网场所。我区分两批，第一批建成40家，余下的在年年底以前全部建成。
三、组织领导
1、调整网吧管理工作协调领导小组。由区担任组，区委宣传部部、区委政法委书记、主管副区、文体局局担任副组。领导小组办公室设在区文体局，由局兼任办公室主任。
2、成立区查处取缔黑网吧专项行动指挥部。由宣传部部、主管副区任指挥，宣传部、政法委、政府办、教育局、民政局、文体局、劳动和社会保障局、城管局、公安分局、工商分局等为成员单位，从工商分局（5人）、公安分局（2人）、文体局（3人）、各街道、乡镇（至少1人）抽调工作人员成立查处取缔黑网吧专项行动指挥部，指挥部办公室设工商分局，工商分局副局陈虹任办公室主任，开展专项整治，严格绩效考核，确保半年时间内基本取缔我区黑网吧。
2、组建区文化市场综合执法机构。参照城管综合执法模式，按照市的统一要求，对全区文化市场进行综合管理。同时，坚持群防、物防和技防相结合，由公安、文化、信息部门在技术和硬件上增强防控能力；由街道、乡镇、社区（村）组建网吧义务监督队，形成纵向到底、横向到边的监管网络。
四、工作措施
1、统一思想，明确责任。相关职能部门和各街道（乡镇）要高度重视，加强力量，按照属地管理和分级负责的原则，积极推进网吧效管理工作。网吧管理纳入文明村镇、文明社区、文明单位的考核体系和社会综合治理考核体系，实行目标管理和责任追究。
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一、必须进一步提高对加强网吧管理重要性的认识
由于网络的巨大信息容量以及新奇的特点，非常容易吸引充满好奇心的青少年上网，一些违法经营网吧业主为抓住这一消费群体，非法提供反动、暴力、色情等有害信息，严重侵蚀了青少年的思想，严重危害到青少年的身心健康。大多数的违法经营网吧都未请专业人员安装设备，也未经消防、安全、文化、卫生等部门允许，其卫生条件、电脑安放密度、电脑走线、安全出口等有不同程度问题，存在着巨大的安全隐患，对社会治安，尤其是对未成年人的身心健康构成极大的危害，加强网吧管理，事关青少年的健康成长，事关文明健康社会风气的培育，事关社会主义和谐社会的构建。网吧违法违规经营，在社会上造成的影响极其恶劣，要充分认识未成年人进入营业性网吧、电子游戏机室活动的潜在危害，必须采取多种有效措施，把严禁未成年人进入营业性网吧、游戏机室活动的工作落到实处，切实保障未成年人的合法权益，维护社会稳定。通过加强和改进管理，更好地发挥文化市场对青少年的积极影响，把文化市场对青少年的消极影响降低到可能的最低程度，要从深层次克服管理中存在的模糊认识，切实加强对网吧的管理工作，对网吧违法违规经营和无证经营等务必保持高压态势，要以开展网吧专项整治为重要手段，对网吧违规经营行为依法予以打击，努力营造良好的社会环境。
二、必须进一步明确网吧管理部门职责
文化部门要主动协调有关部门充分发挥管理职能作用，切实加大网吧管理力度，严厉打击网吧违法经营行为。加强日常监管，认真组织好专项整治工作，严厉查处网吧接纳未成年人、在规定时间外营业、上网登记不规范等违规经营行为。有些网吧上网实名登记不认真、不规范，许多网吧虽有登记，但也只是装装样子，应付检查而已，对号上网执行制度不够，管理不严，混水摸鱼，达到自己的利益为目的。必须严格执行上网实名登记制，落实上网日志留存等安全保护技术措施，有条件的要积极推广网吧视频监控系统。对擅自关闭、卸载和干扰破坏网吧安全管理软件运行的网吧，要依法给予责令停业整顿并处罚款。在每年的“五一”、“十一”和寒、暑假前都要组成联合检查小组，工商部门要坚决取缔无证经营的黑网吧，决不留死角；对已取缔的黑网吧，要进行“回头看”，“反复抓，抓反复”。防止死灰复燃；通信部门要配合文化、工商、公安等部门，对黑网吧和被责令停业整顿的网吧，及时切断互联网接入服务。教育部门要召开专题会议，贯彻国家有关规定和上级有关文件精神，实行校长负责制，管好学生，坚决禁止学生到网吧上网。对下载、复制、、传播等方式使用有害网络信息和游戏的网吧，以及擅自停止和干扰网吧安全技术、监管措施的行为，文化、公安部门要坚决予以依法查处。对存在安全隐患的网吧，消防部门要责令其限期整改，不留安全死角。
三、疏堵结合，管教并举，引导未成年人文明上网
行政管理部门要认真分析网吧管理中存在的突出问题，深刻检查工作中的不足，创新工作思路和工作方法，采取得力措施，强化管理，堵塞漏洞，促使网吧规范经营，守法经营，让社会满意，让广大群众满意。在各行政管理部门加大网吧监管力度、严厉打击违法违规经营行为的同时，教育、共青团、妇联、未成年人保护等部门和各学校要根据未成年人的生理、心理特点，针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不健康网络聊天等突出问题，积极开展中小学生文明上网宣传教育活动。有条件的中小学要充分利用电教室等设施有组织地引导学生在学校上网，使未成年人通过正常渠道获得计算机知识和网络知识。要进一步强化学校、家庭的教育监护责任，特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，防止、矫治未成年人的不良行为，培养他们良好的上网习惯。
四、完善社会监督，推进行业自律，确保网吧市场健康发展
要调动人民群众参与网吧管理工作的积极性，形成群防群治、综合治理的格局。要广泛发动社会特别是家庭、学校参与到网吧的管理工作中。文化部门要从离退休老同志、学校、乡镇、社区聘请素质高、社会责任心强的人员作为文化市场义务监督员，对网吧等文化市场进行义务监督。新闻媒体要加大宣传力度，对合法的、无违法违规经营行为的网吧，要进行正面宣传，对黑网吧及证照齐全但存在违法违规经营行为的网吧，要及时进行曝光，追踪报道，形成强大的舆论压力，为加强网吧管理工作创造良好的外部环境。文化部门要引导网吧经营业主做好网吧行业协会工作，规范本行业的经营行为，推进行业自律，提高行业形象。
五、明确责任，健全制度，建立健全加强网吧管理的长效机制
建立网吧管理长效机制，坚决打击、遏制无证照经营、变相经营、接纳未成年人和超时经营网吧等违法行为，管理部门要进一步完善网吧监督机制，监管责任要落实到人。要建立责任追究制度，对在日常监管工作中不认真履行职责、有法不依、执法不严、推诿扯皮、工作不落实、出现问题长期得不到解决、造成严重后果的，要坚决追究有关负责人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止，或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。成立由文化、公安、工商、电信、教育、文明办、团委、消防等部门为成员的网吧管理工作协调小组。小组每半年至少召开一次会议，分析研究网吧管理工作中遇到的困难和问题，每年组织一至二次的网吧专项整治活动，形成网吧专项整治工作制度化。
[文档编号][BPS-12963-ITEMTYPE-10012-12963]
由于网络的巨大信息容量以及新奇的特点，非常容易吸引充满好奇心的青少年上网，一些违法经营网吧业主为抓住这一消费群体，非法提供反动、暴力、色情等有害信息，严重侵蚀了青少年的思想，严重危害到青少年的身心健康。大多数的违法经营网吧都未请专业人员安装设备，也未经消防、安全、文化、卫生等部门允许，其卫生条件、电脑安放密度、电脑走线、安全出口等有不同程度问题，存在着巨大的安全隐患，对社会治安，尤其是对未成年人的身心健康构成极大的危害，加强网吧管理，事关青少年的健康成长，事关文明健康社会风气的培育，事关社会主义和谐社会的构建。网吧违法违规经营，在社会上造成的影响极其恶劣，要充分认识未成年人进入营业性网吧、电子游戏机室活动的潜在危害，必须采取多种有效措施，把严禁未成年人进入营业性网吧、游戏机室活动的工作落到实处，切实保障未成年人的合法权益，维护社会稳定。通过加强和改进管理，更好地发挥文化市场对青少年的积极影响，把文化市场对青少年的消极影响降低到可能的最低程度，要从深层次克服管理中存在的模糊认识，切实加强对网吧的管理工作，对网吧违法违规经营和无证经营等务必保持高压态势，要以开展网吧专项整治为重要手段，对网吧违规经营行为依法予以打击，努力营造良好的社会环境。
二、必须进一步明确网吧管理部门职责
文化部门要主动协调有关部门充分发挥管理职能作用，切实加大网吧管理力度，严厉打击网吧违法经营行为。加强日常监管，认真组织好专项整治工作，严厉查处网吧接纳未成年人、在规定时间外营业、上网登记不规范等违规经营行为。有些网吧上网实名登记不认真、不规范，许多网吧虽有登记，但也只是装装样子，应付检查而已，对号上网执行制度不够，管理不严，混水摸鱼，达到自己的利益为目的。必须严格执行上网实名登记制，落实上网日志留存等安全保护技术措施，有条件的要积极推广网吧视频监控系统。对擅自关闭、卸载和干扰破坏网吧安全管理软件运行的网吧，要依法给予责令停业整顿并处罚款。在每年的“五一”、“十一”和寒、暑假前都要组成联合检查小组，工商部门要坚决取缔无证经营的黑网吧，决不留死角；对已取缔的黑网吧，要进行“回头看”，“反复抓，抓反复”。防止死灰复燃；通信部门要配合文化、工商、公安等部门，对黑网吧和被责令停业整顿的网吧，及时切断互联网接入服务。教育部门要召开专题会议，贯彻国家有关规定和上级有关文件精神，实行校长负责制，管好学生，坚决禁止学生到网吧上网。对下载、复制、、传播等方式使用有害网络信息和游戏的网吧，以及擅自停止和干扰网吧安全技术、监管措施的行为，文化、公安部门要坚决予以依法查处。对存在安全隐患的网吧，消防部门要责令其限期整改，不留安全死角。
三、疏堵结合，管教并举，引导未成年人文明上网
行政管理部门要认真分析网吧管理中存在的突出问题，深刻检查工作中的不足，创新工作思路和工作方法，采取得力措施，强化管理，堵塞漏洞，促使网吧规范经营，守法经营，让社会满意，让广大群众满意。在各行政管理部门加大网吧监管力度、严厉打击违法违规经营行为的同时，教育、共青团、妇联、未成年人保护等部门和各学校要根据未成年人的生理、心理特点，针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不健康网络聊天等突出问题，积极开展中小学生文明上网宣传教育活动。有条件的中小学要充分利用电教室等设施有组织地引导学生在学校上网，使未成年人通过正常渠道获得计算机知识和网络知识。要进一步强化学校、家庭的教育监护责任，特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，防止、矫治未成年人的不良行为，培养他们良好的上网习惯。
四、完善社会监督，推进行业自律，确保网吧市场健康发展
要调动人民群众参与网吧管理工作的积极性，形成群防群治、综合治理的格局。要广泛发动社会特别是家庭、学校参与到网吧的管理工作中。文化部门要从离退休老同志、学校、乡镇、社区聘请素质高、社会责任心强的人员作为文化市场义务监督员，对网吧等文化市场进行义务监督。新闻媒体要加大宣传力度，对合法的、无违法违规经营行为的网吧，要进行正面宣传，对黑网吧及证照齐全但存在违法违规经营行为的网吧，要及时进行曝光，追踪报道，形成强大的舆论压力，为加强网吧管理工作创造良好的外部环境。文化部门要引导网吧经营业主做好网吧行业协会工作，规范本行业的经营行为，推进行业自律，提高行业形象。
五、明确责任，健全制度，建立健全加强网吧管理的长效机制
建立网吧管理长效机制，坚决打击、遏制无证照经营、变相经营、接纳未成年人和超时经营网吧等违法行为，管理部门要进一步完善网吧监督机制，监管责任要落实到人。要建立责任追究制度，对在日常监管工作中不认真履行职责、有法不依、执法不严、推诿扯皮、工作不落实、出现问题长期得不到解决、造成严重后果的，要坚决追究有关负责人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止，或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。成立由文化、公安、工商、电信、教育、文明办、团委、消防等部门为成员的网吧管理工作协调小组。小组每半年至少召开一次会议，分析研究网吧管理工作中遇到的困难和问题，每年组织一至二次的网吧专项整治活动，形成网吧专项整治工作制度化。
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